Развитие налогообложения государственных учреждений в сфере высшего образования, страница 3

Диссертационноеисследование изложено на 169 страницах печатного текста, включает 3 таблицы и21рисунок.11Глава 1Теоретические основы налогообложения государственных учреждений в сферевысшего образования1.1 Учреждения образования и особенности их деятельности в целях исследованияналогообложенияИнновационный социально ориентированный тип развития экономики вРоссии предполагает расширение конкурентного потенциала страны и наращивание еесравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях. В этихусловиях образовательная политика становится одним из важных инструментовинновационного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособность.Конкурентоспособность российской системы образования может бытьдостигнута путем реализации стратегий повышения качества образовательных услуг,эффективности использования бюджетных средств, востребованности образовательныхуслуг на международном рынке[106].Определяющим в области экономического развития долгое время выступалопризнание за образованием ведущей роли в профессиональном становлении человека.При этом не только профессионализм специалиста коррелирует в общественномсознании с системой образования, но и элемент социальности в этом аспектеприобретает доминирующее значение.

Поэтому позволим предположить, что именнопоследнее на протяжении всего развития общества поддерживало в его сознаниинеобходимость получения образования.Актуальна идея, согласно которой самое выгодное вложение капитала –вложение его в человека. В этом смысле понимается вложение в образование и развитиечеловека, поскольку «стратегический успех общества определяется не толькоформированием широкого круга научно-технической, гуманитарной и художественнойэлиты, но и достижением высокого образовательного уровня и профессиональнойподготовки общества в целом»[130]. На рисунке 1 представлена информация об уровнеобразования населенияРоссийской Федерации по данным ВПН 2010 года.12Не указавшиеуровень образованияНе имеющиеначального общегообразованияОбщее образование3 594 275716 81541 209 38943 896 587Количество населения, чел.5 468 534Профессиональноеобразование27 236 403Неполное высшееобразование717 481Высшее образованиеИсточник: Статистические и аналитические отчеты по данным Официального сайтаФедерального казначейства для размещения информации о государственных(муниципальных) учрежденияхhttp://www.bus.gov.ru (дата обращения: 15.04.2013).Рисунок 1 – Информация об уровне образования населенияРоссийской Федерациипо данным ВПН 2010 года(учтено мужское и женское население в возрасте от 15 и более лет)Представленная на рисунке 1 информация иллюстрирует высокий уровеньразвития образования населения, и в том числе высшего профессионального.

В этойсвязиисследованиявопросапредоставленияобразовательнойуслугиявляетсяактуальным.Для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда вкачественном образовании необходимо обеспечение рынка такими условиями, которыебудут способствовать созданию новых институциональных механизмов регулирования всфере образования. Данные мероприятия являлись одним из приоритетов бюджетнойполитики, а также целью завершившейся Федеральной целевой программы развитияобразования на 2006 - 2010 гг. [29].Правовоеопределениеобразованиявроссийскомзаконодательствезакреплено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – закон об образовании). Так, образование представляет13собой «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийсяобщественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи,общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков,ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема исложностивцеляхинтеллектуального,духовно-нравственного,творческого,физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения егообразовательных потребностей и интересов» [14].Основная цель организации, оказывающей образовательные услуги, –воспитание и обучение граждан.

Этим и определяется возможность оказания такихуслуг некоммерческими организациями. При этом образовательные организации вправевыбратьлюбуюгражданскоеорганизационно-правовуюзаконодательствоРоссийскойформу,которуюФедерациидляпредусматриваетнекоммерческихорганизаций. Однако большинство создается в форме учреждения.Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ) и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»(далее – закон о некоммерческих организациях) устанавливается общий порядокдеятельности некоммерческих организаций.

