Диссертация (Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России), страница 8

… канд. полит. наук. –Ростов н/Д, 2016 ; Фролов А.Н. Эффективность национальной безопасности на региональном уровне:критерии и механизма политического обеспечения: автореф. дис. … канд. полит. наук. – Ростов н/Д, 2006;Романычев И. Г. Взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти: проблемыэффективности на уровне субъекта Российской Федерации: политологический аспект: автореф.

дис. … канд.полит. наук. – Ростов н/Д, 2011; Чиконова Л.В. Политико-правовое развитие субъектов РФ как факторукрепления федеративных отношений (на примере Республике Алтай): автореф. дис. … канд. полит. наук. –М., 2004; Чайка И.Г. Политические технологии обеспечения информационной безопасности региона (напримере Краснодарского края): автореф. дис. … канд. полит. наук.

– Ростов н/Д, 2010; Ханалиев Н.У.Политические режимы национальных республик Северо-Кавказского федерального округа: факторыформирования и системные характеристики : автореф. дис. … канд. полит. наук. – М., 2016; Шевченко В.М.Политическое руководство развитием сферы государственных услуг на уровне субъекта РоссийскойФедерации: автореф. дис. ... канд. полит. наук.

– Ростов н/Д, 2011. 2126Однако необходимо дальнейшее изучение политического управленияразвитиемфедеративныхотношенийвконтекстенациональнойбезопасности РФ, особенно с учетом внешнеполитической ситуации, а такжес учетом тех задач развития российского общества, которые былипоставлены в Послании Президента РФ В.В. Путина ФедеральномуСобранию РФ в 2018 г. и в его инаугурационной речи 1, а также и в«майских указах» 2018 г.Здесь открывается множество «исследовательских окон». Так, важноисследовать соответствие политического курсанафедерациицентра.политическомукурсуфедеральногоуровне субъектаБезтакогосоответствия трудно обеспечить политическое единство общества вфедеративном государстве, а также трудно обеспечить национальнуюбезопасность такового.

Важно, чтобы политический курс воплощался и наместном уровне, т.е. на уровне местного самоуправления, если таковоесуществует в государстве. Целесообразно, чтобы политическое управлениеосуществлялось в отношении и внутри федеративных отношений в единствестратегии, тактики с использованием эффективных техник и технологий.Отмеченная актуальность проблемы исследования свидетельствует опотребности совершенствования политического управления федеративнымиотношениями в контексте упрочения национальной безопасности РФ, аизучениепредпосылочногонаучногознаниясвидетельствуетонеобходимости постоянного пополнения современных научно-обоснованныхпредставлений об объекте и предмете исследования.Гипотеза исследования состоит в том, что федеративные отношенияимеют выраженное политическое содержание и требуют постоянногоэффективногополитическогоуправленияихразвитием,таккак1Послание Президента РФ В.В.

Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 1 марта 2018 г.//http://kremlin.ru/events/president/news/56957; Инаугурационная речь Владимира Путина (7 мая 2012 г.Москва, Кремль) // ИНТЕЛР ОС / http://www.intelros.ru/strategy/gos_rf/17313-inauguracionnaya-rech-vladimiraputina-7-maya-2012-g-moskva-kreml.html27характеризуются общеизвестным противоречием между централизацией идецентрализациейбезопасностивласти,государства.котороеможетРасширительноеугрожатьнациональнойпониманиефедеративныхотношений в РФ включает существенную политическую составляющую,которая может быть оптимизирована именно политическим управлением.Это в полной мере относится к РФ, федеративные отношения в которойчрезвычайно сложна политическая составляющая отношений федеральногоцентра и субъектов и субъектов между собой.

Помимо жестких правовыхтехник и технологий для поддержания и развития этих отношений нужнагибкая и многоуровневая политика и соответствующее политическоеуправление. В этой связи необходимо повышение качества политическогоуправления федеративными отношениями как воздействия со стороныфедерального центра и одновременно как взаимодействия федеральногоцентра и субъектов и всех субъектов и субъсубъектов федеративныхотношений для оптимизации их развития и обеспечения национальнойбезопасности РФ. Такое политическое управление должно отвечатьсовременным потребностям развития как всей федерации в целом, так и еесубъектов и субсубъектов (т.е.

субъектов общественно-политическихотношений внутри субъектов федерации).Научнаязадачаисследованиясостоитвполучениинаучно-исследовательского продукта, обеспечивающего достоверное пониманиеполитическоговыявлениеуправленияразвитиемресурсов повышенияфедеративныхего эффективностиотношенийдляиупрочениянациональной безопасности современной РФ.Объектомфедеративныхисследованияотношенийявляетсявконтекстеполитическоенациональнойсодержаниебезопасностисовременной России.Предметфедеративныхисследованияотношенийсовременной России–вполитическоеконтекстеуправлениенациональнойразвитиембезопасности28Цельвыявление–содержания,направленийитехнологийполитического управления развитием федеративных отношений в контекстенациональной безопасности современной России.Длядостиженияданнойцелипоставленыирешаютсявзаимообусловленные задачи теоретико-методологического и практикоприкладного характера:1) уточнить в теоретическом плане политическое содержание, а такжеполитическую многосубъектность федеративных отношений в системенаучного политического знания;2) выявитьсущностьполитическогоуправленияразвитиемфедеративными отношениями в контексте национальной безопасностифедеративного государства;3) определить содержание национальной безопасности федеративногогосударства и направления политического управления по обеспечениюбезопасностифедеративныхотношенийвРФкаксоставляющейнациональной безопасности государства;4) доказать этапное развитие политического управления развитиемфедеративных отношений РФ в контексте национальной безопасности привыделении основных организационных акций этапов;5) выявить ведущие технологии политического управления развитиемфедеративных отношений в обеспечении национальной безопасностисовременной России;6) выделить политические детерминанты и значение инновационногополитико-управленческого решения руководства страны по образованиюновых субъектов федеративных отношений (Республики Крым и г.Севастополь), переформатированию системы федеральных округов вконтексте упрочения национальной безопасности современной России.Теоретико-методологическиетрадиционныйполитологическийосновыхарактер.исследованияИспользованыимеютконцепцииГ.

