Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации), страница 2

сформировать «карту вызовов» миграционной политики Россиипри помощи метода SWOT-анализ;10.разработать«шкалуинтеграциимигрантов»иопределитьоптимальный инструмент реализации миграционной политики дляРоссии;11.разработать инструмент мониторинга состояния миграционнойситуации;12.сформироватьнаучнообоснованныйпрогнозбудущихмиграционных потоков на период до 2050 года при помощи методафорсайт;13.разработать гравитационную модель миграции кадров высшейнаучной квалификации.Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые вроссийской политической науке проведено комплексное исследование7современных миграционных процессов, учитывающее различные точкизрения – собственно политологическую, социальную, экономическую,демографическую.

Раскрывается сущность миграционных процессов наглобальном, субрегиональном, национальном и региональном уровнях.Существенными результатами исследования, имеющими научнуюновизну, являются:- разработка модели оптимальной миграционной политики, включающейинструмент мониторинга и анализа миграционных процессов, системураннего предупреждения и управление миграционными потоками;- выявление особенностей зарубежной трудовой миграции в России, которыепрепятствуют достижению баланса в миграционной политике (низкоквалифицированныйтрудмигрантов;противоречивостьсовременныхмиграционных процессов; неприменение компетентностного подхода вотношении зарубежных трудовых мигрантов; выработка двух критериевоценки качественного анализа человеческого капитала зарубежных трудовыхмигрантов в России (профессиональное образование ииндекс развитиячеловеческого потенциала (ИРЧП));- введение новых терминов и соответствующих им определений, ранее невстречающихсявотечественнойполитическойнауке–«мироваямиграционная политика», «умеренная ассимиляция», «потребительскаямиграция», «модель оптимальной миграционной политики», «научнаямиграция населения»; формирование и научное обоснование «шкалыинтеграции мигрантов», включающей шесть видов интеграционных политикмигрантов: «сегрегация - «умеренная ассимиляция» - мультикультурализм –аккультурация – ассимиляция – метисаж»; разработка оптимальногоинструмента реализации миграционной политики для России - «умереннаяассимиляция»;-выделениеиобоснованиенаправленийвсферерегулирования8миграционных потоков на глобальном, субрегиональном, национальном ирегиональном уровнях (ОЭСР, ЕС, СНГ, Россия, Арктическая Зона РФ,Республика Карелия);- обнаружение корреляции между миграционными потоками и финансовойпомощью в развитии на примере России;- разработка метода качественного прогноза миграционных потоков до 2050года на базе технологии мини-форсайт; разработка технологии минифорсайта миграции в России; выявление глобальных трендов, влияющих намиграционную политику в будущем;- выявление глобальных трендов, обуславливающих научную миграциюкадров ВНК в мире (интернационализация академического образования;увеличение объемов миграции, в том числе кадров ВНК; увеличение затратна НИОКР в период кризиса; деквалификация ученых в странахреципиентах); разработка гравитационной модели миграции кадров ВНК;систематизация и формализация pull и push факторов для научной миграции;- введение в научный оборот перспективных теоретических разработок, непредставленных в российской научной литературе, исследователей изИнститута миграции Финляндии, а также статистических данных идокументальных источников, характеризующих современные миграционныепроцессы.Теоретико-методологическая основа исследования.В качестве теоретической основы диссертационного исследованияиспользован широкий спектр работ по общей теории миграции, теориирегулирования миграционных процессов, теории прогнозирования миграции.В частности, теория прогнозирования миграции использована в качествеключевой при прогнозировании миграционных процессов на период до 2050года при помощи метода форсайт.

