Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации), страница 6

Блок «рынок труда» Мультикультурного барометра напримере Республики Карелия34Рисунок 8. Характеристика миграционных потоков с детализациейпо муниципальным районам Республики КарелияРазработанный автором Мультикультурный барометр был апробированв Республике Карелия под эгидой Министерства по вопросам национальнойполитики, связям с общественными, религиозными объединениями исредствами массовой информации. Разработка получила высокую оценку оторганавластии быларекомендованаквнедрениювдругихрегионах.ВглавеМИГРАЦИОННОЙпараграфа,4«СТРАТЕГИЧЕСКОЕПОЛИТИКИраскрываютсябазовыеРОССИИ»,подходыПЛАНИРОВАНИЕвключающейкчетырепрогнозированиюмиграционных потоков, выделяются глобальные тренды в миграции кадроввысшей научной квалификации, предлагается технология мини-форсайта дляпрогноза миграционных потоков в РФ на долгосрочную перспективу,формулируются направления оптимизации миграционной политики России.35В первом параграфе «Современные подходы к прогнозированиюмиграционныхпроцессов»анализируютсясовременныеподходыкпрогнозированию миграционных потоков.

На основе проведенного анализаприходим к выводу, что прогнозирование демографического роста населенияважноучитыватьприпрогноземиграционныхпотоков,посколькудемографический рост определяет численность населения самой страны икосвенно влияет на интенсификацию миграционных процессов в прогнозномпериоде. Демографический рост без соответствующего экономического ростаприведет к снижению паритета покупательной способности и подушевогоВВП, что является одним из факторов, стимулирующих миграцию.В этой связи выделяются факторы, дополнительно повышающиеинтенсивность миграционных потоков. На примере последних событий,происходящих в странах Ближнего Востока, к таким факторам относятсявоенные действия в странах Ближнего Востока (Сирия, Ливия, Ирак,Афганистан) и проникновение западных ценностей в общества БлижнегоВостока (в частности, ценностей потребительского общества). Исходя изанализа данных факторов, можно дать следующую прогнозную оценкуизменений в России на ближайшую перспективу.В случае, еслиманипуляция сознанием народов Средней Азии примет угрожающиеочертания, то Россия вполне может столкнуться с колоссальными потокамилюдей, среди которых могут присутствовать террористы.

Превентивныемеры на данном направлении уже ведутся, что подтверждается ПрезидентомРФ в Послании Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года10.Во втором параграфе «Методика форсайта как инновационныйинструмент прогноза миграционных потоков в Российской Федерации»предлагается методика форсайта для долгосрочного прогноза миграционных10Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года [Электронный ресурс]/Российская Газета.

– Электрон. ст. – [Россия], 2015. – URL: http://www.rg.ru/2015/12/03/putin-site.html ,свободный. - (03.12.2015).36потоков. Форсайт – это качественное долгосрочное прогнозирование,котороеосуществляетсяэкспертами,обладающимистратегическойинформацией в данной отрасли.Вместе с тем, для анализа миграционных потоков оптимальнымявляется использование методики мини-форсайта, нежели классическогофорсайта, поскольку она является более рациональной и практичной (нетребует этапа верификации данных, предполагает использование онлайнтехнологий). Кроме того, политические прогнозы обладают более высокойизменчивостью, в связи с чем также обосновывается применение технологиимини-форсайта.

Так, во втором параграфе четвертой главы предлагаетсятехнология мини-форсайта миграционных процессов, включающая 4 этапа:предварительный этап, приглашение экспертов, проведение мини-форсайтсессии, обработку данных.По итогам мини-форсайт сессии были получены результаты двухтипов. Во-первых, были выявлены глобальные тренды, влияющие намиграционную политику России в будущем - увеличение неравенства вдоходах развитых и развивающихся стран, усиление геостратегическогосоперничества между Востоком и Западом на периферийных территориях(Украина, Сирия, Ливия, Йемен, Ирак), увеличение частоты природныхкатаклизмов, усиление национализма, увеличение дефицита питьевой воды.Во-вторых, были предложены следующие экспертные оценки будущегомиграционного фона для России на период до 2050 года.

Эксперты сошлись втом, что основными причинами миграции в Россию к 2050 году могут статьэкономические, политические, демографические и энвайронменталистские.1.Экономическиеэкономически активнымпричины.Россиясущественнопополнитсянаселением в результате трудовой миграции изпостсоветского пространства, поскольку перспективы достойного заработкамигрантов у себя на родине слабые.372. Демографические причины. Коэффициент фертильности женщин вРоссии к 2050 году не будет выше 2.0, но это не будет так катастрофично, какв Европе11. В Европе коэффициент фертильности составляет 1.5., и этосредний показатель для Европы12. Так, например, в Германии и Швеции онсоставляет 1.84.-1.89., а в Словакии, Германии и Румынии варьируется от1.28.-1.3213.3.Энвайронменталистскиепричины.Вследствиеглобальногопотепления Россия может стать одним из самых привлекательных мест вмире для проживания, поскольку, в особенности, Южная Европа столкнется сзасухой, которая вызовет снижение производительности и уменьшениеплодородия сельскохозяйственных угодий.

