Диссертация (Правовое регулирование работы за пределами установленной продолжительности рабочего времени), страница 4

Сочинения. 2-е изд. М.: Политиздат, 1960.Т. 23. С. 246.19вплоть до 1897 г. подразумевалось только время фактической занятости рабочего работой по договору найма, а вспомогательные работы (чистка станков, уборка рабочего места, время на спуск или подъем из шахты) как рабочее время не рассматривались. При таком подходе время сверхурочной работы не могло быть выделено из времени фактической занятости работника.Изменения, согласно которым к рабочему стало относится также и время,затрачиваемое на спуск в шахты и подъем из них, были внесены в законодательство в 1897 г.1Развитие промышленности и вслед за ним рабочего движения логичнопривело к распространению на все категории работников законов, ограничивающих рабочее время.

В забастовке, вспыхнувшей в мае 1896 г. в СанктПетербурге и охватившей в итоге до 20 петербургских бумагопрядилен и до30 тысяч рабочих, в качестве основного выдвигалось требование сократитьрабочий день (в то время 12-13 часовой) до 10,5 часов.Как следствие, 2 июня 1897 г. был высочайше утвержден и осенью тогоже года введен в действие Закон «О продолжительности и распределениирабочего времени на заведениях фабрично-заводской промышленности» .Положения Закона распространялись на фабрично-заводские, горные, казенные, кабинетские предприятия, а также на железнодорожные мастерские,платиновые и золотые промыслы.Закон содержал следующее легальное определение рабочего времени:«Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочегосчитается то время, в течение которого согласно договора найма... рабочийобязан находиться в промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы»3.Ежедневная продолжительность рабочего времени во все дни недели,кроме субботы, ограничивалась 11,5-й часами, а в субботу и накануне двуна1См.: Гнетова JI.B.

Эволюция советского законодательства, регламентирующего рабочее время и время отдыха: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 9.Полное Собрание Законов Российской Империи: Собрание третье (с 1 марта 1881 года по 1913 год): в 33-х т. Т. 17: 1897 (от № 13611-14860 и дополнения). 1900. С.

355, 356.3Там же. С.355.20десятых праздников - 10-ю часами. Кроме того, были установлены дополнительные ограничения продолжительности рабочего времени: в ночное время,воскресные дни и дни больших праздников, а также ограничения для малолетних (в возрасте от 12 до 15 лет) - не более 8 часов, и для работающих навредных производствах - 10 часов в сутки1.В развитии законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени Закон 1897 г.

сыграл важнейшую роль,поскольку в нем непосредственно было регламентировано применениесверхурочных работ, и, что самое главное, в нем впервые было законодательно закреплено определение сверхурочной работы: «Сверхурочною считается работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такоевремя, когда, по правилам внутреннего распорядка... ему не полагается работы. Сверхурочные работы допускаются не иначе, как по особому соглашению заведующего промышленным заведением с рабочим. В договор наймамогут быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства»2.Сверхурочные работы по нормам Закона 1897 г. при его принятии ограничивались 120 часами в год, но в 1898 г. данное ограничение было отменено.

Иные ограничения, касающиеся круга лиц, привлекаемых к сверхурочным работам, в Законе предусмотрены не были.К недостаткам Закона можно отнести то, что он распространялся лишьна те отрасли промышленности, в которых использовался неквалифицированный труд. Для ремесленников и служащих торгово-промышленных заведений подобный закон был издан лишь 15 ноября 1906 г. Кроме того, и всамом Законе 1897 г., и в многочисленных инструкциях, разъясняющих егоположения, допускались отступления от установленных им норм.

В инструкциях фабричной инспекции указывалось, что «рабочее время нормируется1См.: Фабричные законы. Сборник законов, распоряжений и разъяснений по вопросамрусского фабричного законодательства / сост. М. Балабанов. СПб., 1909. С. 57.Здесь текст Закона приводится по действующим правилам современной орфографии.•зСм.: Быков А.Н. Фабричное законодательство и развитие его в России. С. 167.21лишь постольку оно является объектом договора о найме», а продолжительность перерывов - «в зависимости от местных условий»1.После принятия Закона 1897 г.

и вплоть до 1917 г. изменения в законодательстве не носили глобального, революционного характера. Среди принятых в этот период актов необходимо обратить внимание только на Устав опромышленном труде, ставший специализированной составляющей инкорпорированного и частично кодифицированного тома XI Свода законов Российской империи (1913). В Уставе были систематизированы положения законодательства о нормировании рабочего времени по категориям работников,выделены малолетние, несовершеннолетние и женщины, с отнесением прочих лиц к остальным рабочим. Определение сверхурочной работы в Уставеполностью совпадало с приведенным в Законе 1897 г.Таким образом, в законодательстве о работе за пределами установленнойпродолжительности рабочего времени во второй половине XIX - началеXX в. появляется определение сверхурочной работы и вводятся отдельныеограничения по ее применению.Развитие законодательства о работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени продолжилось после Октябрьской революции 1917 г.

