Диссертация (Стимулирующие выплаты правовой аспект), страница 12

Система оплаты труда вкаждого работодателя является индивидуальной, в связи с чем, сложносоставить образец, подходящий всем организациям.Такимобразом,развитиелокальногометодарегулированиястимулирующих выплат в рамках отдельных организаций зависит не толькоот активности субъектов локального нормотворчества и финансовыхвозможностейорганизации,ноиотсодержанияправовыхактовфедерального уровня, где полнота и ясность норм, совершенство правовыхмеханизмов становится залогом эффективного применения локальных норм.Особые способы защиты права работника на стимулирующиевыплатыПравильный выбор способа защиты нарушенных трудовых прав изаконных интересов граждан, в том числе на оплату труда, способствует ихбезусловному восстановлению.В этой связи следует оценивать эффективность способа защитытрудовых прав граждан путем сравнения порядка и сроков рассмотрениятрудовых споров в гражданском судопроизводстве с рассмотрениемадминистративных78иуголовныхдел,возбужденныхпопризнакамДоговоры о труде в сфере действия трудового права: учебное пособие / К.Н.

Гусов, К.Д. Крылов, А.М.Лушников [и др.]. — М.: Проспект, 2010. — 256 с.69правонарушений или преступлений, совершенных против трудовых правграждан, в судах общей юрисдикции.Основные принципы правового регулирования трудовых отношений,предусмотренные нормами международного права и Конституции РФ,обеспечивают права каждого работника на своевременную и в полномразмере выплату заработной платы исходя из следующих подходов крегулированию оплаты труда: во-первых, заработная плата должна быть нениже установленного федеральным законом минимального размера оплатытруда, которая максимальным размером не ограничена и начисляется в силутребований ст.

2, 129–163 ТК РФ; во-вторых, заработная плата должна бытьсправедливой, обеспечивать достойное существование работника и егосемьи, отвечать интересам работника согласно ст. 2, 23–55, 129–163 ТК РФ.Как отмечает И.Ю. Сафронов, в теории трудового права существуютразличные подходы к определению содержания правовой защиты заработнойплаты (С. С. Каринский, Н. М. Саликова, А.В. Соловьев, М.Ю. Тихомиров,В.Н. Толкунова, Е.Б.

Фрадкин и др.).Более того, в научной литературе используются несколько понятий:защита права на оплату труда, охрана заработной платы. Часто их применяютв качестве синонимов, что является не целесообразным, исходя изразличного значения и содержания данных понятий.Так, защита, как правило, направлена на проведение в жизнь,реализацию субъективного права работника на своевременную и в полномразмере выплату заработной платы путем установления конкретных нормрегулятивного и охранительного характера; связана непосредственно свыплатой заработной платы.В рамках правовой защиты заработной платы необходимо выделятьправовую защиту стимулирующих выплат. Можно утверждать, что правоваязащита заработной платы в целом распространяется на стимулирующие70выплаты, поскольку они включаются в состав заработной платы в видедополнительной части.Какправило,субъектом,нарушающимправоработниканастимулирующие выплаты на всех уровнях, является работодатель.Однако стимулирующие выплаты имеют свою специфику, связанную сотсутствиемвзаконодательствечеткихкритериевмеханизмаихустановления и выплаты.

Вследствие этого будут рассмотрены лишьотдельные аспекты правовой защиты заработной платы на различныхуровнях правового регулирования данных выплат.Как уже отмечалось, в Российской Федерации на государственномуровне установлены основные принципы правового регулирования оплатытруда, базовые гарантии для работников и правовые меры защитызаработной платы. Государство регламентирует и базовые условия оплатытруда работников бюджетной сферы.В соответствии со ст.

352 ТК РФ каждый имеет право защищать своиправа и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Всоответствии с данной нормой Трудового кодекса РФ основными способамизащиты трудовых прав и свобод являются79:1. Самозащита работниками трудовых прав;2. Защитатрудовыхправизаконныхинтересовработникапрофессиональными союзами;3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права;4. Судебная защита.Безусловно, исходя из правовой природы стимулирующих выплат,следует, что работодатель вправе в большинстве случаев устанавливатьданные выплаты по своему усмотрению, однако, выплаты стимулирующего79Трудовое право: учебник для бакалавров / отв.

ред. К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2013. — 520 с.71характера являются не менее важным элементом заработной платы, приназначении, лишении, ограничении которых работник должен иметьпредусмотренныеспособызащитынавсехуровнях(федеральном,региональном, локальном).Как отмечает В.В. Коробченко, «зачастую работник не предпринимаетмер по защите своих трудовых прав, опасаясь преследования со стороныработодателя.Вышеуказанное требует принятия государством специальных мер позащите прав работника»80.Рассматривая способы защиты метода государственного регулированиястимулирующих выплат, следует отметить, что способы защиты, преждевсего, подкрепляются государственными гарантиями, которые уже былиперечислены выше.Для начала следует обратиться к минимальному размеру оплаты труда,который является одним из социальных стандартов труда и устанавливаетсяодновременно на всей территории РФ федеральным законом. МРОТ – эторазмер заработной платы в расчете на месяц, ниже которого она не можетбыть ни у одного работника, полностью выполнившего установленныенормы труда.

