Трансформация системы контроля в инвестиционно-строительной сфере, страница 7

Экономический контроль воздействуетна область экономических отношений отдельного экономического субъектавнутри системы управления государством, отраслью, регионом. Такимобразом, цель экономического контроля состоит в проверке эффективностиреализации экономическим субъектом возложенных на него обязательств спозиции соблюдения экономических интересов государства в целом илиотдельных сфер хозяйственной жизни.Для достижения целей, поставленных перед экономическим контролем,необходимо определить сферу распространения его контрольных функций.Посредствомэкономическогоконтроляреализуетсяинформативная,профилактическая и стимулирующая функция государства или иногосубъекта хозяйственной жизни.Реализацияинформативнойфункцииэкономическогоконтроляопределяется тем обстоятельством, что полученная в результате информация,обеспечивает условия для принятия верных экономических решений.Профилактическая функция заключается в том, что экономическийконтроль, направленный на выявление нарушений и злоупотреблений вхозяйственной жизни, предполагает выработку определенных механизмов,обеспечивающих их недопущение в будущем.Стимулирующая функция экономического контроля выражается в том,чтовоздействиеконтрольныхмеханизмовоказываетвлияниенаэкономические субъекты, способствуя оптимизации хозяйственной жизни иобеспечивая рациональное использование ресурсов.Экономическийиспользованияконтрольматериальных,предполагаеттрудовыхипроверкурациональногофинансовыхресурсов,способствует минимизации рисков, связанных с функционированиемэкономического субъекта.

Данное обстоятельсто позволяет сделать вывод,что экономический контроль является важным инструментом повышенияэффективности функционирования как самого экономического субъекта, так38и экономики отдельных отраслей и регионов, а также государства в целом.Экономический контроль является необходимым регулятором экономики.Экономический контроль в конечном итоге направлен на соблюдениеобщественных интересов. Именно члены общества являются конечнымипотребителямирезультатовсубъектамиэкономическогополномочийспособствуетэкономическогоконтроляконтроля.Реализациясоответствующихоздоровлениюэкономикиифункцийиблагоприятносказывается на жизни граждан.Результаты критического анализа позволяют сделать вывод о том, чтобольшинство исследователей имеют сходную позицию в отношениипринципов осуществления контроля, выделяя, в числе наиболее значимых,следующие из них:- принцип независимости, предусматривающий организационную,функциональную, материальную и иного характера независимость субъектовконтроля от проверяемых организаций;- принцип законности, определяющий строгое следование нормам иправилам, установленным законодательством;-принципдисциплинарнуюответственности,илиморальнуюпредусматривающийответственностьзафинансовую,ненадлежащеевыполнение контрольных функций в рамках предоставленных полномочий;- принцип гласности, предполагающий прозрачность деятельностисубъектовконтроляивозможностьбеспрепятственногополученияинформации о ее результатах [371];-принципобъективности,предусматривающийисключениепредвзятости и предрасположенности сотрудников органов контроля припланировании и проведении проверок, формировании выводов и заключенийоб их результатах [73, 91, 123, 224, 245, 371].Данные принципы применимы как к финансовому, так и кэкономическому контролю.39Проводясравнениедефиницийэкономическогоифинансовогоконтроля с позиции затрагиваемых областей экономических знаний, следуетотметить, что экономический контроль несоизмеримо шире и охватываетбольший спектр направлений.

Экономический контроль предполагаетиспользование комплексного подхода в методологии. При этом методикаконтроляможетвключатькакфинансовые,такинефинансовыесоставляющие. Методика экономического контроля строится исходя изспецифики деятельности проверяемого субъекта и должна учитывать цели изадачи конкретной проверки.Результаты исследования показали, что понятие финансовый контрольподразумеваетчеткое,законодательноопределенное,целеполагание.Методология финансового контроля имеет достаточно высокий уровеньразвития. Разработано и внедрено значительное количество нормативныхдокументов,содержащихтребованиякорганизацииипроведениюфинансового контроля.

