Диссертация (Государственная экономическая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Российской Федерации)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»На правах рукописиЕфремов Сергей ВладиславовичГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКАСОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами - сфера услуг)Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наукНаучный руководитель:д.э.н., профессор Лев Ильич ЯкобсонМосква - 20141ОглавлениеВведение ........................................................................................................................................

3Глава 1. Некоммерческий сектор и его государственная поддержка: причины,инструменты и факторы государственной поддержки НКО .................................................. 181.1. Некоммерческий сектор как объект государственной поддержки ......................... 181.2. Инструменты государственной поддержки НКО ..................................................... 331.3. Факторы, влияющие на результативность государственной грантовойподдержки НКО ..................................................................................................................

56Выводы ................................................................................................................................ 69Глава 2. Оценка готовности региональных органов власти привлекать независимыхпоставщиков социальных услуг ................................................................................................ 72Выводы ................................................................................................................................ 88Глава 3. Эмпирические оценки факторов, влияющих на результативностьгосподдержки СОНКО ...............................................................................................................

913.1. Влияние факторов господдержки на результативность предоставления субсидийсубъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержкиСОНКО ................................................................................................................................ 913.2. Влияние факторов господдержки на результативность предоставления субсидийСОНКО ..............................................................................................................................

125Выводы .............................................................................................................................. 149Заключение ................................................................................................................................ 153Приложения ............................................................................................................................... 159Список использованной литературы ......................................................................................

1652ВведениеАктуальностьВажное место среди негосударственных некоммерческих организаций(НКО) занимают организации, оказывающие услуги в социальной сфере: вобласти образования, здравоохранения, культуры, спорта, поддержкипожилых, инвалидов, сирот, многодетных семей и других уязвимых слоевнаселения. Всё большая доля сферы услуг приходится на деятельность НКО.В 2010 году в российском законодательстве появилось понятиесоциальноориентированнойнекоммерческойорганизации(СОНКО).СОНКО обозначает те НКО, которые занимаются решением социальныхзадач и развитием институтов гражданского общества, но не ведутполитическую деятельность.

В связи с развитием сектора СОНКО проблемыего функционирования занимают все более заметное место в проблематикесовершенствования социальной сферы. Государство начало оказывать такиморганизациямразличныевидыподдержки,включаяфинансовую.Финансовая поддержка предоставляется СОНКО непосредственно, а такжечерез межбюджетный трансферт. С 2011 года размер финансовой поддержкиСОНКО ежегодно рос.В этой связи возникает ряд практических вопросов. Необходимо лигосударствуидалеенаращиватьподдержкуэкономические причины поддержки именно СОНКО?СОНКО?КаковыКакие инструментыгосподдержки наиболее адекватны? Какова должна быть роль федеральной ирегиональной власти в поддержке? Готовы ли региональные органы властиподдерживать СОНКО? Какие факторы определяют различия в поддержкеСОНКО в регионах? Как господдержка влияет на способность СОНКО3получать средства из других источников? Как господдержка влияет надеятельность СОНКО и её результат?Экономическаянауказапоследниедесятилетияпредложилаобоснованные ответы на подобные вопросы применительно к реалиямзарубежных стран.

В этой области сложились конкурирующие теории,проведено немало эмпирических исследований, однако по большей части ониотносятся к странам,экономическая, социальная и политическая средакоторых существенно отличается от российской.НароссийскомматериалетеорииподдержкиНКОпоканетестировались. Соответственно, потенциал этих теорий не использовалсядля выбора рациональных вариантов господдержки СОНКО. В этих целяхтакже недостаточно анализировался зарубежный опыт.

Более того, до сихпор фактически не проводился систематический анализ данных оботечественныхпрограммахгосударственнойподдержиСОНКО,что,впрочем, объяснимо с учетом новизны этих программ.Все это обуславливает актуальность темы настоящего исследования.Степень разработанности проблемыВнаучнойлитературе,преимущественнозарубежной,широкопредставлены результаты исследований по темам, в различных аспектахотносящихся к тому, как социальные услуги оказываются не только впубличном (государственном и муниципальном) и в коммерческом секторах,но и в негосударственном некоммерческом секторе.Наиболее известные работы о роли и месте НКО в экономике написаны– Ф. Боргонови, Е. Борис, Д. Броуди, Б. Вайсбродом, Д. Ван Слайком, Н.

