Автореферат (Программно-стратегические документы в государственной политике Российской Федерации институциональный анализ), страница 2

Количественные оценки, приводимые Р.Эндрюсом, Дж.Бойном,Дж.Голд-Вильямсом и др., демонстрируют положительное влияние применениястратегий на эффективность публичного сектора, хотя это влияние не всегдаочевидно, что объясняется особенностями институциональных моделей разныхстран. Другие исследования демонстрируют, что плановый подход служилпричиной системного экономического кризиса в СССР16. В 1990-х годах числостран, практикующих работу со стратегическими документами, существенноувеличилось17. Цикл встреч по устойчивому развитию (sustainable development) подэгидой ООН18 привел к принятию «Повестки дня на 21 век»19 и Йоханнесбургскойдекларации по устойчивому развитию20.

Согласно этим документами, страны ООНобязуются реализовывать стратегии устойчивого развития для обеспечения балансаэкономического, социального и экологического развития. Теоретическими основами13Baumol W.J. Productivity growth, convergence, and welfare: what the long-run data show // Am. Econ. Rev. 1986. Т.76.№5. С.1072–1085; Szydlik M. Incomes in Planned and a Market Economy: The Case of the German Democratic Republic andthe ‘Former’Federal Republic of Germany // Eur. Sociol.

Rev. 1994. Т.10. №3. С.199–217.14Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001.№3. С.24 -50.15Mintzberg H. Rethinking strategic planning. Part I: Pitfalls and fallacies // Long Range Plann. 1994. Т.27. №3. С.12–21;Wang S. Changing Models of China’s Policy Agenda Setting // Mod. China. 2008. Т.34. №1. С.56–87; Lin J.Y., Cai F., Li Z.The China Miracle: Development Strategy and Economic Reform. - Hong Kong: Chinese University Press, 2003; Lin J.Y.Lessons of China’s transition from a planned economy to a market economy [электронный ресурс]http://www.tiger.edu.pl/publikacje/dist/lin.pdf (дата обращения: 01.11.2012).16Попов В.

Закат плановой экономики // Эксперт. 2008. №1(640).17Berry F.S. Innovation in public management: The adoption of strategic planning // Public Adm. Rev. 1994. Т.54. №4.С.322–330.18Всемирный саммит (Earth Summit) Рио+5 (1997), Всемирный саммит по устойчивому развитию (World Summit onSustainable Development) Рио+10 (2002)19т.н. Агенда 21, Earth Summit Agenda 21. Конференция ООН по окружающей среде и развитию «Повестка дня на XXIвек». 1992 [электронный ресурс] http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21.shtml (датаобращения: 01.11.2012).20Johannesburg Declaration on Sustainable Development. ООН «Йоханнесбургская декларация по устойчивомуразвитию». 2002.

[электронный ресурс] http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml (датаобращения: 01.11.2012).6внедрения стратегического управления служат теория нового государственногоуправления (new public management) и применение к государственному управлениюконцепции «управления без правительства» (governance)21. На этом этаперасширился арсенал методов стратегического управления22. Третье направлениеисследований выстраивает теорию стратегического управления, изучая, какстратегические документы оказывают влияние на поведение экономическихагентов23, т.е. действуют как институт. Существуют разные подходы к определениюстратегического управления (далее - СУ).

СУ понимается как сочетаниеаналитического, формального и логического процессов, посредством которыхорганизации сканируют внешнюю и внутреннюю среду и разрабатываютполитические решения, которые отличаются от статус-кво24. СУ рассматриваетсякак практика, т.е. последовательность определенных действий, которая влияет надеятельность25.

Стратегическое управление является основой создания изменений26.Как в плановых, так и в рыночных экономиках стратегический документ являетсяинструментом перевода политических целей и идеологических установок на языкполитических решений и индикаторов экономического и социального развития27.Изучается феномен возникновения стратегического мышления (strategic thinking) истратегического поведения (strategic behavior) среди чиновников публичного21Эти концепции рассматривают повышение качества государственного управления через сокращениегосударственного участия в управлении, приватизации части государственных услуг, применение современныхтехнических средств обеспечения включенности общественных акторов в государственное управление (электронноеправительство), его публичности т.д.

Christensen, T. and P.Lægreid New Public Management: The Transformation of Ideasand Practice. – London: Ashgate Pub Limited, 2001; Rosenau, J.N., and E.-O.Czempiel. Governance without Government:Order and Change in World Politics. - Cambridge: Cambridge University Press, 1992.22Получили распространение форсайт, прогнозирование, сценарирование, программно-целевое планирование,бюджетирование, ориентированное на результат.23Peng M.W.

and P.S. Heath The Growth of the Firm in Planned Economies in Transition: Institutions, Organizations, andStrategic Choice // Acad. Manage. Rev. 1996. Т.21. №2. С.492–528.24Помимо работ Дж.Брайсона, этому посвящены работы Koteen J. Strategic Management in Public and NonprofitOrganizations: Thinking и Acting Strategically on Public Concerns. - Greenwood Publishing Group, 1989; Feldman M.S. иB.T. Pentland Routine Dynamics // В кн.: The SAGE Handbook of New Approaches in Management and Organization.