Теория человеческого капитала9использована для выявления особенностей человеческого капитала страндоноров и стран-реципиентов миграционных ресурсов. Теория факторовпритяжения и выталкивания использована при анализе и формализацииpull/push факторов для научной миграции. Теоретическая база исследованиятакжеопираетсянаэлементытеорииглобализацииЭ.Гидденса,предсказывающей непредсказуемость современного мира, доказательствомчему являются глобальное переселение народов из Ближнего Востока вЕвропу.Комплексный характер диссертационного исследования предопределилприменениеширокогокругаобщенаучных,политологических,социологических, экономических и демографических методов и принципов.Опираясь на системный подход, автор представил модель оптимальноймиграционной политики России.

Кластерный анализ применялся при оценкевлияния миграции на все сферы жизни общества. При сопоставлениимиграционных процессов отдельных стран, статистическом кросс-страновоманализе диссертант исходил из требований компаративистского метода.Разработка системы раннего предупреждения (early warning system)базируется на методе качественного прогнозирования миграционных потоков– форсайте. Метод экстраполяции трендов в миграционных процессахприменялся при апробации технологии форсайт. Метод фокус-группы смигрантами был использован для выявления условий культурной адаптациииинтеграциимигрантоввРеспубликеКарелия.«Картавызовов»миграционной политики России формировалась с использованием методаSWOT-анализа влияния зарубежной трудовой миграции. В заключении ивыводах по параграфам диссертации использовался метод актуализации.Эмпирическуюосновуисследованиясоставилиразличныепохарактеру документы и материалы.

Их можно разделить на несколькоосновных групп.- Статистические материалы. При анализе миграционных процессов10большую роль играют статданные ЕВРОСТАТ, МОМ, МВФ, ВсемирногоБанка, УФМС, Росстата, Карелиястата). Эта группа источников необходимадля анализа различных показателей миграционных процессов, в частности,объемов и длительности миграции, миграционного выбытия и притока,направлений миграции, объемов денежных переводов и т.п.- Отчеты международных организаций ОЭСР, МОТ, МОМ, УВКПБООН, Еврокомиссии, ЮНЕСКО, ПРООН: World Development Report 20102013, World Population Prospects 2015, International Migration Outlook 2013,The UN Refugee Agency Report 2013, «Education at a glance» OECD Report2010-2011, Global Europe Report 2050, Human Development Report 2014, ILOReport «Youth in Eastern Europe and Central Asia face multiple barriers in findingdecent jobs» 2013, Arctic Human Development Report 2010, Arctic Year Book2015, «UNESCO science report.

Towards 2030» 2015. Указанные отчетыпозволяют оценить последние тренды в современных миграционныхпроцессах.- Зарубежные и отечественные стратегии социально-экономическогоразвития: OECD «Skills Strategy»; OECD «Better Skills, Better Jobs, BetterLives», EU Strategy 2020, Стратегия партнерства Международного БанкаРеконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации иМногостороннего Агентства по инвестиционным гарантиям с РФ на 2012–2016; Концепция государственной миграционной политики РФ на период до2025 года. 2012; Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития до 2020 года; Концепция развития образования до 2020 года;Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации напериод 2011 - 2020 годы; Стратегия-2020: Новая модель роста - новаясоциальная политика"; Основы государственной политики РоссийскойФедерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;Стратегия государственной национальной политики Российской Федерациидо 2025года.

Перечисленные выше стратегии позволяют оценить11приоритеты социально-экономического и политического развития различныхстран сквозь призму миграционных процессов.- Законы РФ, Указы Президента РФ, Федеральные Целевые ПрограммыРФ и Государственные Программы РФ являются основной нормативнойбазойпри формировании модели оптимальной миграционной политикиРоссии.- Материалы новостных сайтов и электронных газет. В ходе работынад диссертацией автором привлекались информационные сообщения,размещенныенасайтах«Lenta.ru»,«Pravda.ru»,«Kommersant.ru»,«Raexpert.ru», «Tass.ru», «Ria.ru», «Gazeta.ru», «Izvestia.