и Б.Гилбертами, Р. Крамером, С. Острандер, Л. Саламоном, С. Смитом, Е.4Штейерле и др. Наибольшее внимание взаимодействию государства и НКО впредоставлении услуг уделено в работах К. Грёнберг, Э. Джеймс, Л.Саламона, С. Смита. Такие ученые, как М. Джей Мун, К. Джунг, И. Дзин, В.Зайбель, М. Консидайн, Р. Крамер, Б. Левинсон, С. Лиу, Х. Лоренцен, Д.Льюис, В. Мелиф, С. Паскинелли, Л. Саламон, В.

Соколовски, А. Хардинг идр. – исследовали национальную специфику взаимодействия государства иНКО в предоставлении социальных услуг.Рациональное построение государственной поддержки сектора НКО,предоставляющих социальные услуги, требует разработку адекватныхподходов к оценке влияния различных факторов на результативностьгосподдержки. Ключевые работы по этой теме выполнены: Г. Анхайером, Д.Брадни, Д.

Ван Слайком, Е. Вайтсман, С. Воганом, С. Смитом, Д. Суарезом,С. Топлером, С. Фернандесом, Р. Штейнбергом и др.Подходы к оценке факторов результативности господдержки НКО вотдельных секторах представлены в работах Т. Моу, Д. Чабба (образование),Ф. Крамер(здравоохранение), Д. Монтиаса, Д.

Нетцера, Б. Фрея, М.Шустера (культура и искусство) и других.В России сектор НКО и роль государства в его развитии в разныхаспектах исследовали Е. Абросимова, А. Автономов, А. Аузан, В.Беневоленский, Е. Борисова, И. Дискин, Е. Егоров, И. Задорин, А. Либман, И.Мерсиянова, Д. Милославская, Ю. Павленко, А.

Пересецкий, Л. Полищук, А.Рубинштейн, Б. Рудник, С. Шишкин, В. Якимец, Л. Якобсон и др. Вместе стем, практическисистематическомуСОНКО.Даннаяотсутствуютанализуработы, специально посвященныепроблематикидиссертация–государственнойпопыткавнестивкладподдерживэтоисследовательское направление.5Цели и задачиЦелью настоящего диссертационного исследования является развитиетеоретико-методологических подходов к оценке факторов результативностигосударственной поддержки НКО, разработка методов и получение такихоценок на примере социально ориентированных НКО.Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:1) с позиций современных теорий, определяющих место и роль НКО вэкономике, показать целесообразность господдержки НКО в условияхсовременной России;2) оценить сравнительные преимущества и недостатки различныхинструментов господдержки НКО;3) определитьитипологизироватьфакторы,влияющиенавлияющихнарезультативность грантовой господдержки НКО в России;4) провестиэмпирическиеоценкифакторов,результативность господдержки СОНКО, осуществляемойна уровнесубъектов РФ;5) определить, как государственное финансирование СОНКО влияет начастное финансирование и результативность деятельности СОНКО;6) сформулировать выводы и разработать практические рекомендации посовершенствованию программ государственной поддержки СОНКО.Объект и предмет исследованияОбъектом исследования являются некоммерческие организации всовременной российской экономике.Предметомисследованияявляютсяпричиныиинструментыгосударственной поддержки НКО, а также факторы ее результативности.6Методологические основыМетодологическая база исследования включает в себя следующиеметоды:-обобщения и сравнения результатов – для выявления наиболеесущественныхдостоинствинедостатковтеоретическихмоделей,разработанных зарубежными исследователями;-дедукции – для определения факторов господдержки, подлежащихвключению в анализ на российском эмпирическом материале;-экономико-математическогомоделирования(корреляционный,регрессионный анализ, включающий множественные линейные регрессии,порядковые пробит-регрессии) - для исследования факторов государственнойподдержки НКО;-индукции - для формирования на основе результатов анализаэмпирических данных практических знаний, объясняющих спецификувлияния факторов господдержки на результативность господдержки;- сопоставления для оценки возможных результатов регулирующеговоздействия.Информационная база исследованияИнформационная база исследования включает данные:- опроса заместителей губернаторов и руководителей отраслевыхорганов (министров) субъектов Российской Федерации,проведенного в2012 г.

АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новыхпроектов» по анкете, подготовленной Фондом «Институт экономики города»(64 респондента из 44 субъектов РФ);7- отчетных форм о результатах предоставления субсидий социальноориентированнымнекоммерческиморганизациямМинистерствомэкономического развития Российской Федерации (МинэкономразвитияРоссии) в 2011 и 2012 гг. (83 организации, 202 отчетные формы);- Мониторинга реализации мероприятий по поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций в субъектах РоссийскойФедерации, выполненного ООО «Центр экономических проектов» по заказуМинэкономразвития России в 2013 г.