Диссертация (Информационные споры в связи с ненадлежащей рекламой в СМИ и кинопродукции), страница 7

Рассмотримподробнее действующий закон, акцентируя внимание на недостатках. Нас онв данном случае интересует с точки зрения выявления причин, правовыхоснов возникновения информационных споров в сфере рекламы.§3. Несовершенства действующих информационных правовыхнорм о рекламе.Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее –закон) действует уже семь лет, и за это время обнаружил не только свои41Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка в России (теоретико-правовой аспект) //Автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 842Метелева Ю.А. Маркетинговые коммуникации: правовое регулирование. М.: Статут, 2006. С. 51.43Кирилловых А.А. Рекламное право и законодательство: система правового регулирования //Законодательство и экономика. 2012. № 12. С. 60 - 73.36преимущества, но и недостатки. Некоторые из них эксперты обсуждали ужесразупослеегопринятия,анекоторыепостепенновыявилаправоприменительная практика.

Она показала, что определенные сегментыотношений, связанные с рекламной деятельностью так и не былиурегулированы законом должным образом, а некоторые его запретыпослужили причиной новых информационных споров и жалоб. Кроме того,выяснилось, что закон оказывается бессильным перед новыми видамирекламы, которые не были предусмотрены его нормами, и которыезаконодатель не мог предвидеть.Но начнем с того, что законодатель вполне мог предположить.Причиной массового нарушения интересов потребителя рекламы сталоисчезновение нормы-запрета прерывать художественные фильмы чаще, чемчерез каждые 15 минут, ранее зафиксированной в пункте 1 статьи 11Федерального закона «О рекламе» 1995 г. В новом законе этой нормы неоказалось, что, как и следовало ожидать, привело к тому, что передачи,демонстрируемые в прайм-тайм, оказались поделены частыми рекламнымипаузами на куцые 7-8-минутные отрезки.

Следует напомнить, что всоответствии с п. 10 статьи 14 ФЗ «О рекламе» художественные фильмымогут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительностькаждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыреминуты44.

То есть теперь художественные фильмы можно дробитьчетырехминутными рекламными роликами без ограничений. Ни о какойзаботе о зрителе (потребителе телевизионного продукта) тут уже и речи неидет–хотяизначальнообновлениерекламногозаконодательствамотивировалось именно заботой о потребителе.Следует отметить, что данный пробел стал причиной многочисленных(исчисляемых тысячами) жалоб телезрителей, адресованных телекомпаниям.Мы не приравниваем тут жалобы к спорам, но, во всяком случае,44Собрание законодательства РФ. 2006.

№ 12. Ст. 1232.37усматриваем нечто общее в их правовой природе: явное противоречиеинтересов рекламодателей и (в данном случае) потребителей.Исчезновение нормы-запрета прерывать художественные фильмычаще, чем через каждые 15 минут, является, на наш взгляд, одним изпримеров лоббирования интересов рекламодателей на законодательномуровне.Указанный подход не соответствует и зарубежному опыту.

Вчастности, Европейская директива о трансграничном вещании запретилапрерывать рекламой художественные фильмы чаще, чем через каждые 45минут45.Ещё в декабре 2007 г. в своем интервью начальник УправленияконтролярекламыинедобросовестнойконкуренцииФедеральнойантимонопольной службы С.А.

Пузыревский подтвердил наличие указаннойпроблемы, а также сослался на Европейскую директиву о трансграничномвещании46.Представляют определенный интерес варианты решения даннойпроблемы в государствах, входящих наряду с Российской Федерацией в СНГ.Законодательства Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана содержатнорму о запрете прерывания рекламой радиопостановок и художественныхфильмов без согласия правообладателей. Также в законодательствахуказанных стран можно встретить не только норму-запрет на прерываниехудожественных фильмов, но и специальные нормы-запреты прерываниярекламой отдельных видов теле- и радиопрограмм.В разных государствах-странах СНГ в отношении запрета прерываниятеле- и радиопрограмм, а также художественных фильмов существуетнесколько нормативных моделей:45Европейская конвенция о трансграничном вещании //http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/132.htm46Обзор актуальных новостей 42-го Всемирного рекламного конгресса // Реклама и право.

2010. № 1. С. 2 6.381. Полный запрет в зависимости от общего времени (длительности)программы. Среди стран СНГ за исключением Казахстана, Молдовы,Украины и Узбекистана, законодательно предусмотрен запрет на прерываниерекламой телепередач продолжительностью менее 15 минут. Украинскоезаконодательство содержит полный запрет на прерывание рекламой кино- ителефильмов длительностью до 42 минут.

