Автореферат (Миграционная политика Российской Федерации - теория и особенности реализации)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиПИТУХИНА Мария АлександровнаМИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ТЕОРИЯ ИОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИСпециальность 23.00.02 «Политические институты, процессы и технологии»Автореферат диссертации на соискание ученой степенидоктора политических наукСанкт-Петербург -20161Работа выполнена в Федеральномобразовательном учреждении высшегогосударственный университет»государственном бюджетномобразования «ПетрозаводскийНаучный консультант: доктор политических наук, профессорРадиков Иван ВладимировичОфициальные оппоненты:докторполитическихнаук,профессорГосударственного университета управления (Москва)Волох Владимир Александровичдоктор социологическихСанкт-Петербургскогоэкономического университетаАлексеевичнаук, профессоргосударственногоКостин Романдоктор исторических наук, профессор СанктПетербургского государственного политехническогоуниверситета Мусаев Вадим ИбрагимовичВедущая организация: Санкт-Петербургский филиал федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегообразования «Национальный исследовательский университет «Высшаяшкола экономики»Защита состоится «9» июня 2016 года в ____часов на заседаниидиссертационного совета Д 212.232.14 по защите докторских и кандидатскихдиссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете поадресу: 191060, Санкт-Петербург, ул.

Смольного, д. 1/3, подъезд № 8, ауд.__.Автореферат разослан «___» _________2016г.Ученый секретарьдиссертационного советаЗавершинский К.Ф.2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.Российская Федерация, как и любое другое государство, имеет своѐвидение миграционной политики, принимая во внимание экономические,социальные и демографические особенности страны. Это ключевым образомопределяет вектор развития и формирования миграционных потоков. В силутого, что Россия граничит с 18 государствами, важность миграционнойполитикиобуславливаетсяпроблемамиобеспечениянациональной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовыхресурсов и сохранения устойчивого экономического роста, особенно вусловиях санкций стран Запада.Актуальность данного диссертационного исследования определяетсяследующими обстоятельствами:1.В России отсутствует инструмент мониторинга миграционнойситуации, несмотря на то, что в майском Указе Президента РФ от 07.05.2012N 602 «Об обеспечении межнационального согласия»1 прописываетсянеобходимостьпроведениясистемногомониторингасостояниямежнациональных отношений.2.

В современных условиях возникает вынужденная иммиграция вРоссию, касающаяся не только экономически активного населения, но имассы социально незащищенных категорий населения, в первую очередь, изУкраины и Сирии.3. Особой проблемой для России является незаконная миграция(нелегальный въезд, нелегальное пребывание, нелегальная занятость). Для1Указ Президента РФ «Об обеспечении межнационального согласия от 7 мая 2012 года»№602 [Электронныйресурс]/Указ.–Электрон.ст.–[Россия],2012.–URL:http://www.rg.ru/2012/05/09/nacio-dok.html, свободный. - (01.06.2015).3решения этих проблем нужна более жесткая и строго регламентированнаямиграционная политика по регулированию миграционных потоков.4.

В России в последние годы существенно увеличились миграционныепотоки со стороны Китая, сопровождаемые широкомасштабным движениемкапитала, фактически в одном направлении. Страна столкнулась с новымтипом миграции, который сопровождается интенсивным экономическимосвоением территории Дальнего Востока. Это требует регулированиямиграционныхпроцессовнамежгосударственномуровне,болееэффективного использования трудовой миграции из Китая.5.ВРоссиивотношениимигрантовпрактическиотсутствуетинтеграционная политика. В результате, миграционные потоки формируютуязвимые группы общества, в связи с чем требуется пристальное внимание квопросам их интеграции в обществе и мерам по повышению эффективностииспользования их потенциала.

Главной проблемой на данном направленииявляется фактическое отсутствие канала коммуникации между мигрантами иорганами власти. Кроме того, в формировании современной моделимиграции мало задействованы институты гражданского общества. В частиинтеграции и социальной адаптации мигрантов некоммерческие организациимогут реализовывать одновременно и культурную, и социальную, ипросветительскую политику. В результате такие общественные институтыпомогут осуществить профилактику экстремизма на каналах миграции,гармонизировать межнациональные отношения, способствуют развитию вобществе двух важнейших компетенций – способности к предупреждениюконфликтов и навыков межкультурной коммуникации.

