Диссертация (Политическое управление развитием федеративных отношений в контексте национальной безопасности современной России)

1ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ-ФИЛИАЛФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ИГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиНАЗАРОВ ВИКТОР ВИКТОРОВИЧПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИДиссертация на соискание ученой степени кандидата политических наукпо специальности 23.00.02 – Политические институты, процессыи технологии (политические науки)Научный руководитель – А.М. Старостин,доктор политических наук, профессорРостов-на-Дону20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3ГЛАВА1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕПОЛИТИЧЕСКОГООТНОШЕНИЯМИУПРАВЛЕНИЯВАСПЕКТЫФЕДЕРАТИВНЫМИКОНТЕКСТЕНАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…………………………...381.1.Теоретическоеосмыслениеполитическогосодержанияфедеративных отношений в системе научного политического знания…..….381.2.развитиемМетодологические интерпретации политического управленияфедеративныхотношенийвконтекстенациональнойбезопасности……………………………………………………………………..611.3.Упрочение национальной безопасности современной России входе политического управления развитием федеративных отношений……..80ГЛАВА2.ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙБЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ………………………...1112.1.

Организационные этапы политического управления развитиемфедеративных отношений в современной России в контексте национальнойбезопасности……………………………………………………………………1112.2. Технологии политического управления развитием федеративныхотношенийвупрочениинациональнойбезопасностисовременнойРоссии.................................................................................................................1312.3.

Проведение политико-управленческих решений по образованиюновых субъектов федеративных отношений в контексте национальнойбезопасности современной России…………………………............................155ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….186СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….202ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………2343ВВЕДЕНИЕАктуальностьполитическойнаукитемыисследования.являетсяполитическоеЗначимойпроблемойуправлениеразвитиемфедеративных отношений в многосоставных государствах.

Эти государства(Россия, США, Германия, Канада, Аргентина, Бразилия, Индия, Мексика,Объединенные Арабские Эмираты и др.) по своим территориальным,геополитическим, экономическим, ресурсным, социокультурным масштабамявляются мощным блоком и составляют геополитическую когорту, котораяопределяет тенденции мирового развития. Развитие и наращиваниевсесторонней мощи данных государств, как и история прошлых федераций(СССР, Югославия, Испания и др.), свидетельствуют о том, чтофедеративный принцип государственного устройства и нациестроительстваперспективен для организации жизни сложносоставных сообществ.Уяснение содержания федеративных отношений осуществляется врамках разных сфер общественно-политического знания – правовой,экономической, политической, социальной, управленческой и др.

Многиеисследователифедеративныхполитическойсоставляющейфедеративныхотношенийотношенийтаковых.отмечаютПолитическаяпроявляетсявзначимостьсоставляющаядемократичностивнутригосударственных отношений, так как именно между субъектамифедеративного государства, а также между субъектами и федеральнымцентром развивается подлинный демократизм государственного устройства(по вертикали и по горизонтали), особенно, если эти отношения выстроенына конвенциональной – договорной основе.Вместе с тем федеративные отношения, и по сути,отмеченыпротиворечиями, которыеимеютмножествои по формам,объективныхдетерминант, в том числе и политических и политико-управленческих.Данные противоречия связаны с различиями в политической традиции, вуровне экономического и социального развития и в уровне жизни населения4разных субъектов федерации, с разными историко-культурными традициямииразнымисоциокультурнымихарактеристикамисообществ.иобщественно-политическимиПроблемызаложенывправовойиорганизационной форме объединения субъектов федерации, виды которыхочень разнообразны и выделяются по правовому статусу и по характеру егозакрепления, по способу образования, по степени однородности, по способураспределения власти.Виды и разновидности федеративных государств и федеративныхотношений, как по горизонтали, так и по вертикали зависят от многихобстоятельств и факторов.

Среди них выделяются исторические события,тенденции и реалии, а также закономерности формирования и развитиягосударства и государственного строительства, политической системы,политического режима. Многие государства, которые стали федерациями,имели в своей истории схожие сюжеты историко-политической иобщественно-политическойжизни.Преждевсего,этоприращениетерриторий с новым населением, которое происходило, как путемдобровольных вхождений, так и путем завоеваний, насильственныхприсоединений.