Однако значительным образомэнвайронменталистскиедрайверынеокажутвлияниенамировыемиграционные потоки.4. Политические причины. Начиная с2025 года, возрастаетвозможность притока мигрантов из ЕС в европейскую части России14.Причинами потока из ЕС станут: возрастание роли Исламского государстваи притеснение христиан в Европе (экстраполяция тренда дехристинизацииЕвропы поаналогиис Ближним Востоком), стабильность России,незаселѐнность России. В результате притока мигрантов из ЕС Россия будетсовершенно другая страна к 2050 году - этнически, религиозно, культурно.В целом, из полученных данных можно сделать вывод, что Россиюожидает хорошее будущее в сфере миграционной политики, прежде всего,из-за ряда внешних факторов (глобальное потепление, иррациональная11M.Maavak blog.

[Электронный ресурс] /Linked In. – Электрон. ст. – [Великобритания], 2014. –URL: https://www.linkedin.com/slink?code=dbGWm4s , свободный. - (21.04.2015).12Migration and Global Environmental Change. Future Challenges and Opportunities. EXECUTIVESUMMARY[Электронный ресурс] /Доклад. – Электрон. ст. – [Великобритания], 2011. – URL:https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/287717/11-1116-migration-andglobal-environmental-change.pdf , свободный. - (01.06.2015).13Там же14M.Maavak blog. [Электронный ресурс] /Linked In.

– Электрон. ст. – [Великобритания], 2014. –URL: https://www.linkedin.com/slink?code=dbGWm4s , свободный. - (21.04.2015).38политика США и ЕС, демография), нежели из-за внутренних (собственнаяпроводимаяполитика,экономическаяидемографическаяситуация).Вероятность прогнозируемой миграционной ситуации в России в 2050 годуавтор оценивает как высокую.В частности, экстраполируя текущиетенденции (гуманитарная миграция из Украины, трудовая миграция из СНГ,старение постоянного населения, увеличение миграционных потоков в мире),скорее всего, миграционные потоки с постсоветского пространства в Россиюбудут продолжать расти.

Автор также согласен с экспертами форсайта вчасти пессимистического миграционного сценария для Европы в 2050 году.Форсайт 2014 года предвосхитил мало предсказуемые тренды, которыеможно было еще год назад охарактеризовать «черными лебедями» 15. Внастоящее время мы являемся свидетелями дехристинизации БлижнегоВостока. Скорее всего, в отдаленном будущем будет наблюдатьсяэкстраполяция данного тренда на Европу, в результате чего Европа опятьобратитсякРоссии.Обэтомнампозволяютрассуждатьтакжеобщепризнанные теории циклов А.Чижевского16 и Н.Кондратьева17.В третьем параграфе «Проблемы и перспективы миграции кадроввысшей научной квалификации в России» рассматриваются особенностимиграции кадров высшей научной квалификации (ВНК), анализируются,систематизируются и формализуются pull и push факторы миграции кадровВНК(экономические,политические,социальные,демографические),формулируется гравитационная модель миграции кадров высшей научнойквалификации.15«Чѐрный лебедь» - термин, введенный для обозначения события, считавшегося совершенноневероятным, потом случившегося и получившего массу разумных и рациональных объяснений.16Чижевский, А.

Земное эхо солнечных бурь / А.Чижевский. - Москва:Мысль, 1976. - C. 29, C.323.17Полетаев, А., Савельева, И. «Циклы Кондратьева» в исторической ретроспективе / А.Полетаев,И.Савельева. - Москва, 2009. – 271с.39Вместе с тем, выделяются четыре тренда в миграции кадров ВНК:интернационализация академического образования; увеличение объемовмиграции, в том числе кадров ВНК; увеличение затрат на НИОКР в периодкризиса; деквалификация ученых в странах-реципиентах. Университетыпревращаются в интернациональные институты, мобильность студентов икадров ВНК, интернациональное сотрудничество принимает небывалыемасштабы. Все в большей мере обязательным становится наличиемеждународного состава научного персонала в сфере как научныхисследований,такиинноваций.Согласнонекоторымоценкам,высококвалифицированная миграция составляет 1/3 всех миграционныхпотоков в мире и оказывает большее влияние на все сферы жизни общества,нежели трудовая миграция18.

Не секрет, что компетенции кадров ВНКобуславливаютформированиеинновационнойэкономики.СогласноUNESCO Science Report, наблюдается положительная динамика, связанная сувеличением глобальными инновационными акторами затрат на НИОКР. Этообуславливается, скорее всего, желанием развивать науку и как можноскореенайтипутивыходаизмировогофинансовогокризиса19.Деквалификация кадров ВНК – распространенное явление в академическойсреде. Мигрировав в ЕС или США, кадры высшей научной квалификациизачастую остаются работать в библиотеках, информационных центрах,несколько лет могут занимать степень постдок (временная позиция снебольшойзарплатой),прежде,чемполучатпостоянноеместопрофессора/преподавателя в университете.С целью учѐта стратегического планирования миграции кадров ВНКпредлагается следующая гравитационная модель.

Сформулированная модель18Krasteva, A. Migrants and refugees. Equitable education for displaced populations/A.Krasteva. – USA:Information Age Publishing Inc., 2013 – 349p.19UNESCO Science Report. Towards 2030 [Электронный ресурс] /UNESCO. – Электрон. ст. –[Франция], 2015. – URL:http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/pdf/USR_final_interactive.pdf , свободный.