Декретом СНЕС РСФСР от 29 октября 1917 г. был установлен8-часовой рабочий день, а также регламентированы иные вопросы распределения рабочего времени, например ограничивалось рабочее время лиц моложе 18 лет (6 часов в сутки). Следует отметить, что в Декрете была почти дословно воспроизведено определение рабочего времени, впервые сформулированное в Законе 1897 г., введен лишь тождественный понятию «рабочеевремя» термин «число рабочих часов в сутки». Впервые было сформулировано определение нормального рабочего времени, то есть времени, определяемого правилами внутреннего распорядка предприятий, с указанием того,что оно не должно превышать 48 часов в неделю и 8 рабочих часов в сутки,1Курс российского трудового права: в 3 т. Т.

3. Трудовой договор / науч. ред. томаЕ.Б. Хохлов. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. С. 21.22включая время на чистку машин и приведение в порядок рабочего помещения.Определение сверхурочной работы, закрепленное в Декрете, практически не отличалось от содержавшегося в Законе 1897 г. Однако, были установлены дополнительные ограничения на сверхурочные работы:- в отношении круга лиц, привлекаемых к сверхурочной работе, - всеженщины, а также не достигшие 18 лет лица мужского пола к сверхурочнымработам не допускались;- по продолжительности сверхурочной работы - не более 4 часов в течение двух суток подряд применительно к работнику и не более 50 дней в году- для каждого предприятия;- был утвержден закрытый перечень случаев проведения сверхурочныхработ.Также были введены требования обязательного учета сверхурочных часов и двукратного размера их оплаты1.Таким образом, сразу после Октябрьской революции началось формирование советского трудового права, и к 1918 г.

в России был заложены законодательные основы регулирования трудовых отношений, в частности применения сверхурочной работы. Необходимость закрепления действующихправовых норм в одном кодифицированном акте привела к принятиюв 1918 г. Кодекса законов о труде2 (далее - КЗоТ РСФСР).КЗоТ РСФСР 1918 г.

содержал раздел «Рабочее время», большая частьстатей которого регулировала время отдыха - порядок предоставления отпусков и перерывов. Нормальным признавалось рабочее время, установленное тарифным положением для производства соответствующей работы.Сверхурочная работа определялась как работа сверх нормального рабочеговремени и допускалась только в исключительных случаях, при чем в некото1Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского ПравительстваРСФСР.

1917. № 1. Ст. 10.Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского ПравительстваРСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.23рых ситуациях для производства сверхурочных работ требовалось согласиепрофессионального союза или даже местной инспекции труда (ст. 95, 96).Ограничения по привлечению к сверхурочной работе были по-прежнемураспространены на всех работников женского пола независимо от возраста, атакже на лиц мужского пола, не достигших возраста 18 лет. Запрещалосьпривлекать работников к сверхурочной работе для возмещения времени,потерянного вследствие опоздания трудящегося на работу.С окончанием гражданской войны и введением НЭПа важное место вжизни страны заняло частное предпринимательство, что повлекло за собойнеобходимость заключать коллективные договоры между профсоюзами иадминистрацией, определяющие условия труда, и, обновлять трудовое законодательство, которое не содержало соответствующих норм.Кодекс законов о труде1 РСФСР вступил в силу 15 ноября 1922 г.

Егонормы были обязательными для всех предприятий, учреждений и хозяйств,для всех работающих по найму лиц, а также для всех лиц, применяющих завознаграждение чужой наемный труд. КЗоТ РСФСР 1922 г. распространилдействие положения о 8-часовом и 6-часовом рабочем дне, установленногоКЗоТ РСФСР 1918 г., на лиц, занятых умственным и конторским трудом,кроме тех, чья работа была связана непосредственно с производством, и назанятых на подземных работах работников отдельных профессий. При этом,ограничивая ежедневную продолжительность работы, КЗоТ РСФСР 1922 г.не регулировал еженедельную норму рабочего времени.Представляется важным появление в законодательстве «прообраза» ненормированного рабочего дня: к ст.

94 КЗоТ РСФСР было сделано примечание, позволявшее Народному комиссариату труда (НКТ) по соглашению сВЦСПС определять категории ответственных политических, профессиональных и советских работников, труд которых не ограничивался максимальнымпределом, установленным в самой ст.