Автореферат (Программно-стратегические документы в государственной политике Российской Федерации институциональный анализ), страница 7

Работа с СД не обладаетинституциональной автономией: Президент РФ и инкумбенты органов властиявляются ключевыми акторами формулирования, исполнения и мониторингаисполнения СД. Через Указы Президента и ПП доминирующая роль Президента РФв определении долгосрочных целей общественного развития формируется «над»системой, не будучи в нее встроенной. Институциональное устройство СДпозволяет утверждать, что они встроены в «вертикаль власти».

Несмотря на то, чтоМайские Указы формально не являются стратегическим документом, ониокончательно вытесняют предыдущие СД из ряда инструментов государственнойполитики. Феномен возникновения СД в России рассматривается в контекстерасширения авторитарных форм политической организации в России. На уровне27государственной политики институциональная модель работы с СД и интересыдолгосрочного развития уступают интересам сохранения стабильности гибридногополитического режима. Фокус власти на реализацию Майских указов служитдемонстрацией приоритета закрытой бюрократической практики формулированиядолгосрочной политики перед публичным институтом. СД в России не работают какплощадка определения публичной повестки дня (public agenda), формированияобщественного консенсуса или снижения неопределенности для экономическихакторов.

В работе с СД цель экономической модернизации вторична на фоне задачивыживания политического режима. Вопрос о противоречии возникновения СД какинститута развития и российской политической практики есть противоречие междустремлениемрежимакмодернизациисвоегоуправленияиграницамимодернизации, лежащими в плоскости авторитарного политического управления.Инструментальную роль СД подтверждает факт их появления в преддвериепрезидентских выборов, в которых они выполняли имиджевые задачи, формируябазу электоральной поддержки как индикатор наличия стратегического видения увластной группы.ВЗаключенииподводятсяитогидиссертационногоисследованияиформулируются выводы. Возникая на фоне применения программно-стратегическихдокументов в мире для экономического развития и модернизации, в российскихполитических условиях существование государственных стратегий сопровождаетсянакоплением кризисных тенденций в экономике.

Институциональный анализдемонстрирует, что создаваемые как средство модернизации экономическойполитики,стратегическиедокументывРоссиипостепеннооказываютсявстроенными во властную вертикаль и таким образом теряют потенциал институтаразвития.Цельпроведенияэкономическоймодернизациипосредствомформирования долгосрочных стратегий в России вторична после задачи сохраненияполитического статус-кво.

Исследование процессов работы над государственнойстратегией в политическом режиме России демонстрирует, что закрытыеадминистративные процессы органов власти, такие как формулирование Посланий28Президента, Майских указов 2012 года (ключевой из которых имеет гриф «дляслужебного пользования»), больше влияют на государственную политику, чемпубличные институты, к которым относятся программно-стратегические документы.Особенности гибридного режима в России ограничивают возможности созданияэффективного института работы с СД. Политические реформы в России постепенноснижают роль механизмов публичного принуждения власти возлагать на себяобязательства(commitment)программно-стратегическихреализациимодернизационныхдокументовфедеральногопрограмм.уровнявРольРоссииминимизируется, чтобы не вступать в противоречие с общими задачами поконсервации политической определенности в интересах политического режима.В Приложении приводятся таблицы, отражающие сводный результатинституционального анализа, качественный состав акторов, принявших участие вформулировании КДР-2020 и ее обновлении в Стратегию-2020, состав членовКомиссии по мониторингу реализации КДР-2020, календарь принятия основныхдокументов и политических решений по внедрению стратегического управления вРоссии._____________________Диссертация посвящена памяти моего первого научного руководителя, проф.,д.ф.н.

Владимира Ивановича Гувакова, эта работа – результат его научногонаставничества и вдохновения. Я благодарю за консультации и неоценимую помощьв научном осмыслении предмета Яковлева Андрея Александровича и ТитковаАлексея Сергеевича. Я благодарю за поддержку моего руководителя поЛаборатории политических исследований Касамара Валерию Александровну.Работы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научныхжурналах и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования инауки России:1.

Шубенкова А.Ю. Сравнительный анализ участия общественных групп вформулировании государственных стратегий в России, Норвегии и Южной Корее //29Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. №2. С. 162-173(0,76 п.л.).2. Шубенкова А.Ю. Разработка «концепций будущего» как новый институткоммуникаций между государством и гражданским обществом в России (совместнос Гуваковым В.И.) // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2011.№ 2(14). С. 71-81 (0,83 п.л., личный вклад - 0,42 п.л.).3.

Шубенкова А.Ю. Человеческий капитал России в сфере конструированиябудущего страны (совместно с Гуваковым В.И.) // Человеческий капитал. 2011. №11. С. 114-117 (0,55 п.л. личный вклад - 0,28 п.л.).Другиеработы,опубликованныеавторомпотемекандидатскойдиссертации:4. Шубенкова А.Ю. Методы сценарирования будущего в политическомуправлении и особенности российской политической практики // В кн.: Сборникматериалов по итогам IV Всероссийской Ассамблеи молодых политологов (Пермь,25-26 апреля 2011) / Науч. ред.: П. Панов, В.

Ефремова, С. Фахразеева. Пермь:Издательский дом «Типография купца Тарасова», 2012. С. 102-104 (0,15 п.л.).5.ШубенковаА.Ю.Направлениясовершенствованияразработкигосударственной стратегии в России к 2030 году // В кн.: Россия 2030 глазамимолодых ученых. Материалы II Всероссийской научной конференции (Москва, 2011г.). М.: Научный эксперт, 2012. С. 671-676 (0,64 п.л.).6. Шубенкова А.Ю.

Политический дискурс как сфера формированиястратегических символов общественного развития (совместно с Гуваковым В.И.) //В кн.: Символы в коммуникации. Коллективная монография / Науч. ред.: И. М.Дзялошинский. Вып. 6. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2011. № 6. С. 51-64 (0,56п.л., личный вклад - 0,28 п.л.).7. Шубенкова А.Ю. Сценарии будущего и реализация политическогоуправления в условиях социального транзита (совместно с Гуваковым В.И.) // В кн.:ГосударственноеуправлениевXXI30веке:традициииинновации.9-яМеждународная конференция (25-27 мая 2011 г.).

Ч. 3. М.: ИздательствоМосковского университета, 2011. С. 102-111 (0,59 п.л., личный вклад - 0,3).31Лицензия ЛР №020832 от «15» октября 1993 г.Подписано в печать «14» июля 2014 г. Формат 60х84/16Бумага офсетная. Печать офсетная.Усл. печ. л. 1.Тираж 100 экз. Заказ №______Типография издательства НИУ ВШЭ,125319 г. Москва, Кочновский пр-д, д.332.