Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации), страница 4

Диссертация состоит из введения, четырѐх глав(шестнадцати параграфов), заключения, а также списка источников илитературы. Объем диссертации составляет 394 страницы.20ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертации,определяются объект и предмет исследования, ставятся цель, задачи ихронологические рамки, выдвигается гипотеза исследования, определяютсятеоретико-методологическая основа, эмпирическая основа и степень научнойразработанности темы, обозначаются научная новизна и практическаязначимость исследования, а также приводятся основные положения,выносимые на защиту.В главе 1 «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙПОЛИТИКИ» выделяются основные категории миграционной политики,оцениваются различные подходы к анализу миграционных процессов,разрабатывается модель оптимальной миграционной политики.В первом параграфе «Категории миграционной политики и ихразвитие в современной политической науке» анализируются различныеисточники, в частности, зарубежные и отечественные публикации, а такжематериалы международных институтов (ОЭСР, МОМ, МОТ, Европейскаямиграционная сеть, УВКПБ ООН).

Проведенный анализ позволил прийти квыводу, что современная терминология в сфере миграции более широкопредставлена в мировой науке, нежели в российской («несопровождаемыенесовершеннолетние лица», «престарелые трудовые мигранты с юга»,«ожидающий мигрант»).Вместе с тем отмечается, что создание Евразийского экономическогоСоюза привело к тому, что миграция между этими странами уже нерассматривается, как зарубежная трудовая миграция. Данный евразийскийтип миграции еще не нашел отражения в научной литературе.С целью дальнейшего развития категорий миграционной политики ивосполнения пробелов, автор вводит свои термины («мировая миграционнаяполитика»,«умереннаяассимиляциямигрантов»,«потребительская21миграция», «модель оптимальной миграционной политики», «научнаямиграция населения») и приводит соответствующие им определения.Во втором параграфе «Теоретико-методологические подходы канализу миграционных процессов» дается оценка основных теоретическихподходов к анализу современных миграционных процессов.

В первойполовине XIX – начале XX века анализом миграционных процессов первымистали заниматься американские ученые (С.Стауффер, Дж.Зипф, Э.Ли,В.Зелински, Дж.Массей, К.Бреттел, Дж.Холлифилд и др.), что вполнеестественно, поскольку формирование американской государственностипроисходило под влиянием колоссальных миграционных потоков. Начиная спервой половины XX века, развитие политологических аспектов теориимиграции прослеживается, преимущественно, в работах европейских ироссийских ученых (Ж.Сойсал, Ф.Дювель, А.Крастева, О.Вивер, Б.Бузан,В.Волох, В.Малахов, В.Ачкасов, Л.Рыбаковский, И.Ивахнюк, В.Мукомель,В.Ионцев и др.).Проанализировавкомплексразличныхтеорийпомиграции,направшивается вывод, что политологические аспекты теории миграционныхпроцессов в современной России не проработаны.Вместе с тем, вотечественной экономической науке, а также отчасти в этнополитологии иэтносоциологии, труды ряда ученых посвящены анализу отдельныхкатегорий миграционных процессов.В параграфе 3 «Формирование модели оптимальной миграционнойполитики» предлагается алгоритм формирования модели оптимальноймиграционной политики.

Синтез двух теорий (теории баланса интересов итеории систем) позволяет сформировать систему «государство-донор –государство-реципиент - мигрант - принимающее общество», цельюкоторой является повышение сбалансированности интересов еѐ акторов иснятие противоречий на основе модели оптимальной миграционнойполитики.22Модель оптимальной миграционной политики – это комплекс средств,используемых государством, для повышения сбалансированности интересовв системе «государство-донор - государство-реципиент - мигрант принимающее общество». Данный комплекс средств включает в себя:инструментмониторингаианализамиграционнойполитики(Мультикультурный барометр); систему раннего предупреждения (прогнозамиграционных процессов/early warning system); управление миграционнымипотоками (противодействие нелегальной миграции; создание условий поинтеграции мигрантов). При этом следует учитывать ряд требований кформируемой оптимальной модели: рациональность; экономическую выгоду;социальную безопасность (культурно-религиозную и этно-национальную);обеспеченностьправом.Главенствующимкритериемоптимальностиформируемой модели устанавливается один из четырех критериев.

Внастоящее время с учетом последних событий в мире в модели доминируеткритерий социальной безопасности.В главе 2 «РЕАЛИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НАГЛОБАЛЬНОМ И СУБРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ», содержащейчетыре параграфа, раскрывается генезис развития мировой миграционнойполитики,выявляютсяосновныенаправленияврегулированиимиграционной политики в странах-членах ОЭСР, формулируются параметрыоценки миграционной политики в странах ЕС, вырабатываются предложенияпо регулированию миграционной политики на пространстве СНГ.В первом параграфе «Развитие мировой миграционной политики»прослеживается развитие мировой миграционной политики, начиная с 2000года. За период 2000-2015 годов развитие мировой миграционной политикиможно охарактеризовать следующими трендами.

