Диссертация (Стимулирующие выплаты правовой аспект), страница 8

Законодатель в статье 129 определяетзаработную плату, как «вознаграждение за труд в зависимости отквалификации работника сложности, количества, качества и условийвыполняемой работы, а также компенсационные выплат, и стимулирующиевыплаты».В части 2 статьи 57 условия об оплате труда (включая надбавки,доплаты и поощрительные выплаты) законодатель относит к обязательнымусловиям заработной платы.

Однако стимулирующие выплаты являются посвоей правовой природе дополнительным условием оплаты труда, в силутого, что данные выплаты устанавливаются на усмотрение работодателя.К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова отмечают: «основная цель применениясистем доплат, надбавок стимулирующего характера и систем премирования49Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы / С.С. Каринский. — М. : Госюриздат, 1963. —C. 47–48.44направлено на создание у работников материальной заинтересованности вдостижении тех показателей, которые не предусмотрены основной оплатойпо тарифным ставкам и окладам»50.Таким образом, стимулирующие выплаты – это отдельная составляющаязаработнойплаты,котораявключаетвсебянадбавки,доплатыстимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.Необходимо отметить, что методы правового регулирования заработнойплаты в полной мере распространяются на стимулирующие выплаты,которые являются отдельным самостоятельным элементом заработнойплаты.

В этом мнении схожи некоторые ученые в области трудового права(В.Л. Гейхман, В.А. Сафонов, Е.Б. Хохлов, и другие), так как они неприводят отдельные классификации методов стимулирующих выплат, авыделяют исключительно методы правового регулирования заработнойплаты, подразумевая, что они автоматически охватывают и регулированиевсех остальных частей заработной платы.Основную классификацию методов правового регулирования включает всебя государственное регулирование стимулирующих выплат, договорноерегулирование (состоящее из коллективно-договорного регулирования,индивидуально-договорного регулирования), и локальное регулирование.Такой модели методов правового регулирования заработной платы,стимулирующих выплат придерживается большинство ученых в областитрудового права, среди них: Нуртдинова А.Ф., Орловский Ю.П., Петров А.Я.,Саликова Н.М., Тучкова Э.Г., Чиканова Л.А.Государственное регулирование стимулирующих выплатВ первую очередь необходимо отметить, что согласно ТК РФстимулирующие выплаты признаются частью заработной платы работника иучитываются при расчете ее среднего размера.50Гусов К.Н.

Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. — М.: Изд-во Проспект, 2003.— 179 с.45В этой связи на стимулирующие выплаты распространяются такиепринципы ТК РФ как:запрет любой дискриминации при установлении и изменениивыплат;установление выплат в зависимости от квалификации работника(профессиональных и деловых качеств), сложности выполняемой работы,количества и качества затраченного труда;недопустимостьухудшенияусловийвыплатконкретномуработнику по сравнению с трудовым законодательством, коллективнымдоговором,социально-партнерскимсоглашениемилокальныминормативными актами работодателя.В Российской Федерации на государственном уровне установленыосновные принципы правового регулирования оплаты труда, базовыегарантии для работников и правовые меры защиты заработной платы.Государство регламентирует и базовые условия оплаты труда работниковбюджетной сферы.Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развитияРФ от 29 декабря 2007 г.

№818 был утвержден Перечень видовстимулирующего характера для работников бюджетных организаций. Всоответствии с этим нормативным правовым актом к таким выплатамотносятся:выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;выплаты за качество выполняемых работ;выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;премиальные выплаты по итогам работы.Государство устанавливает рамочные правила для организаций,финансируемых из бюджета, определяя перечни выплат стимулирующего икомпенсационного характера, размеры и порядок установления и выплатыданных денежных сумм.

При этом оно не вторгается в отношения, связанные46со стимулирующими выплатами применительно к работникам внебюджетнойсферы.Государственное регулирование заработной платы основывается наположениях Всеобщей декларации прав человека 1948 года, принятойГенеральной Ассамблеей ООН. Статья 23 Декларации предусматривает, чтокаждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равнуюоплату за труд равной ценности и на справедливое и удовлетворительноевознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование длянего самого и его семьи.

В соответствии с принципами, закрепленнымиДекларацией,ст.37КонституцииРФпровозглашаетправонавознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.Это право относится к основным трудовым правам работника. Одновременноего можно рассматривать и в качестве принципа правового регулированияоплаты труда.Приустановлениизаработнойпродолжительности и сложности,платызатрудравнойдолжна быть предусмотрена равнаяоплата.