Проблеме установления размера минимальной заработнойплаты посвящены: Конвенция МОТ №26 «О процедуре установленияминимальной заработной платы» (1928 г.), № 131 «Об установленииминимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран»(1970 г.).В настоящее время действует Федеральный закон от 19.06.2000 № 82ФЗ ( в ред. 02.12.2013г.) «О минимальном размере оплаты труда». Согласност. 3 МРОТ применяется для регулирования оплаты труда, а также дляопределения размеров пособий по временной нетрудоспособности.80Трудовое право России: Учебник для бакалавров, 4-е изд., перераб. и доп.

/ под общ. ред. Е.Б. Хохлова, В.А. Сафонова. — М.: Юрайт, 2012. — 318 с.72Целью данных актов является «предоставление социальной защиты,которая должна быть не ниже уровня, обеспечивающего самого работника иего семью средствами существования»81.ФНПР отмечал, что правовая природа третьей составной частизаработной платы в виде стимулирующих выплат отличается от правовойприроды вознаграждения за труд в целом и устанавливаемой федеральнымзаконом минимального предела вознаграждения за труд (МРОТ), вчастности82. Правовой департамент указывает на то, что «право настимулирующие выплаты, в отличие от права на вознаграждение за труд, непредусмотрено Конституцией РФ. Если нижняя планка вознаграждения затруд (МРОТ) устанавливается федеральным законом, то к установлениюразмеров стимулирующих выплат законодатель не имеет отношения».10 марта 2010 года Президиум Верховного Суда РоссийскойФедерации подтвердил позицию ФНПР о том, что компенсационные,стимулирующие и социальные выплаты не могут включаться в минимальныйразмер оплаты труда.16 июня 2010 года Верховный Суд РФ отозвал свое разъяснение навопрос «Включаются ли в величину минимального размера оплаты труда приустановлении месячной заработной платы работника компенсационные истимулирующие выплаты?».Таким образом, в ч.

3 ст. 133 ТК РФ установлено, что месячнаязаработная плата работника, полностью отработавшего за этот период нормурабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), неможет быть ниже МРОТ.Следовательно,трудовымзаконодательствомдопускаетсяустановление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработнойплаты работников в размере меньше МРОТ (письмо Минздравсоцразвития81Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1956. — Женева, 1991. — Т. 1, С. 163; Т.

2, С. 1605.Гладков Н. Неприкосновенный минимум / Н. Гладков // Кадровик. Трудовое право для кадровика. — 2009.— №10. С 84-87.8273России от 09.07.2010 № 22-1-2194). Но при этом их заработная плата,включающая в себя все ее элементы, должна быть не меньше установленногофедеральным законом минимального размера оплаты труда.Данное упущение вызывает много сложных проблемных вопросов, какна теории, так и на практике.

Включение стимулирующих выплат в МРОТ,ставит под сомнение гарантированное право работника на вознаграждение затруд на его минимальном уровне, без какой бы то ни было дискриминации,на справедливую оплату труда, на достойную заработную плату.В настоящее время МРОТ составляет с 1 января 2014 года пять тысячпятьсот рублей.На практике включение стимулирующих выплат в МРОТ приводит ктому, что работнику данные выплаты учитываются в оклад, устанавливая темсамым «потолок», выше которого дополнительная часть заработной платыподняться не сможет. Безусловно, стимулирующие выплаты не должнывходить в МРОТ, так как это дополнительные выплаты, стимулирующиеработника, должны устанавливаться сверх оклада заработной платы.Свою точку зрения выразил глава Федерации независимых профсоюзовРоссии (ФНПР) Михаил Шмаков, уверив, что профсоюзы абсолютно несогласны со столь незначительным увеличением МРОТ.

"Это предлагаютлюди, которые не имеют представления о том, что значит прожить на этусумму месяц».Конституционный суд РФ в своих постановлениях оперирует тем, чтозаработная плата за выполнение нормы труда оплачивается не толькоокладом, но и компенсационными и стимулирующими выплатами. Из этогосуды делают вывод о том, что оклад можно устанавливать менее МРОТ, аработодатели используют данные положения, применяют и устанавливают ворганизациях "дискриминацию".Так, например, работникам бюджетных учреждений в России(библиотекарям, воспитателям детских садов, врачам, учителям, музейщикам74и т.д.) заработная плата в нарушении ч.3 ст.37 Конституции РФ установленане в размере минимального оклада, который не может быть менее МРОТ, а вразмере оклада, который в разы менее МРОТ.

Таким образом, более 10 млн.работников бюджетных учреждений в России заработные платы установленыисходя из минимального (базового) оклада в размере менее МРОТ.На практике судебные органы, организации и иные учреждения из-зане правомерной трактовки и законодательного закрепления минимальногоразмера заработной платы, включают стимулирующие выплаты в МРОТ,занижают размер выплат стимулирующего характера, устанавливают«потолок» таким выплатам, считая данные выплаты обязательным элементомзаработной платы.Единственным способом защиты для работника является обращение всудебныйорган,еслибазовыйокладскомпенсационнымиистимулирующими выплатами установлен ниже МРОТ.Однако на разных уровнях правового регулирования заработной платы,стимулирующих выплат, нарушение действующего законодательства тяжелопредотвратить, если не внести существенные изменения в трудовоезаконодательство.