Диссертация (Влияние политической элиты на трансформации государственных институтов современной России), страница 2

Этот интерес обусловленособымитенденциямигосударственнойразвиваютсявконсолидациипредставителейввластивидецелогопроцессетрансформациисовременнойРоссии.институциональногорядаресурсовполитическойэлиты.вЭтиинститутовтенденциизакреплениярукахузкогоЗначительныйпрактиккругаобъёмисследований касается изучения экономических и правовых аспектовтеневых практик и механизмов неформального взаимодействия.Примерами таких работ могут служить изыскания С.

Барсуковой, В.Волкова, Б. Дубина, С. Киридиной, И. Клямкина, Е. Митраковой, А.Портеса, Р. Рывкиной, В. Титова [Барсукова, 2006; Волков,Хархордин, 2008; Волков, 1998; Дубин, 2008; Кирдина, 2000;Клямкин, 2000; Митракова, 2006; Портес, 2003; Рывкина, 2000;Рывкина, 1999; Титов, 2005], исследование поведения экономическихагентов, проведённое В. Радаевым [Радаев, 1999, 2001], и работа поизучению феномена формирования субкультур на основе развитиянеформальных практик взаимодействия А.

Олейника [Олейник, 2001].8Политический аспект существования неформальных практик(методологически отделённых авторами от формальных институтов)раскрывается в работах А. Медушевского, С. Патрушева, П. Панова,Д. Авдиенко, В. Воротникова, Г. Голосова, А. Даугавет, Г.Дилигенского, М. Завадской, Т. Заславской, А. Леденевой, А.Макарина, Э.

Панеях, С. Пшизовой, Чириковой А.Е. и Т. Павловой[Медушевский, 2013, 2015; Авдиенко, 2002; Воротников, 2004;Воротников, 2004; Голосов, 2000, 2001; Даугавет А.Б., Даугавет Д.И.;Дилигенский, 1997; Завадская, 2009; Заславская, 2001; Ledeneva, 2013;Макарин, 2008; Панеях, 2003; Пшизова, 2002, 2007, 2013; Чирикова,2012, 2014; Чирикова, Ледяев, Ледяева, 2015; Чирикова, Ледяев,Сельцер, 2014; Павлова, Патрушев, Филиппова, 2012].

Особенноважными для данного исследования мы считаем работы В. Гельмана,концептуализировавшегоинституционализациипонятие[Гельман,2004],неформальнойконкретизируемоеиоспариваемое в данной работе.Несмотря на значительный объём исследований как попроблемамтрансформаций,выявлениятакитраекторийпоотдельныминституциональныхвопросамдеятельностиполитической элиты, подхода к анализу этих факторов, позволяющеговыявить взаимосвязи этих элементов, сформулировано не было.Обычно отдельные аспекты развития институциональной системысовременной России анализируются вне контекста взаимодействияакторов, составляющих политическую элиту, либо предпринимаютсяпопытки исследования неформальных практик, отделённых отформальных институтов (зачастую неясным, однако, остаётся вопросо возможности доступ и методике проведения исследования практик).Среди первых исследований, представляющих примеры такогокомплексного анализа, мы можем выделить работы А.

Соловьёва9[Соловьёв, 2002], А. Хлопина [Хлопин, 2004], А. Рябова [Рябов, 2014],П. Панова [Панов, 2015], Ю. Нисневича [Нисневич, 2007] и Н.Петрова [Петров, 2007].Таким образом, в контексте российской политической науки мыможемзафиксироватьпроблемывыявлениянедостаточнуюмеханизмовстепеньразработанноститрансформацииинститутовгосударственной власти под влиянием деятельности политическойэлиты.Проблемазаконодательноисследованиязаданапротиворечиемзакреплённымиролямиключевыхмеждуинститутовгосударственной власти и реально реализуемыми ими функциями. Вданном диссертационном исследовании доказывается тезис, чтоспецифика новых функций институтов обусловлена воздействиемполитической элиты современной России на эти институты.Процесс консолидации и развития политического режимасовременной России сопряжен с формированием ряда механизмовизменения институтов государственной власти.

Зачастую сохраняясвой «внешний вид» неизменным, эти институты стали действовать всоответствии с полностью трансформированными функциями иролями.Так,нижняяпалатароссийскогопарламента–Государственная Дума, представляющая институт законодательнойвласти, утратила свою конституционно закреплённую функциюпредставительства, став административной организацией, основнойфункцией которой является законодательное утверждение инициативисполнительной власти. Подобные трансформации затронули такжеинститут судебной власти и институт президентства.Основным исследовательским вопросом диссертации сталвопрос, каким образом интересы и деятельность политической элитыоказаливлияниенапроцесстрансформацииинститутов10государственной власти в современной России, в результате которогоинституты претерпели искажение и начали выполнять новыефункции?Объект и предмет исследования. Объектом исследованияявляется система институтов законодательной и судебной власти иинститута президентства в России (т.е.

институтов центральногоуровня государственной власти), а предметом – механизм ихтрансформации под влиянием политической элиты в современнойРоссии.Фокусирование внимания именно на центральном уровнегосударственных институтов связано как с особой важностьюфункционирования этих институтов для развития всего политическогопространства современного российского государства, так и ссуществованием в отношении регионального уровня государственнойвласти целого ряда факторов институциональной трансформации,включающих в себя и отношения центра и регионов, и отдельныевариации региональных режимов, что могло бы стать темойотдельного диссертационного исследования.Хронологические рамки исследования включают в себяпериод с начала 1990-х гг.

