Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 13

Существенный вклад в развитие теоретическихпредставлений конкуренции за рынок внесли такие исследователи, как Э.Чадвик, Г. Демсец, Дж. Стиглер, Р. Познер, О. Уильямсон и др. Однакочасть вопросов, касающихся необходимости привлечения частнымиоператорами инвестиций и определения победителя конкурса на основенаилучшего соотношения финансового и технического предложенияостаются открытыми. В зависимости от распределения рисков в коммунальном секторе различаютследующие три основных типа договора ГЧП: контракт на управление,аренда и концессионное соглашение. ВысокаяпотребностьинфраструктурывызвалавстроительствебольшойспрособъектовнакоммунальнойдоговорыГЧПвразвивающихся странах.

При этом наибольшее распространение получиликонцессионные соглашения, в соответствии с которыми оператор несетэксплуатационные, коммерческие и инвестиционные риски. Несмотря на привлечение частного бизнеса к управлению объектамикоммунальнойинфраструктуры,состояниеосновныхфондовкоммунальных предприятий ухудшается. Общий объем годовых инвестиций в коммунальный сектор составляетпорядка 200 млрд руб. при инвестиционной потребности в 3 трлн 242,3млрд руб., доля заемного финансирования не превышает 10%;74 Практика заключения договоров ГЧП свидетельствует о том, что в рамкахконкурсного отбора операторы не берут на себя инвестиционныеобязательства, договоры ГЧП в большей степени представляют собойдекларации о намерениях. Хотя политическая ставка делается на развитие государственно-частногопартнерства в стране, сложившаяся практика заключения как договороваренды, так и концессионных соглашений позволяет сделать вывод, что нерешается одна из главных задач ГЧП — привлечение в сектор частныхфинансовых ресурсов. Анализ причин неблагоприятного климата показал, что существуетвозможность уменьшить большую часть рисков в проектах ГЧП за счетграмотно составленного договора ГЧП. Основнымпрепятствиемдляпривлечениячастныхинвестицийвкоммунальный сектор являются риски тарифного регулирования.Основнымнаправлениемулучшенияинвестиционногоклиматавкоммунальном секторе является решение проблемы прогнозированиябудущих денежных потоков в целях реализации инвестиционных проектов.75ГЛАВА 2.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВАСЦЕЛЬЮФОРМИРОВАНИЯИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ КОММУНАЛЬНОГО СЕКТОРА2.1. Теоретические аспекты регулирования деятельностикоммунальных предприятий и проведения конкурсов за правозаключения договоров ГЧПЭффективнаяорганизацияэкономикистраныневозможнабезпредсказуемой экономической политики государства. Такая политика должнасодержать мероприятия по нивелированию «провалов рынка», к которымотносятсялокальныеестественныемонополииввидекоммунальныхпредприятий.Монопольныйрегулирование,чтохарактердеятельностизаставляеторганыпредполагаетвластигосударственноеразрабатыватьправовые,экономические, институциональные механизмы, которые не дают коммунальнымпредприятиям злоупотреблять своим монопольным положением.Формыгосударственногорегулированиядеятельностимогутбытьразличными.

Как было указано в первой главе, регулирование можетосуществляться:1. органом регулирования путем разработки соответствующих методовтарифного регулирования;2. посредством организации конкурса ГЧП и определения цены за товары иуслуги путем конкурсных процедур.В мире в настоящее время преобладают методы административногорегулирования ценообразования на товары и услуги коммунальных предприятий.Применяются разные методы тарифного регулирования.

Единой классификациитаких методов не существует. Достаточно многочисленные исследованияпоказывают, что регулирование коммунальных предприятий осуществляется наоснове нескольких методов тарифного регулирования [25; 27]:76 Регулирование по принципу «себестоимость плюс нормируемая прибыль». Метод регулирования доходности. Метод доходности на инвестированный капитал (Regulatory Asset Base(RAB). Метод предельных тарифов (Price cap).2.1.1 Методы тарифного регулированияРегулирование по принципу «себестоимость плюс нормируемая прибыль»Регулированиенаосноверасчетабухгалтерскойсебестоимостиинормируемой прибыли предприятия традиционно применялось в СоветскомСоюзе и в несколько измененном виде на протяжении около двадцати лет всовременной России и других постсоветских странах, а также в ряде странЦентральнойЕвропы.Этотметоддаетвозможностькоммунальнымпредприятиям включать в тарифы те издержки, которые орган регулированиясчитает необходимыми для обеспечения надлежащего уровня обслуживанияконечного потребителя.