В соответствии со ст. 22 ТК работодатель обязан обеспечитьработникам равную оплату за труд равной ценности. Необоснованныеразличия в заработной плате, т.е. различия, не связанные с деловымикачествами работника, количеством и качеством его труда, признаютсядискриминацией (ст. ст. 3, 132 ТК).Вторым принципом правового регулирования оплаты труда выступаетобеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размеревыплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойноечеловека существование для него самого и его семьи, и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда(ст. 2 ТК). Этот принцип отражает нравственное, гуманистическоесодержание правового института заработной платы и указывает ключевое47направление его развития: обеспечение человеку достойного существованияв качестве вознаграждения за его добросовестный труд.Установление стимулирующих выплат работникам предполагаетсочетание правового регулирования, осуществляемого государственнымиорганами в централизованном порядке, с локальным регулированиемнепосредственно в организации.

Переплетение государственного метода сдоговорным и локальным методами правового регулирования являетсянаилучшим способом в регулировании и установлении стимулирующихвыплат работникам как бюджетных организаций, так и внебюджетных.Методысовершеннорегулированияразноестимулирующихвоздействие,например,навыплатоказываютфедеральномуровнепревалирует централизованное регулирование, однако могут применяться идругие методы регулирования.Так, локальное и договорное регулирование может осуществляться впределахбюджетныхсредств(работниковобразования,научныхучреждений, организаций культуры). Если это не бюджетные организации,то и метод будет не централизованный, а локальный или коллективнодоговорный, т.е.

характерные для внебюджетных организаций.Соблюдая определенный государством уровень гарантий по оплатетруда, организации в тоже время имеют собственные денежные средства наобеспечение более высокого уровня оплаты труда, больших размеровстимулирующих выплат (надбавок и доплат).Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, порядок иусловияприменениястимулирующихикомпенсационныхвыплатустанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых избюджетовсубъектаРФ,—органамигосударственнойвластисоответствующего субъекта РФ, а в организациях, финансируемых изместного бюджета, — органами местного самоуправления.48Н.М.

Саликова предлагает сформулировать часть 1 статьи 144 ТК РФследующим образом: «работникам организаций системы оплаты труда,размеры тарифных ставок, окладов, надбавок и доплат устанавливаются всоответствии с ТК РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами,соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативнымиактамиорганизации(системаоплатытрудавключаетвсебяистимулирование труда обязательно)»51.В целях стимулирования работников учреждений бюджетной сферы ккачественному результату труда, к повышению квалификации, а также завыполненнуюимиработувучрежденииустанавливаютсявыплатыстимулирующего характера. К ним, как правило, относятся стимулирующиенадбавки к окладу (должностному окладу), премии и иные поощрительныевыплаты.Системы стимулирования работников учреждений бюджетной сферынеобходимо устанавливать с достаточно четкой регламентацией показателейи условий выплаты поощрения.

При этом, как правило, должно бытьисключено использование стимулирующих выплат в целях повышенияуровня оплаты без связи с достижениями в результатах и эффективностидеятельности учреждения и каждого конкретного работника.Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их реализациив учреждениях устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,локальныминормативнымизаконодательствомиактамиинымивсоответствиинормативнымисправовымитрудовымактами,содержащими нормы трудового права.Таким образом, метод государственного регулирования стимулирующихвыплат устанавливает определенные гарантии при выплате заработнойплаты, стимулирующих выплат, закрепляя перечень в статье 130 ТК РФ,51Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации: вопросы теориии практики: дисс.

… докт. юрид. наук, 12.00.05 / Н.М. Саликова, Уральская государственная юридическаяакадемия.— 160 с.49является методом, который направлен на дополнение, контроль и защиту прирегулированиистимулирующихвыплатдоговорнымилокальнымиметодами.Метод договорного регулирования стимулирующих выплатН.М. Саликовой отмечает: «сочетание государственного и договорногорегулирования, а так же социальное партнерство, включающее право научастие работников, работодателей и их объединений в договорномрегулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных сним отношений является одним из основных принципов регулированиятрудовых отношений»52.Договорное регулирование (заработной платы) включает в себяколлективно-договорное регулирование (заработной платы) стимулирующихвыплат и индивидуально-договорное регулирование.Некоторые ученые в области трудового права относят к договорномуметоду и локальное регулирование заработной платы (стимулирующихвыплат).