Диссертация (Демократия как исторический и теоретический феномен современные модели интерпретации), страница 9

В результате такой борьбы к XIV в.большинство городов получили существенную политическую автономию, амногие крепостные крестьяне – личную свободу и возможность участвовать вуправлении.Анализируягородами-государствамитрансформации,впроизошедшиесредневековыйпериод,ситальянскимиР. Патнэмпришелкследующему выводу: «Что касается социальной мобильности, итальянскиереспублики не имели в то время себе равных».66В Средневековье были заложены основы представительных органов,которые послужили фундаментом для дальнейшего развития демократическихинститутов.

Хотя монархи по-прежнему олицетворяли божественную власть, они,тем не менее, были вынуждены полагаться на практические рекомендации своихвассалов, высказываемые в действующем представительном органе. Постепенно,советы стали претендовать не только на консультативные функции; их членскийсостав был расширен, чтобы включать больше выборных представителей отсреднего класса. Так происходил генезис современной законодательной власти ипреобразование однопалатных парламентов в двухпалатные как это произошло,например, в Англии.

В Скандинавских странах, напротив, до сих пор сохранилисьоднопалатные парламенты, причем, норвежский Стортинг снова вернулся к своей66Патнэм Р. «Чтобы демократия сработала». М.: Издательство «Ad Marginem», 1996 г. С. 162.36однопалатной структуре уже в 2009 г. (до этого он состоял из двух палат –одельстинга и лагтинга).Самый известный сегодня парламент – английский – изначально создавалсякак институт посредничества между баронами и королевской властью.Несомненное злоупотребление властью со стороны Иоанна Безземельногопривело к конфликту с собственными подданными, результатом которого сталаинституционализация демократических практик: отныне король должен былвести переговоры о налогах, по крайней мере, с феодалами, а его власть былаофициально ограничена.

«Вся дальнейшая история английского парламента - этодальнейшее расширение этих переговоров, включение в них новых группнаселения королевства и новых предметов для обсуждений». 67 В 1215 г. крупныеземлевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой ХартииВольностей, в соответствии с которой король больше не мог назначать новыеналоги без согласия совета, из которого, в свою очередь, впоследствиисформировался британский парламент.68ВеликаяХартиясталаважныммоментомвделевоплощениядемократических принципов на практике по целому ряду причин. Прежде всего,она провозглашала принцип верховенства закона, что означало, что никто, дажесам король, не может стоять выше закона.

По сути, Хартия положила началоконституционному ограничению абсолютной власти монарха. Правоспособностьграждан, в свою очередь, постепенно была расширена за счет ликвидации рядабывших несправедливых царских полномочий. Согласно тексу документа, всеодинаково были подотчетны закону, и ни один свободный человек не мог бытьлишен свободы, «кроме как по законному приговору равных его [его прав] и позакону страны».69 Кроме того, права, первоначально предоставленные толькоаристократии, позднее были распространены на все классы.

Некоторые отдельные67Сергеев В.М. Демократия как переговорный процесс. М.: Московский общественный научный фонд; ООО«Издательский центр научных и учебных программ». 1999. С. 112.68См.: Gillingham J., Griffiths R. A. Medieval Britain: A Very Short Introduction. Oxford, Oxford University Press, 2000.P. 38.69Великая хартия вольностей (1215 г.) // Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX.Сост. Н.

Н. Блохин; Под ред. П. Н. Галанзы. М.: Государственное издательство юридическойлитературы. 1957. С. 19.37пунктыХартииконституции.постепеннотрансформировалисьвнормынеписанойНапример, пункт, который диктовал, что король прежде, чемназначать новые налоги, должен проконсультироваться с Большим королевскимсоветом, со временем интерпретировался таким образом, что представительныйорган должен утверждать все налоги.Уже в 1265 г. Симон де Монфор собрал первый выборный парламент.Созывая парламент, де Монфор знал, что имеет относительно небольшуюподдержку среди знати и, в надежде привлечь на свою сторону другие слоиобщества, пригласил в Вестминстерский дворец избранных представителейграфств и городов. Этот парламент можно считать первым в истории Англиипредставительным парламентом.Бикамерализм британского парламента также оказал существенное влияниена становление и развитие процедур либеральной демократии в этой стране.Первоначально, обе палаты парламентов – палата лордов и палата общин –собирались вместе, но члены Палаты общин не имели права высказываться дотого, как это будет позволено им Палатой лордов.