Ru», «Bbc.com»,«Yle.fi»,«Bloomberg»,«Telegraph.co.uk»,«Guardian.com»,«Independent.co.uk».«Economist.com»,Онивыступают«Cnn.com»,источникомоперативной информации по рассматриваемой проблематике и применялисьавторомдляподтверждениявыбранногокурсаприформированиипомиграционнойметодологии исследования.Степень научной разработанности проблемы.Вкорпусеисследовательскойлитературыпроблематике можно условно выделить несколько групп. Первая из нихпредставляет наибольший интерес как позволяющая выявить существующиесреди отечественных исследователей подходы к анализу миграционныхпроцессов. В России большой вклад в процесс становления и развитияопределения миграцииО.Воробьева,внесли такие ученые, как В.Волох, В.Малахов,А.Топилин,Л.Рыбаковский,С.Градировский,Б.Межуев,П.Щедровицкий.

Различные типологии миграций представлены в работахД.Валентея,А.Ларина,А.Ионцева,С.Переслегина. В своих работахВ.Мау,Л.ТарлецкаявыделяютЛ.Рыбаковского,О.Вендиной,В.Малахов, В.Иноземцев, А.Кортунов,различныекатегориимигрантов.Проблематика социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в12России освещается в работах В.Мукомеля, В.Ионцева, Ю.Арутюняна,С.Арутюнова, А.Сунгурова, Р.Костина, В.Мусаева, И.Семененко, А.Клюева,Д.Полетаева,Л.Дробижевой,Ж.Зайончковской.Важностьпрогнозамиграционных потоков доказывается в работах А.Вишневского, С.Рязанцева,Е.Тюрюкановой.Проблемарегулированиямиграционныхпотоковподнимается у О.Чудиновских, В.Поставнина, Е.Гонтмахера, В.Ачкасова,И.Ивахнюк, А.Шапарова.Вторая группа представлена общими работами финских исследователей всилу территориальной близости Финляндии и Республики Карелия.Обращение к передовому финскому опыту необходимо для того, чтобысоздать более эффективную систему управления миграцией в России.

ВФинляндии изучением миграционных процессов занимается целый рядинститутов,в первую очередь, Институт миграции Финляндии в Турку.Среди известных ученых Института – Э.Хейккила, Х.Кюхя, О.Койвукангас,И.Содерлинг, С.Койкалайнен. В работах сотрудников Института миграцииФинляндии в Турку затрагиваются вопросы образования мигрантов,трудоустройства,эмиграции,международныхбраков,маятниковоймиграции. Отдельный интерес представляют работы сотрудников Центров поэкономическому развитию, транспорту и окружающей среде Финляндии вТурку и Йоенсуу (ELY-keskus), в частности,в сфере прогнозированиямиграционных потоков, анализа регионального рынка труда в контекстеинтеграции в него мигрантов (Й.Марттинен, Р.Керо, М.Ниеми).Третья группа охватывает исследования ученых различных стран ОЭСРпо различным направлениям. М.Критц, А.Алейникофф, Г.Гудвин-Гилл,А.Инкельс, А.Ричмонд специализируются на вопросах терминологии,связанной с миграцией.

Американские ученые С.Стауффер, Дж.Зипф, Э.Ли,В.Зелински, Дж.Массей, К.Бреттел, Дж.Холлифилд, Э.Равенштейн внеслизначительный вклад в развитие теории миграции с точки зренияформирования еѐ основных постулатов. У.Эко, Ф.Дювель, А.Крастева,13В.Малахов освещают различные типологии миграционных процессов.Отдельную подгруппу составляют работы ученых по проблемам этничности,этноцентризма,национальнойидентичности,этническихконфликтов,анализу концепций «чужака» и «другого» (Ф.Барт, Г.Хофстеде, Дж.Фридман,Д.Хорровиц, Г.Зиммель, Т.Х.Эриксен, Б.Андерсон). В последнее время внемецкой научной литературе особенно популярными стали вопросысоциальноговключения мигрантов в немецкое общество (Б.Лаубенталь,Д.Тренхардт, Ф.Хекман, К.Крамер-Хаджидимос).