Проведенный анализ законодательной базы показал,что только в Российской Федерации в области регулирования порядкапроведения финансового контроля в настоящее время действует около300правовыхдокументов(законов,указов,постановлений)[225].Методология экономического контроля развита в меньшей степени.Результаты анализа позволяют сделать вывод о наличии проблемы,состоящей в том, что в нормативно-правовых актах отсутствует четкаярегламентациявыполняемыхфункцийидетализацияполномочий,предоставленных субъектам экономического контроля [109, 110].Рассмотренные особенности применения терминологической базы,определяющей основные дефиниции, относящиеся к понятию «контроль»,предполагают различные трактовки как финансового, так и экономическогоконтроля.Проведенное исследование позволило сделать вывод, что обесистемы контроля имеют схожие цели и задачи.

Данное обстоятельствообосновываетнеобходимостьихобъединениявединуюсистемуфинансово-экономического контроля. В качестве главной направленности40следует считать обеспечение соблюдения экономических принципов иобщественных интересов на уровне государства в целом, его отдельныхструктурных компонентов через проведение контрольных мероприятий.Результатыпроведенногоисследованияпозволилипредложитьавторскую трактовку системы финансово-экономического контроля каксовокупности экономических отношений, возникающих между субъектамиконтроляиконтролируемымиорганизациями,предполагающихиспользование определенных средств контроля, методических инструментов,применение которых направлено на оптимизацию объектов конроля испособствует повышению эффективности функционирования государства иего структурных компонентов [379].

«Система финансово-экономическогоконтроля формирует сложную, разветвленную структуру, предполагающуювыделение отдельных уровней и кластеров контроля. В качестве единойстратегии контроля выступает выявление нарушений и негативных ситуацийв хозяйственной жизни, разработка комплексов мероприятий, направленныхна профилактику, устранение и предупреждение их возможного повторения»[268, 379].Функционированиесистемыосуществляетсяпопринципувзаимодействия двух элементов, двух взаимосвязанных систем: системыфинансового контроля и системы экономического контроля.

Обе системынаправлены на решение широкого спектра вопросов и имеют определеннуюсферу воздействия. Финансовый контроль в большей степени затрагиваетфинансовые механизмы. В ходе экономического контроля проверке подлежатэкономические отношения [379].Финансово-экономическийосуществляетсясцельюобеспеченияэффективностиицелесообразностизаконности,финансовойиконтрольэкономическойэкономическойдеятельности субъектов хозяйствования. В зависимости от функциональнойнаправленностиследуетвыделитьотдельныевидыфинансово-экономического контроля, которые следует рассматривать вкачестве структурных компонентов системы [379].41Основываясь на результатах проведенного исследования в системефинансово-экономического контроля следует обозначить два основныхвектора,определяющихцелевуюнаправленностьифункциональныеособенности, а именно, «общегосударственный контроль, в процессеосуществления которого реализуются интересы государства и общества вцелом и негосударственный контроль, в процессе осуществления которогореализуются интересы отдельного сегмента экономики, экономическогосубъекта, групп экономических субъектов, отдельных членов общества»[379].Особенностьюосуществленияобщегосударственногофинансово-экономического контроля следует считать то, что контролюможет быть подвергнут любой субъект хозяйственной жизни.

Основнойцелью подобного контроля является соблюдение финансово-экономическихинтересов на уровне государства [379].Практическими задачами общегосударственного контроля выступают:контроль соблюдения требований законодательства, контроль формированияирасходованиягосударственныхфинансовыхресурсов,контрольсохранности государственной собственности. Многообразие субъектов,реализующих функции общегосударственного финансово-экономическогоконтроля, позволяет в качестве отдельных видов общегосударственногоконтролявыделитьбюджетный,налоговый,таможеныйиденежно-кредитный (валютный) контроль [379].Наиболее важную роль в структуре общегосударственного контролявыполняет«бюджетныйспециализированнымиконтроль,контрольно-надзорнымикоторыйорганами,реализуетсянаделеннымисоответствующими полномочиями в отношении экономических субъектов,функционирующих в бюджетно-финансовой сфере экономики» [379, с.291].Основополагающей целью бюджетного контроля выступает осуществлениемониторинга процессов формирования бюджетов и контроль использованияпредусмотренных бюджетами финансовых ресурсов.