Такая несправедливость,безусловно,лишьусиливаласоциальноенапряжениемеждузнатьюипростолюдинами, аристократией и народом: со временем стало очевидно, чтосозывать палаты следует по отдельности.Однако нельзя преувеличивать демократичность первых парламентов вАнглии, которые едва представляли интересы 10 % населения, остальные же 90%не были никем представлены и вообще не имели гражданских и политическихправ. Члены верхней палаты могли передавать свою должность по наследству, кактитул; члены нижней избирались из небольшого числа наиболее влиятельных ибогатых землевладельцев. В рамках английской политической системы «какформально (через палату лордов), так и неформально (через палату общин)проявлялась и укреплялась аристократическая структура европейского общества.Англия предлагала драгоценную модель политической системы, в которойисточник закона был централизован, а власть децентрализована.

Английскаяаристократия, доминировавшая в обеих палатах парламента, не собиралась38уступать свою роль на местах бюрократическому правлению».70 Тем не менее,было бы несправедливо недооценивать значение британского парламента дляпоследующей демократизации государственного аппарата. Изначально онсоздавался как противовес неограниченной и зачастую деспотичной властимонарха, а не как представительный орган, и, надо отметить, достаточно успешносправился с этой задачей. Постепенно власть монарха была ограничена до техпределов, в которых она существует сегодня, а верховенство закона сталонеприкосновенным принципом, распространяющимся на всех людей, безисключения, будь то крестьянин или король.

Со временем люди сталиприобретать все больше законных прав.Парадоксально, что первый британский парламент был созван по волемонарха и рассматривался им как «вспомогательный» орган. В 1295 г. корольЭдуард I собрал парламент, чтобы получить широкую поддержку новых налогов,необходимых для продолжения войны с Францией. В парламенте былопредставлено «третье сословие» общества – по два жителя от каждого города и подва рыцаря от каждого графства. Постепенно в обмен на утверждение новыхналогов парламент увеличивал свои права и полномочия.71 В результате в Англииустановиласьмодельограниченной,парламентской,монархии,котораявпоследствии была скопирована другими государствами.Формирование политической демократии в Великобритании связано, вопервых, с постепенным утверждением парламентского превосходства наднаследственным монархом и, во-вторых, с еще более постепенным превращениемпарламента из совещательного в полностью представительный орган (то естьорган, избираемый всем взрослым населением на основе системы «одинчеловек/один голос»).

Французский историк Ф. Гизо следующим образомописывает состояние английского парламента в XIV в.: «… палата лордов былавысшим советом короля, советом, деятельно участвовавшим в управлениигосударством. Палата общин, составленная из депутатов от мелких феодальных7071Зидентоп Л. Демократия в Европе.

М.: Логос, 2001. С. 3.См.: Tilly Ch. Contention and Democracy in Europe, 1650-2000. New York: Cambridge University Press, 2004. P. 143.39владельцев и от горожан, не принимала почти никакого непосредственногоучастия в правительстве; но она установляла права и весьма энергическизащищала частные и мелкие интересы. Парламент, рассматриваемый в целом егосоставе не имел еще правительственной власти, но был уже благоустроеннымучреждением, средством правления, признанным в теории и часто необходимымнапрактике;итак,попыткасближенияисоюзамеждуразличнымиобщественными элементами, с целью образовать из них одно политическое телогосударство, удалась в Англии…»72 В ходе Английской революции XVII в.парламент добился установления в государстве режима конституционноймонархии с сильным парламентом в согласии с неизменным желанием Англии –«быть управляемою посредством парламента и с соблюдением парламентарныхнорм».73 В результате, король и парламент взаимно ограничивали друг друга, а всамом парламенте баланс власти поддерживался наличием двух палат, одну изкоторых представляли аристократы, а другую – народ.