В силу специфических особенностейосуществляемых видов деятельности некоммерческие организации функционируют,руководствуясь и иными нормативными правовыми актами. В случае оказаниянекоммерческими организациями образовательных услуг – законом об образовании.Согласно ст. 123.21 части первой ГК РФ под учреждением понимаютнекоммерческую организацию, которая создана для осуществления социальных,управленческих, культурных функций некоммерческого характера собственником. Вчастности, интерес привлекают учреждения образования.Образовательнаяорганизацияпредставляетсобойнекоммерческуюорганизацию, осуществляющую образовательную деятельность в качестве основноговида деятельности на основании лицензии в соответствии с целями, ради достижениякоторых она создана.

Образовательная организация с правовой точки зрения являетсяюридическим лицом, осуществляющим образовательный процесс. Она создается ирегистрируется в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации.14Одним из неотъемлемых и основных прав граждан Российской Федерации,установленных Конституцией Российской Федерации, является право гражданинаРоссийской Федерации на образование.Процесс образования в России регулируетсясоответствующим законодательством Российской Федерации, а также положениямимеждународного права в области образования.Согласно законодательно закрепленной классификации образовательнаяорганизация может быть государственной, муниципальной или частной.

Отнесение ктому или иного типу зависит от того, кем она создана.Государственная образовательнаяорганизация создается Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации,муниципальная – соответствующим муниципальным образованием.Образовательнаяорганизация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации,физическим лицом (физическими лицами)или юридическим лицом (юридическимилицами, их объединениями) является частной образовательной организацией. При этомдеятельность частных образовательных организаций также регулируется законом обобразовании.Типыобразовательныхорганизаций,установленныхзакономобобразовании, и их характеристика приведены в ПриложенииА.Организационнаяструктураорганизации,праваиобязанностируководителей, виды деятельности, право на ведение которых она имеет, и другиеаспекты деятельности закрепляются в учредительных документах.

В соответствии сзаконом об образовании образовательные организации действуют на основании устава.В статье 296 части первой ГК РФ определены права учреждения назакрепленное за ним собственником на праве оперативного управления илиприобретенное учреждением за счет средств от приносящей доход деятельностиимущество. Из этого положения следует, что учреждения владеют и пользуютсязакрепленным за ними на праве оперативного управления имуществом в законодательноустановленных пределах в соответствии с целями своей деятельности.Кроме того, должно соблюдаться условие назначения этого имущества, атакже учреждение распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества(кромеслучаев,установленныхдействующимзаконодательством,как-то:предоставление в аренду этого имущество бюджетными и автономными учреждениямибез согласования с учредителем, при этом доходы от этих операций остаются в ихсамостоятельном распоряжении).

Пределы владения и использования учреждениями15имущества различаются в зависимости от типа учреждения.В Приложении Бпредставлены по ряду позиций основные характеристики правового положениягосударственныхучрежденийвразрезезаконодательноустановленныхтиповучреждений согласно нормативным правовым актам Российской Федерации [3].Все типы учреждений имеют право вести приносящую доход деятельность,еслиэтослужитосуществляемыедлядостиженияучреждениями,целейдолжныихсоздания.бытьВидыустановленыдеятельности,учредительнымидокументами [70, С. 44].Безусловно, переход учреждений из одного типа в другой имеет место ибудет принимать все большие обороты в будущем.

Так, казенные учреждения можнорассматриватькакпервый,начальный,уровеньгосударственныхучреждений,поскольку они практически не вовлечены в рыночные отношения, как в силу правовогостатуса, так и в силу ответственности и обязательств, возложенных на такиеучреждения. Бюджетные учреждения – следующий уровень. Учреждения этого типа всравнении с казенными имеют больше прав, но уровень ответственности пообязательствам ниже чем у автономных. Автономные учреждения – заключительныйуровень.Представителиданноготипагосударственныхучрежденийявляютсяполноценными участниками конкурентных рыночных отношений – для них шире нетолько перечень прав, но и обязательств одновременно тоже.Кроме того, в целях настоящего исследования необходимость рассмотрениядеятельностигосударственныхучрежденийвчастифинансовогообеспечениядеятельности в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации сводится к минимуму.