до 2015 г. Период 1990-х гг.характеризуется наиболее значительными изменения в конфигурацииинституционального дизайна российского государства, что связано сформированием современного российского государства как такового.Однако наибольшее внимание сосредоточено на периоде 2000-2015 гг.Этотпериодгосударственныххарактеризуетсяинститутов,т.е.трансформациейнаиболеесозданныхмасштабнымииинтенсивными изменениями в системе нормативно-правовых актов иправоприменительнойпрактике,определяющихсовременноесостояние институтов государственной власти.11Эмпирическая база исследованияДиссертационноеисследованиеопираетсянаанализнормативно-правовых актов (включающих в себя как сами законы, таки поправки к ним) и правоприменительной практики, определяющихпроизошедшие трансформационные процессы и фиксирующих новыефункции трансформированных институтов.Основуисследованияинституционализированныхсоставляетпреобразований,анализреализованныхвГосударственной Думе (изменения в формировании Совета Думы и еёадминистративной системы, а также в правилах формированиядепутатскогокорпуса,касающиесяизмененийпартийногоиизбирательного законодательства) и Совете Федерации ФедеральногоСобранияРФ,Конституционномсуде(относительноправилназначения его руководства), Высшем Арбитражном и ВерховномСуде РФ, а также Администрации Президента РФ.Гипотезаисследованияисследования.предполагается,Вчторамкахдиссертационногоосновныммеханизмомтрансформации властных институтов в современной России являетсянеформальная институционализация.

Этот процесс подразумевает, чтовластные институты, внешне продолжая существовать в рамкахзаконодательноопределённыхролей,начинаютдействоватьвсоответствии с новыми функиями, сводящимися к консолидациивластных ресурсов внутри ограниченного круга представителейполитической элиты.При этом признаётся, что фиксируемый в исследовании ход ирезультаты институциональной трансформации могут испытывать насебе влияние иных, кроме рассматриваемых в работе, факторов.Однако анализируемый комплекс изменений институциональной12структуры позволяет полагать именно влияние политической элиты вкачестве одного из ключевых факторов, оказывающих влияние.«Институциональныеосновывзначительнойстепениопределяются именно политической элитой» [Абелинскайте, 2014],что обусловлено её эксклюзивными возможностями доступа кширокомуспектруресурсов,вт.ч.законодательномуиадминистративному.

Такую деятельность элиты мы будем пониматькак осознанные «действия, направленные на изменение "правилигры"» [Григорьев, 2001]. Кроме того, именно политическая элитаопределяетинституциональной«направлениеосуществляемойввидеособоготрансформации,процессанеформальнойинституционализации» [Абелинскайте, 2015], успех в реализациикоторого создаёт ситуацию волатильности властных институтов.Цель и задачи исследования. Ключевой целью исследованияявляетсявыявлениеособенностеймеханизмаитенденцийтрансформации институтов государственной власти в современнойРоссии,осуществляемойподвлияниемполитическойэлиты.Достижению цели служит выполнение ряда задач:1) уточнить концептуализацию и операционализацию ключевыхпонятий властных институтов и политической элиты применительно кзадачам данного исследования;2) дополнить понятие неформальной институционализации,трактуемое в научной литературе с точки зрения различных изачастуютенденцийпротиворечивыхвпозиций,трансформациидляописаниягосударственныхосновныхинститутовсовременной России;3) выявить особенности политической элиты современнойРоссии как актора институциональной трансформации;134)проанализироватьособенноститрансформационныхпроцессов в институтах законодательной, судебной власти иинституте президентской власти;5) выявить общую тенденцию и направление измененияинститутов государственной власти в современной России.Теоретико-методологической основой исследования являетсяпредложенная Ф.

Шарпфом теория «ориентированного на акторовинституционализма» (actor-centred institutionalism) [Scharpf, 1997],позволяющаявыявлятьмеханизмывзаимосвязиструктурыидействия. Для изучения институтов используются идеи Дж. Марча иЙ. Ольсена, предложивших особый взгляд на соотношение институтови неформальных практик, позволяющий рассматривать эти понятиякомплексно, следуя логике «насыщенной» трактовки институтов[Lane, Ersson, 2000]. Эта логика предполагает, что институтывключают в себя «установившуюся практику (рутину), процедуры,обычаи, роли, стратегии, организационные формы, технологии,убеждения, парадигмы, моральные нормы, культуру и знания» [March,Olsen, 1989]. В качестве стратегии выявления механизма влиянияполитической элиты на процесс и результаты трансформацииинститутовгосударственнойвластивыступаеттрёхступенчатаяпроцедура.Напервомэтапереализуетсяанализхарактеристикиособенностей политической элиты, обуславливающих её интересы ипредпочтенияотносительновзаимодействиясвластнымиинститутами и мотивацию по их трансформации, исходя из анализаиндивидуальныхигрупповыхпрофессиональныхтраекторийпредставителей политической элиты.

На втором этапе фиксируетсямонополия представителей политической элиты в качестве источникавлияния на трансформацию институтов государственной власти за14счёт обладания доступом к основным ресурсам, позволяющимреализовыватьэтуадминистративному.трансформацию:Этивозможностизаконодательномувыявляютсявирамкахпозиционного и решенческого подхода к анализу деятельностиполитической элиты. Основой для этой части работы служат данные осоставе и характеристиках политической элиты, представленные вработах ведущих исследователей политической элиты современнойРоссии.На третьем этапе исследования проводится анализ самихизменений, произошедших в институтах государственной власти,отражённых в системе нормативно-правовых актов.