Орган регулирования периодически пересматриваетрасходы компании и утверждает ее тарифы, исходя из затрат, входящихв себестоимость,которыесчитаетоправданными.Прибыльпредприятиясчитается как доля от себестоимости, т. е. нормируется. В постсоветских странахприбыль, как правило, составляла от 5% до 10% от себестоимости [102].Регулирование по принципу «себестоимость плюс нормируемая прибыль»связано с существенными недостатками. Оно не стимулирует снижение издержек,а, наоборот, поощряет чрезмерные расходы или завышение затрат. В самом деле,если предприятие снижает себестоимость, то уменьшается и размер тарифа. Болеетого, т.

к. прибыль рассчитывается как определенный процент от себестоимости, вслучае снижения издержек снижается и прибыль. В результате предприятие незаинтересовано сокращать издержки, а, напротив, заинтересовано в их росте.При расчете тарифа зачастую не учитываются реальные потребностипредприятия.Так,например,реализацияинвестиционныхмероприятий,связанных с модернизацией предприятия, возможна только из прибыли. В рамках77рассматриваемого метода отсутствует связь между размерами тарифов иключевымипоказателямидеятельности,которыепредприятиедолжнодостигнуть.

Объективно оценить деятельность оператора не представляетсявозможным.Таким образом, регулирование по принципу расчета себестоимости инормируемой прибыли в том виде, в каком оно применяется в странах спереходной экономикой, предоставляет компаниям в лучшем случае возможностьпокрывать лишь операционные расходы. С течением времени оказывается, что нановые инвестиции нет ни денежных средств, ни стимулов. В прошлом инвестициичасто осуществлялись за счет бюджета, однако сейчас это происходит крайнередко либо вообще не происходит.В России этот метод в настоящее время уже не применяется.Метод регулирования доходностиДанный метод получил распространение во многих странах мира, напримерв США.

В соответствии с методом регулирования доходности тариф предприятияустанавливается на уровне, который позволяет как покрывать операционныерасходы, так и обеспечивать некоторую заданную доходность активов. Нижеприведена формула, которая наглядно демонстрирует суть данного методарегулирования [130]:=+∗++,(1)где: V — прогнозируемый объем реализации продукции в физических единицах; ОС — операционные затраты; N — налоги; К — капитал; r — доходность капитала; D — амортизация.78Величина доходности должна устанавливаться на уровне, которыйпозволяет владельцам предприятия получать доходность, сопоставимую сдеятельностью другого предприятия с теми же рисками.В контексте регулирования нормы доходности и главным образом дляуменьшения асимметрии имеющейся информации, т.

е. неравного доступак информации о деятельности предприятия у предприятия и у органарегулирования, соответствующие органы регулирования должны получить в своераспоряжение достаточно большой объем информации для того, чтобыопределить общий объем расходов, имеющиеся в наличии активы, оценить объемнеобходимых инвестиций и сделать вероятный прогноз спроса.

Такая ситуацияозначает, что регулирование — процедура недешевая как для самих органоврегулирования, так и для регулируемого предприятия. Преимущества инедостатки метода регулирования доходности капитала представлены в таблице 9.Таблица 9. Преимущества и недостатки метода регулирования доходности[109]••ДостоинстваТариф, который устанавливается органомрегулирования, позволяет предприятиюпокрывать свои издержки, а инвесторамполучитьзаданный«справедливый»уровень доходности.Учитывая, что орган регулированияустанавливаетценуисходяизэкономических издержек предприятия, вновом периоде тарифного регулированияесть возможность учесть прошлыеошибки,чтоважнодлястран,характеризующихсянестабильнойэкономической ситуацией•••79НедостаткиОрган регулирования устанавливаеттариф на основе информации,предоставляемойкоммунальнымпредприятием,чтопозволяетпоследнемуманипулироватьинформацией.Процедура установления тарифовхарактеризуетсязначительнымизатратами,т.к.органурегулированияприходитсятщательноанализироватьпредоставляемуюинформацию,зачастую с привлечением внешнихэкспертов;Предприятие заинтересовано в том,чтобы увеличивать активы, зачастуюнеоправданно, т.