Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 17

Этот подход подразумевает, что число компаний,которые будут выбраны для участия в конкурсе, установлено заранее.Поэтому по результатам предварительного этапа выбирается именно эточисло компаний, начиная с участника, показавшего наилучшие результатына предварительном этапе, и далее по списку, пока не наберется нужноечисло. В результате применения данного подхода возможно, что к конкурсубудут допущены слишком слабые кандидаты; Смешанный подход.

Этот подход предполагает сочетание двух описанныхвыше подходов и подразумевает, что максимальное число допущенных кконкурсу и к тому же преодолевших установленный для участников порогкачества компаний будет составлять, например, пять. При этом органывласти сохраняют за собой право выбрать еще две или три компании изверхних строчек списка, если предварительный порог преодолеют всего дваили три участника.В ходе предварительной оценки используются количественные критерии,связанные с техническими и финансовыми возможностями будущего оператора.Примеры критериев, которые использовались на предварительном этапе припроведении конкурсов ГЧП, представлены в таблице 17. Критерии могут касатьсятаких аспектов деятельности операторов, как: деятельность участника конкурса на одном или более сопоставимых поразмеру рынках (как правило, выражается в количестве абонентов); финансовая состоятельность участника конкурса;99 минимальная выручка (от основной деятельности) от сходного предприятияв коммунальной сфере, которым управлял участник конкурса; минимальная доля акционерного участия предприятия в консорциуме,которая требуется от участника конкурса; качество коммунальных услуг, предоставляемых участником конкурса приосуществлении сходной деятельности.100Таблица 17.

Примеры критериев предварительной оценки участников при проведении конкурса на правозаключения договора ГЧП [136]Сфера деятельностиСтранаПроцедура предварительнойоценкиТехнические критерииЭнергоснабжениеФинансовые критерииАргентина Во время предварительнойоценки от участников требуетсяКонцессия в сферегарантия того, что они нераспределенияоткажутся от участия в конкурсеэлектрическойпосле прохожденияэнергиипредварительной оценкиКонсорциум должен включатьквалифицированного операторас требуемым опытом работы,связанной с передачейэлектрической энергииМинимальная стоимость чистыхактивовкомпании-участникаконкурса;доказанное10процентноеувеличениестоимости активов за три года домомента проведения конкурсаТранспортВенгрияВозможности соискателейв области проектирования,строительства, обслуживанияи ремонта платныхавтомобильных дорогВозможности претендентовв области самостоятельногофинансирования платных дорогбез помощи со стороны органоввластиВодоснабжениеАргентина Взнос в размере 30 тыс.

долларовза подготовку документации дляпредварительной оценкиМинимальнаячисленностьнаселениясамогокрупногогорода, который обслуживалакомпания, и общая численностьнаселения,обслуживаемогокомпаниейМинимальные требованияк выручке от осуществлениядеятельности, связаннойс предоставлением услугводоснабжения и водоотведенияБоливияКонсорциум должен включатьоператора услуг водоснабжения стребуемым опытом и объемомпоставляемых услугМаксимальныйсобственныйкапитал участника конкурсаКонцессия«Аргентина.

БуэносАйрес»ВодоснабжениеКонцессия «Ла-Пас»Приглашение к предварительномуэтапу на основаниипредварительного одобренияпакета проектной документацииэкспертным советом по оценкеПредставление банковскойгарантии выполненияинвестиционных обязательств101Законодательство разных стран также предусматривает возможностьпроведения переговоров между участниками, прошедшими предварительныйотбор, и представителями органов власти и коммунального предприятия.

Приэтом предусматриваются определенные правила проведения таких переговоров сцелью обеспечения равного доступа к информации всеми прошедшимипредварительный отбор участниками.Прошедшие предварительный отбор участники конкурса, как правило,приветствуют возможность проведения диалога с властью относительносодержания конкурсной документации и проекта договора ГЧП. Отзывы ипожелания потенциальных участников конкурса повысят привлекательностьконкурсной документации и проекта договора ГЧП, не сделав его при этом менеевыгодным для органов власти и других заинтересованных сторон.