Eds.D. Barry и H. Hansen. - London: Sage, 2008. С.302-315.25Schatzki T.R., K.Knorr-Cetina, и E.Savigny The Practice Turn in Contemporary Theory. - London: Routledge, 2001;Ackermann F., C.Eden, и I.Brown The Practice of Making Strategy: A Step-by-Step Guide. - NY: SAGE Publications, 2005.26Joyce P. Management и Innovation in the Public Services // Strategic Change. 1998. Т.7. №1. С.19-30.27Adam J. Economic reforms in the Soviet Union and Eastern Europe. - New York: St.Martin’s, 1989; Naughton B.

China’sexperience with guidance planning // J. Comp. Econ. 1990. №14. С.743–767; Naughton B. Growing Out of the Plan: ChineseEconomic Reform, 1978-1993. – Cambridge: Cambridge University Press, 1996.7сектора28. Применение практик стратегического управления стало пониматься какнеобходимая управленческая компетенция для создания общественной полезности(public value)29. Системам СУ приписываются обязательные качества: публичность,гражданское участие в практиках СУ и контроле исполнения стратегическихрешений30. В российской литературе реализация стратегических документов такжерассматривается как инструмент повышения эффективности государственногоуправления31. Изучение опыта разработки сценариев развития, примененияфорсайта, управления, ориентированного на результат, бюджетирования, некоторыхэлементов стратегического управления в России, ведомственного и отраслевогостратегического управления демонстрируют признание стратегического управлениясоставляющей государственного управления32.Работа с программно-стратегическими документами системно изучена какинститут, влияющий на поведение общественных акторов, на примере различныхстран, в том числе СССР.

Выявлены его процедурные составляющие, влияние наэффективность государственной политики и экономического развития в системахгосударственного управления разного уровня и политического устройства. Носовременная работа со стратегическими документами в России не являетсяпредметом подробного изучения: не выявлены ее институциональная модель иполитическая роль в государственной системе институтов и политического режима.Российская литература рассматривает работу со стратегическими документамифрагментарно и не дает представления об ее устройстве и политическом28Joyce P. Strategic Management for the Public Services. - England: Open University Press, 1999.Moore M.H.

Creating Public Value: Strategic Management in Government. – Cambridge: Harvard University Press, 1995.30Geys B., F.Heinemann, и A.Kalb Voter Involvement, Fiscal Autonomy and Public Sector Efficiency: Evidence fromGerman Municipalities // European Journal of Political Economy. 2010. Т.26. №2. С.265-78.31Алескеров, Ф.Т., К.И.

Головщинский, и А.В. Клименко Оценки качества государственного управления. Препринтwp8/2006/02. - М.: ГУ ВШЭ, 2006.32Белоусов А. Сценарии экономического развития России на пятнадцатилетнюю перспективу // Проблемыпрогнозирования. 2006, №1. С.3-53; Гохберг Л. Новые тенденции в Российской практике Форсайт-исследований //Форсайт. 2009. Т.11. №3. С.3-12; Барабашев А.Г., и А.В.Клименко Административная реформа и реформагосударственной службы в России – вопросы реализации и координации. Препринт wp8/2010/01.

- М.: ГУ ВШЭ, 2010;Якобсон Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. 2012. №8;Митькин А.Н. Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой. Автореферат.. –М.:ГУ ИМЭИ, 2008; Митькин А.Н. Схема государственного стратегического планирования // Вопросыгосударственного и муниципального управления. 2008. №1. С.17-27; Сморгунов Л.В.

Государственная политика иуправление. Учебник. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006.298предназначении. Данная диссертация компенсирует пробелы в научной литературеи рассматривает институционально, как реализуется работа со стратегическимидокументами в политических условиях современной России.Объект и предмет исследованияОбъектом исследования является стратегическое управление как институтгосударственной политики в России в период с 2000 до 2013 гг.Предметом исследования являются программно-стратегические документы вусловиях гибридного политического режима России.Цель, задачи исследованияЦель работы – выявить роль и место программно-стратегических документов вгосударственной политике России.Для достижения данной цели ставятся следующие задачи исследования:-концептуализироватьразработкустратегическихдокументовкакполитический институт в контексте институциональной теории;-провестисравнительныйанализинституционализацииработысостратегическими документами в разных политических режимах и национальныхэкономических системах;-выявитьинституциональноеустройствоработыспрограммно-стратегическими документами в российской политической системе.Гипотеза исследованияОсобенности гибридного политического режима в России обуславливаютотсутствие положительного влияния программно-стратегических документов наэкономическое развитие.