Такой подходположен в основу комплексного взаимодействия органов государственнойвласти Республики Карелия с общественными объединениями, в результатекоторого была создана сеть Центров межнационального сотрудничества врайонах Карелии.46. Новые вызовы, возникшиев результате функционированияЕвразийского экономического союза 1 января 2015 года, привели к тому, чтомиграция между этими странами уже не рассматривается как зарубежнаятрудовая миграция. С 1 января 2015 года граждане Армении, Казахстана,Киргизии, Белоруссии имеют право осуществлять трудовую деятельность натерритории России без патентов. Данный евразийский тип миграции еще ненашел отражение в научной литературе.7.

Актуальность темы обуславливается также тем, что в условияхосознанной необходимости модернизации российской экономики с цельюповышения ее конкурентоспособности и с учетом перспективыростапотребностейсиле,привлечениев профессиональноподготовленнойрабочейв страну квалифицированных мигрантов можетстатьпозитивным ресурсом решения этих задач.Объектом исследования являются миграции населения.Предметом исследования выступают особенности современногомеханизма реализации миграционной политики России, пути и направленияее оптимизации.В качестве научной гипотезы выдвигается положение о том, что ростмиграционныхпроцессовтребуетболеемиграционнойполитикигосударствасэффективнойактивнымадаптивнойпривлечениемпринимающего общества. Миграционная политика государства должнаразрабатываться как сверху, так и снизу.Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 по2015 год.

В этотпериод произошли серьѐзные изменения в структуремиграции - за последние 15 лет миграционные потоки в мире увеличились на532% - в настоящее время в мире насчитывается 232 млн. мигрантов2. Переводденежных средств мигрантами увеличился в 5 раз и в 2013 году составил 404миллиардадолларов,чтосоставляетбольшуючастьВВПрядаразвивающихся стран. Эти же тренды характерны и для России. Так, зауказанный период число принявших гражданство России из стран СНГпревысило 1 миллион человек3.

С вступлением в силу 1 января 2015 годаДоговора о Евразийском экономическом союзе миграционные потоки изКазахстана всего за 1 год интенсифицировались на 20%, из Беларуси на30%4. В 2015 году Россия возглавила список стран-доноров Европы пообъему денежных переводов за рубеж, осуществляемых мигрантами с ихтерритории5. В общей сложности за 2014 год из России в другие страны былипереведены $20,6 миллиардов6.Цель исследования заключается в исследовании особенностейсовременнойпринциповмиграционнойполитикиРоссиииопределенииее оптимизации с учетом передового опыта регулированиямиграционной политики в странах-членах ОЭСР и ЕС.Длядостиженияцелидиссертационногоисследованиябылипоставлены следующие задачи:1.

выявить и охарактеризовать теоретические подходы к анализумиграционных процессов;2World Development Report «Jobs» [Электронный ресурс] /Доклад. – Электрон. ст. – [США], 2013. –URL:http://wdronline.worldbank.org/worldbank/a/c.html/world_development_report_2013/abstract/WB.978-08213-9575-2.abstract , свободный. - (01.06.2015).3Чудиновских О. Государственное регулирование приобретения гражданства.

- Москва: ВШЭ,2014. – 73с.4УФМС РФ данные на 4 октября 2015 года [Электронный ресурс] / УФМС РФ. – Электрон. ст. –[Россия], 2015. – URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/54891/ , свободный. - (05.10.2015).5Россия возглавила список мигрантских «доноров» Европы [Электронный ресурс] /Газета Ру. –Электрон. ст. – [Россия], 2014. - URL: http://www.gazeta.ru/business/news/2015/06/15/n_7290233.shtml,свободный. - (01.06.2015).6Там же62. разработатьосновныемиграционнойпутиполитикиинаправленияРоссиииоптимизациисформироватьмодельоптимальной миграционной политики;3.

определить корреляцию миграционных потоков и помощи вразвитии на примере России;4. выявить направления регулирования миграционной политики встранах-членах ОЭСР;5. определитькачественно-количественныепараметрытрудоустройства мигрантов в странах ЕС;6. сформулировать предложения по регулированию миграционнойполитики в СНГ;7. раскрыть и проанализировать особенности зарубежной трудовоймиграции в России, которые препятствуют формированию моделиоптимальной миграционной политики;8. определить критерии анализа качества человеческого капиталазарубежных трудовых мигрантов в России;9.