Во-первых, это появлениеновых акторов на международной арене, регулирующих глобальныемиграционные процессы (Глобальный форум по миграции и развитию (2007),Группа по проблемам глобальной миграции (2006)). Во-вторых, это23увеличение масштабов денежных переводов мигрантов из стран-доноров.Так, в 2015 году Россия возглавила список стран-доноров Европы по объемуденежных переводов мигрантами (20,6 миллиардов долларов)7. В первуютройку также входят Великобритания (17,1 миллиардов долларов) иГермания (14 миллиардов долларов). В-третьих, начиная с2000 года,фиксируется интенсификация миграционных потоков на 32% с общейсуммой мигрантов 232 миллиона человек8.

Только в 2015 году в ЕС, поданным Международной Организации Миграции, зафиксировано 800 000зарегистрированных мигрантов.В последнее время в мире все более активно предпринимаютсяпопытки по регулированию мировой миграционной политики. В частности,Международная Организация Миграции (МОМ) пытается интегрироватьмиграцию в глобальную повестку дня по трем следующим направлениям:усиление партнерства, содействующее развитию; поощрение и защита правмигрантов и благополучия; снижение затрат на человеческую мобильность.Однако попытки МОМ до сих пор не увенчались успехом. Начиная с 2000года, МОМ пыталась включить миграцию в Цели Развития Тысячелетия,принятые Генеральной Ассамблеей ООН и включающие в себя 8 глобальныхцелей, в том числе достижение гендерного равенства, всеобщее дошкольноеобразование и борьбу с бедностью. 25 сентября 2015 года на 70-ой сессииГенассамблеи ООН была принята очередная глобальная повестка дня - Целиустойчивого развития до 2030 года, включающие уже 17 положений, но иони опять не учитывают миграцию.Впервомпараграфевторойглавырассматриваетсяодноизнаправлений МОМ - «усиление партнерства» - и его реализация на примере7Россия возглавила список мигрантских «доноров» Европы [Электронный ресурс] /Газета Ру.

–Электрон. ст. – [Россия], 2014. - URL: http://www.gazeta.ru/business/news/2015/06/15/n_7290233.shtml,свободный. - (01.06.2015).8World Development Report «Jobs» [Электронный ресурс] /Доклад. – Электрон. ст. – [США], 2013. –URL:http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2013/abstract/WB.978-08213-9575-2.abstract , свободный. - (01.06.2015).24России.

В современной литературе Россия характеризуется как «re-emergingdonor» (вновь появляющийся донор). В настоящее время российскаяфинансовая помощь в развитии выделяется восьми странам: Армении,Кыргызстану,Таджикистану,Эфиопии,Вьетнаму,Замбии,Анголе,Мозамбику. Интерес, в первую очередь, представляют Армения, Кыргызстани Таджикистан, как основные поставщики рабочей силы в Россию, членыОДКБ и СНГ. Из представленного ниже Рисунка 1 следует, что имеет местокорреляция помощи в развитии в зависимости от увеличения миграционногопотока исследуемых стран.Рисунок 1.

Российская помощь в развитии Таджикистану,Кыргызстану, Армении, 2010-2013Вовторомпараграфе«Проблемысбалансированностимиграционной политики в странах ОЭСР» анализируются основныенаправления регулирования миграционной политики в странах ОЭСР.Выделяются шесть направлений регулирования: реализация принципа«интеграциидомиграции»,достижениебалансанарынкетруда,предоставление широкого спектра прав мигрантам, снижение социальнойнапряжѐнности,привлечениеквалифицированныхмигрантов,высококвалифицированныхформированиеперечнейидефицитныхпрофессий.25Рисунок 2. Направления регулирования миграционной политики встранах ОЭСРТак, из представленного Рисунка 2 видно, что достижение баланса нарынке труда присуще Дании и Швеции.

Австралия, Канада, США иГерманияпрактикуютпривлечениевысококвалифицированнойиквалифицированной миграции посредством бальной системы. Практическивсем членам ОЭСР свойственно формирование перечней дефицитныхпрофессий.В параграфе 3 «Особенности трудоустройства мигрантов в странахЕС»анализируютсятрудоустройствапараметров:мигрантовстрановой,качественно-количественныевЕС.Выделяютсясоциальный,пятьгендерный,параметрыкачественныхэкономический,региональный и соответствующие им количественные индикаторы. Так,например, анализ странового параметра включает в себя кросс-страновойанализ по такому критерию как средний балл PISA тестов у мигрантов.Наименьшие баллы в тестах фиксируются у мигрантов в Италии (372),наивысшие у мигрантов в Дании (421).

Показатели PISA тестов у мигрантов26демонстрируют более низкие требования к уровню подготовки мигрантов вИталии по сравнению с Данией, которая ориентируется на развитиеинновационной экономики. Социальный параметр включает в себя оценкудискриминации мигрантов в различных странах ЕС. Так, согласно опросам, сдискриминаций чаще всего сталкиваются мигранты в Италии (22%), режевсего – мигранты в Швеции (8%).