Закон Узбекистана запрещаетпрерывать рекламой теле- и радиопередачи, продолжительность трансляциикоторых составляет менее 10 минут, и разрешает размещать рекламу впрограммах продолжительностью более 10 минут только с согласияправообладателей. Для рекламы в телепередачах Республики Азербайджанпродолжительностью более 45 минут установлена возможность прерываниялишь по истечении 45 минут. Если после одних или нескольких 45-минутныхблоков передача продолжается еще не менее 20 минут, разрешается еще однарекламная пауза.2. Ограничение по количеству прерываний в зависимости от общеговремени(длительности).ВУкраинскомзаконодательствекино-ителефильмы длительностью от 42 до 70 минут возможно прерывать рекламойодин раз, от 70 до 90 минут ‒ два раза, более 90 минут возможно прерыватьрекламой через каждые 30 минут при условии, что после последнегопрерывания фильм продолжается не менее 20 минут.

Законом РеспубликиАрмения «О рекламе» предусмотрен запрет на прерывание рекламой болееодного раза телепередач продолжительностью не более 20 минут. Нормызаконов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан о запретепрерывания рекламой образовательных передач более чем один раз в течение15 минут совпадают, однако установлены различные периоды прерывания:45 и 30 секунд соответственно. Законодательство Армении запрещаетпрерывание рекламой более одного раза радиопередач продолжительностьюне более 10 минут. Законы Кыргызской Республики и РеспубликиТаджикистан «О рекламе» содержат запрет прерывать рекламой передачи,продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, более39чем два раза. Кроме того, законодательство Армении устанавливает, чтопродолжительность специальных рекламных передач не должна превышать 5минут в течение часа эфирного времени.

При этом их периодичность неограничивается. Также Закон Республики Армения содержит оговорку, чтоуказанные положения не действуют в отношении трансляций на рекламныхканалах. Азербайджанское законодательство закрепляет положение, чтореклама и теле-торговля должны вставляться между отдельными передачамив виде блока. В телепередачах, спортивных программах, состоящих изсамостоятельных частей, при передаче мероприятий и спектаклей, идущих сперерывами, реклама может передаваться только между самостоятельнымичастями или в перерывах. В отдельных передачах отрезок времени междуконцом одного рекламного блока и началом другого рекламного блокадолжен быть не менее 15 минут47.3.

Полный запрет / ограничение по количеству прерываний взависимости от содержания программы. Закон Республики Молдоваустанавливает требование к размещению рекламы в передачах в частинедопущения нанесения ущерба целостности и значимости передач иущемления в правах правообладателей. Так, реклама должна быть размещенав перерывах между передачами либо в случае, если передача состоит изсамостоятельных частей, между частями такой передачи. Кроме того,телевизионныефильмы(заисключениемсериалов,развлекательныхпрограмм и документальных фильмов) продолжительностью более 45 минутмогут прерываться рекламой один раз после каждого периода в 45 минут.При этом дальнейшее прерывание допускается, если продолжительностьпрограммы превышает не менее чем на 20 минут два или более полных 45минутных периода. Специфические случаи запретов на прерываниетелепрограмм установлены в отношении религиозных программ и детскихпередач, что представляется вполне обоснованным.

В частности, в ряде стран47Обзор деятельности в области рекламы в государствах-участниках СНГ. Доступно по ссылке:http://www.fas.gov.ru/netcat_files/File/Obzor_dejatelnosti_v_oblasti_reklamy_v_gosudarstvahuchastnikah_%20SNG_2013_g.pdf40существуют нормы, содержащие запрет прерывания религиозных программ(Азербайджан,Беларусь,Казахстан,Кыргызстан,Таджикистан),азаконодательство Молдовы и Украины запрещает прерывать рекламойтрансляции религиозных служб продолжительностью менее 30 минут.ВРеспублике Азербайджан не могут прерываться рекламой программыновостей,религиозныеидетскиепередачи,атакжепередачи,продолжающиеся менее 30 минут. Запрет на прерывание рекламой детскихтелепередач существует во всех странах за некоторым исключением: так, вЗаконе Республики Казахстан «О рекламе» установлено, что данный запретне распространяется на рекламу, предназначенную для несовершеннолетних,а Законами Республики Молдова и Республики Таджикистан установлензапретнапрерываниерекламойдетскихтелепередачтакжепродолжительностью менее 30 минут.