Долгнелла, Ф. Шмиттера, которые касаются политического процесса и29политического управления. Особое внимание уделено тезисам М. Вебера орациональной бюрократии и управлении, а также Г. Алмонда, М. Дюверже,Д. Истона, Т. Парсонса о политических процессах. Также использованы идеиД. НортаополитическихВ.С. Комаровского,институтах.О.Ф. ШаброваоИспользованыполитическомразработкиуправлении,А.А. Дегтярева о политических институтах и принятии политическихрешений. Также использованы теоретические разработки А.В. Понеделкова,А.М. Старостина,Л.Г. Швецоформированииифункционированииполитической элиты, о применении политической воли и политическоговлияния в политическом управлении.Применяется дедуктивный метод выявления эффективных формполитического управления развитием федеративный отношений в контекстенациональнойбезопасности 1.политологический,Такжеприменяютсясравнительно-политологическийинституциональноанализ,факторно-сюжетный политологический и контент-анализ, а также качественныйанализ.

Именно этот анализ позволил выделить политическое содержание и сфедеративного процесса постсоветской РФ и выявить конкретные этапыполитического управления развитием федеративными отношениями.Эмпирическую базу исследования составили политико-доктринальныестратегии, концепции, федеральные законы, декларации и концепции, указыПрезидента РФ, в частности: Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г.№ 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшегодолжностного лица (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти) субъекта Российской Федерации», ФЗ от 6 октября1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», ФЗ от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «ОСм.: Категории политической науки / Под ред.

А.Ю. Мельвиля. – М., 2001; Категории политической науки.М.: МГИМО; РОССПЭЕН, 2002; Принципы и направления политических исследований. Сборникматериалов конференций и мероприятий, проведённых РАПН в 2001 г. – М.: РОССПЭН, 2002; Теория иметоды в современной политической науке: Первая попытка теоретического синтеза / Под ред.С.У. Ларсена. – М., 2009; Жуковский А.Г. Современные парадигмы политологического исследования. –Ростов н/Д : Изд-во СКАГС, 2009.130внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»«, ФКЗот 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РоссийскуюФедерацию и образования в ее составе нового субъекта РоссийскойФедерации»иобращениеПрезидентаВ.В.ПутинакдепутатамГосударственной Думы ФС РФ, членам Совета Федерации ФС РФ,руководителям регионов России и представителям гражданского общества 18марта 2014 г., послания Президента РФ разных лет.

Использованыпостановление Государственной Думы ФС РФ «О принятии в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образовании в составе РоссийскойФедерации новых субъектов – Республики Крым и города федеральногозначения Севастополя» от 20 марта 2014 г. № 6-ФКЗ) «О принятии вРоссийскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеРоссийской Федерации новых субъектов - Республики Крым и городафедерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 г. № 6-ФК и др.Использованыправовыеакты,постановленияпосвященныеПравительстваскладываниюРФ,нормативныеаппаратовполномочныхпредставителей Президента РФ в ФО.

Привлечены отдельные материалыГосударственного Совета РФ, Совета Федерации ФС РФ, материалыинформационных сайтов полпредов Президента РФ в ЮФО, СКФО, КФО.ИспользуютсярезультатымониторинговыхисследованийЮжно-Российского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ,Южного федерального университета, Северо-Кавказского федеральногоуниверситета, Пятигорского государственного университета и др.Оригинальнымэмпирическимматериаломдиссертацииявляютсярезультаты опроса 62 экспертов из ЦФО, ЮФО, КФО, СКФО по проблемеисследования, проведенного автором, полученные после качественногоанализа экспертных оценок.31Научнаяновизнадиссертационногоисследованиясостоитввыявлении принципов, направлений, событийной динамики и технологийполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношенийвсовременной РФ в контексте национальной безопасности и выражается вследующем:1) уточненовтеоретическомполитологическомосмысленииполитическое содержание федеративных отношений, обусловленных особымпринципомтерриториальнойорганизациивласти,нетолькокакмногоуровневых, но и как многосубъектных (мультиплицированных),развитие которых понимается как формальная и сущностная эволюция:изменение числа субъектов за счет укрупнения или образования новых;изменение объема полномочий и предметов ведения центра и регионов;усиление симметрии или асимметрии; дифференциация или гомогенизациятерриторий и зон;2) определенасущностьполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений в контексте национальной безопасности не толькокак воздействия субъекта на объект, но и как горизонтального,вертикального и субъективно-ситуационного взаимодействия субъектов сцельюупрочениятерриториального,политико-правового,политико-управленческого, идеолого-мировоззренческого, гражданско-национальногоединства;3) установлено содержание национальной безопасности Российскогофедеративного государства как безопасности, имеющей ряд уровней(федеральный, региональный, а также уровень федерального округа), приакцентированииполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношений в РФ, которое направлено не только на обеспечениегосударственного суверенитета, но и на стабильность конституционногостроя и институтов государственной власти с учетом внутренних проблеми внешних угроз;324) доказана этапная хронология политического управления развитиемфедеративных отношений в современной РФ в соотнесении с развитиемсамих федеративных отношений (конец 80-х гг.-1991 г.; 1992-1998 гг.; 19992011 гг.; 2012 г.