В результатетаких действий участниками конкурса могут быть представлены болеекачественные и соответствующие ожиданиям органов власти предложения.В целях получения отзывов и предложений от участников конкурсаиспользуются два основных подхода [135]:1. проведение совещаний;2. дистанционные консультации (обсуждения).На совещаниях с участниками конкурса органы власти и консультирующиеих специалисты представляют свои идеи относительно конкурсной документациии проекта договора ГЧП, а участники приглашаются выслушать их и оценить.Иногдаучастникампредоставляютсяконкурсаконкурснаяещедодокументациядатыпроведенияи проектдоговорасовещанияГЧПдлярассмотрения с целью того, чтобы на совещании они могли внести своипредложения по изменению и улучшению данных документов.Несмотря на то, что совещания с участниками конкурса направлены наобеспечение равных условий для всех участников, данный подход обладает рядомнедостатков [72]: участники, у которых есть хорошие предложения по улучшению договора,могут не захотеть их обсуждать со своими конкурентами;102 участники совещания, как правило, всегда будут публично поддерживатьдаже те идеи и предложения, относительно которых у них возникаютсерьезные сомнения; существует риск того, что все участники совещания могут действоватьсообща, чтобы добиться от органов власти и консультирующих ихспециалистов выгодных для них изменений конкурсной документации ипроекта договора ГЧП.Таким образом, в свете проведения предварительного этапа конкурсногоотбора вопрос правильной организации совещания является немаловажным,прежде всего, для самих органов власти, т.

к. поведение участников насовещаниях может существенно ослабить положение органов власти.Альтернативой либо дополнением к прямому совещанию с участникамиконкурса могут быть дистанционные обсуждения. В ходе подобных обсужденийучастники конкурса сначала составляют свои комментарии по основнымвопросам предложенного им проекта договора ГЧП и конкурсной документации.А органы власти затем оценивают, насколько обоснованными выглядят этиотзывы и предложения. И поскольку участники комментируют конкурснуюдокументацию и проект договора ГЧП независимо друг от друга, органы властипо результатам рассмотрения всех представленных отзывов могут выделитьобщиепроблемыиопасения,неподвергаясьненужномудавлению,вынуждающему их использовать наиболее выгодный для участников подход.Кроме того, так органы власти могут избежать обвинений в предоставленииразной информации разным участникам, давая всем участникам одинаковыйответ на их предложения и комментарии.

Как правило, двух раундовпредставлениякомментариеви ихоценкибываетдостаточнопередокончательным утверждением конкурсной документации и договора ГЧП [135].Предварительныеконсультациисучастникамиконкурсапослепредварительного отбора соответствуют директиве 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 г.о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения,транспортных и почтовых услуг (далее — Директива ЕС) [89].

В соответствии с103даннойДирективойЕСнапервомэтапевыбираютсяучастники,удовлетворяющие техническим и финансовым критериям. На втором этапеучастников могут попросить кратко изложить свои варианты решения проблемотрасли в контексте доступности коммунальных услуг для потребителей,соответствия их местным условиям и способности участника конкурса достичьзапланированного качества предоставления коммунальных услуг. Если ихпредложения устроят органы власти, кандидатов могут пригласить поучаствоватьв индивидуальных переговорах для обсуждения того, как лучше организоватьконкурсный отбор и как можно усовершенствовать предложенный проектдоговора ГЧП.Использование переговоров с участниками конкурса встречается в мировойпрактике заключения договоров ГЧП.

Например, при выборе оператора на правозаключения концессионного соглашения в Сан-Педро-Сула (Гондурас), Софии(Болгария) и Габоне после предварительного этапа участникам конкурса былпредоставлен проект концессионного соглашения и состоялись встречи с каждымпретендентом, в процессе которых участники излагали свое мнение относительноокончательного варианта концессионного соглашения [92; 139].После проведения предварительного этапа по отбору участников, имеющихправопредставлятьконкурсныепредложения,начинаетсявторойэтапконкурсного отбора, в рамках которого осуществляется оценка конкурсныхпредложений.

Чем качественнее и детальнее будет информация, доступнаяучастникам конкурса о состоянии предприятия и отрасли в целом, а также обожиданиях органов власти по отношению к оператору, тем выше шансы на то,что: участникиконкурсабудутвсостоянииподготовитьконкурсныепредложения, соответствующие требованиям органов власти; участники конкурса будут лучше понимать, что от них требуется, а значит,смогут представить конкурсные предложения, сопоставимые друг с другом;104 жалобы на отсутствие прозрачности и недостаточную объективность собеих сторон — и самих участников конкурса, и представителей власти —будут сведены к минимуму.В соответствии с мировой практикой проведения конкурсов ГЧПконкурсное предложение участников конкурса может включать в себяфинансовое и техническое предложение.