Политическая история многих государств отмечена такимифактами, как переподчинение территорий, присоединение территорий инародов, а также такими процессами как выраженная регионализация –формирование отчетливых различий между территориями – экономических,социальных, а также и различий государственного и политическогоуправления.Частоименноразноесодержаниеполитическихпроцессов,разнонаправленные действия политических институтов в разных субъектахобуславливают противоречия федеративных государств.

Противоречия вполитическихполитическимипроцессахфедеральногоинститутамицентрафедеральногоицентрасубъектов,имеждуполитическимиинститутами субъектов могут привести к опасным последствиям дляфедерации вплоть до распада государства. Поэтому применительно к5федеративным отношениям чрезвычайно важно эффективное политическоеуправление процессом их развития по вертикали и по горизонтали. Напервый план выходит такая проблема, как эффективность формирования икачество развития политических процессов и политических институтов всубъектах федераций. Также возможна актуализация такой проблемы, как,функционированиерегиональныхсубъектовполитики,которыенеразделяют политический курс главы государства и ведут свою политику, втом числе, и оппозиционную магистральному политическому курсу.Особуюостротуданныеполитическихтранзитов,формированияновыхпроблемысменприобретаютполитическихпринципов,формисистемметодоввипериодырежимов,политическогоуправления, новых политических технологий, а также в периоды социальноэкономических и финансовых кризисов, внешних санкционных мер.

Частоэти проблемы обостряются при столкновении в федеративном государствеинтересов не только разных политических сил и социальных групп, но и пристолкновении интересов населения субъектов. Еще более опасно длягосударства столкновение интересов этнических сообществ и федеральногоцентра в рамках осуществления права наций на самоопределение, котороеимеет сложное содержание и крайне противоречиво в политической иправовой практике. С одной стороны, каждый народ (или населениеконкретной территории) имеет право выбирать свою историческую иполитическую судьбу и принимать ответственные коллективные решения вотношении того, в каком государстве ему существовать и стремиться ли ксуверенитету и государственности. С другой стороны, если каждый народиликаждаяэтническаясамоопределениетерриториальногоименногруппавбудетпланесуверенитета,тоосуществлятьдостиженияэтонациональноегосударственногопоставитподисомнениесуществование государств вообще, особенно федеративных.Указанные соображения значимы для России, которая в конце ХХ –начале XXI в.

в ускоренном темпе прошла сжатый путь политических6преобразований. Реализация миссии Российского государства как главногосубъектаполитическойсистемыактуализируетидейныйсмыслполитической системы современной РФ. Он, во многом, сформулирован сиспользованием историко-культурных духовных скреп российской нации,акцентированных Президентом РФ В.В. Путиным 1. 31 октября 2016 г. назаседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениямПрезидент РФ В.В.

Путин отметил возможность разработки ФЗ «Ороссийскойнации».Этоактуализирует,какгражданскоеединствороссийской нации, так и единство субъектов РФ в рамках общегополитическогопроцесса.Однакоразвернувшаясявследзаэтимобщественная, информационная и экспертная дискуссии показали, чтонужна большая осторожность в выборе категорий, понятий в ходеупрочения единства российского многонационального народа – российскойнации. Как отмечает В.Ю. Зорин, такое упрочение ни в коей мере неугрожает этнической принадлежности каждого гражданина страны и непревратит всех в гражданское сообщество, лишенное этнокультурногосвоеобразия 2. Закономерно, что название федерального закона не должнопровоцироватьстремлениекстихийнойсуверенизации,возбуждатьнационалистические идеи и ложный этнический патриотизм. В этой связипрактика политического управления федеративными отношениями всовременной РФ предполагает отождествление таких магистральныхпонятий, как «российский многонациональный народ» и «российскаягражданская нация» 3, и, вероятно, ФЗ будет принят как закон о реализациигосударственной национальной политики для того, чтобы упрочитьлегитимную базу ее реализации.См.: Путин В.В.

Россия сосредотачивается. Ориентиры. – М. : ОЛД Медиа Групп, 2012. – 128 с.Зорин В. «Российская нация – это нация наций» // Записки политолога. М.: ИЭА РАН: Московский домнациональностей. 2018. С. 132-137.3Зорин В.Ю. Владимир Зорин: «Когда мы говорим о российской нации, мы имеем в видумногонациональный народ Российской Федерации» // Зорин В. «Российская нация – это нация наций» //Записки политолога. М.: ИЭА РАН: Московский дом национальностей. 2018.