Текст автореферата (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений), страница 3

Б.Г. Питерс указывает, что бюрократия, лишеннаяидеологии служения и этики, действует разрушительно для общества. Им жепредложена типология политико-административных моделей.7В последние годы оформилась неовеберианская теория, актуализирующаяидеи рациональной бюрократии, но с новыми акцентами на компетенциях,мотивации и служебной этике (Public Service Motivation) (Дж.

Перри).81См.: Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.См.: Эйзенштадт Ш. Срывы модернизации // Неприкосновенный запас. 2010. № 6. С. 74.3См.: Гегель Г. Философия права. М., 2007; Маркс К. К критике Гегелевской философии права.

М., 1957. С.312.4См.: Sager F., Rosser C. Weber, Wilson, and Hegel: Theories of Modern Bureaucracy // Public AdministrationReview. 2009. № 6. P. 212.5См.: Crozier M. Le Phénomène bureaucratique. Paris: Editions du Seuil, 1963. P. 172.6См.: Niskanen W.A. Bureaucracy and Public Economics.

Cheltenham, 1996. P. 42.7См.: Peters B.G. Institutional theory in political science: the new institutionalism. N.Y., 2012. P. 144.8См.: Perry J.L. Civil Service Systems and Public Service Motivation. L., 2015. P. 337.29Демократизация и цифровизация обусловили появление теории GoodGovernance, или общественно-государственного управления, основанной насовместном производстве благ государством и обществом (Р.

Денхард, К. Худ,К. Политт, С. Осборн).1 Элементы данной теории – сетевая организация,партнерство, публичные ценности – активно разрабатываются политологами ив России.2 Развивается концепция государства-платформы; усиливаетсяконвергенцияинститутовгражданскогообществастрадиционнымиструктурами управления, частью которых является государственная служба.3Современные российские исследователи пытаются осмыслить феноменбюрократии в условиях политических изменений,4 но убедительного подходаздесь, по мнению диссертанта, еще не сформировано. То же можно сказать и оконцептуализации политических факторов: в имеющихся трудах5отсутствуетфундаментальное определение и исчерпывающая классификация политическихфакторов. Этот пробел диссертант стремится устранить в данной работе.Таким образом, к настоящему времени вопросы госслужбы прочно вошлив круг политологических исследований и изучаются как элемент политикоадминистративного управления.

Доказана политическая обусловленностьтрансформаций государственной службы и ее зависимость от процессов вконкретномобществе.Приэтомследуетконстатироватьотсутствиеинструментария для политической оценки связей между развитием бюрократиии результатами ее функционирования, а также недостаток сопоставительных1См.: Denhardt J.V., Denhardt R.B. The New Public Service Revisited // Public Administration Review. 2015. № 75.Р. 133; Pollitt C. Bureaucracies Remember, Post-Bureaucratic Organizations Forget? // Public Administration. 2009.№87. Р.

7; Osborne S., Radnor Z., Strokosch K. Co-Production and the Co-Creation of Value in Public Services //Public Management Review. 2016. № 18. Р. 199; Hood C., Dixon R. A Government that Worked Better and Cost Less?Oxford, 2015. Р. 219.2См.: Сморгунов Л.В., Волкова А.В. Публичные ценности, кадровая политика и политико-административныепроцессы.

М., 2014. С. 119; Сморгунов Л.В. Блокчейн как институт процедурной справедливости // Полис.2018. № 5. С. 89; Мирошниченко И.В. Краудсорсинговая деятельность в публичной политике: новыевозможности гражданского общества // Политэкс. 2012. № 3. С. 43; Михайлова О.В. Сети в политике игосударственном управлении. М., 2013.

С. 38.3См.: Popa M. What do Good Governments actually do? // European Political Science Review. 2017. № 1. Р. 91; GraafG., Paanakker H. Good Governance: Performance Values and Procedural Values in Conflict // American Review ofPublic Administration. 2015. № 45.

Р. 167; Sjoberg F.M., Mellon J. The Effect of Bureaucratic Responsiveness onCitizen Participation // Public Administration Review. 2017. № 3. Р. 97.4См.: Дама И. Проблема бюрократии в условиях политических изменений в постсоветской России:концептологический подход: дис.

… к.п.н. Р-н/Д., 2015. С. 132.5См.: Шульман Е.М. Политические условия и факторы трансформации законотворческого процесса всовременной России: дис. … к.п.н. М., 2013. С. 22.10исследований и слабую распространённость количественных методов анализа.Данные аспекты актуализируют проблематику настоящей диссертации.Объектом выступает институт государственной гражданской службы.Предмет: трансформации (реформирование, развитие) государственнойгражданской службы (бюрократии) России в условиях политических изменений.Цель исследования – разработать новые методологические подходы ипредложитьперспективныесценариитрансформацииинститутагосударственной гражданской службы России, основанные на изучениитенденций развития данного института в условиях политических изменений.Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:1) осуществить концептуализацию базовых понятий исследования;2) систематизировать источники и предложить методологию исследования;3) обобщить научные интерпретации взаимосвязей между политическимиизменениями и процессами трансформации госслужбы в России и за рубежом;4) изучить классические и современные концепции государственнойслужбы и ее институциональных трансформаций;5) проанализировать модели государственной службы зарубежных стран иполитические факторы их институциональной трансформации;6) выявить политические условия становления и развития институтаотечественной государственной службы;7) рассмотреть политические факторы институциональной трансформациисоветской государственной службы;8) охарактеризовать влияние политических изменений в постсоветскойРоссии на институциональное состояние государственной службы;9) сформулировать проблемы и противоречия стратегического курсатрансформации института государственной службы в современной России;10)выработатьперспективныесценарииполитикиизмененийинституциональной модели российской государственной службы.Гипотеза исследования строится на предположении диссертанта осуществовании устойчивых взаимосвязей между процессом развития института11государственной службы и динамикой общественно-политических процессов вроссийском социуме, которые могут быть использованы для проектированиядальнейших реформ бюрократии в целях ее адаптации к эффективномурешению задач социально-экономического развития.Данная гипотеза базируется на многочисленных теоретических иприкладных исследованиях, доказывающих взаимовлияние трансформаций,переживаемых институтом бюрократии в мире, и происходящих политическихизменений.Вситуациивысокойинституциональнойавтономиигосударственной службы на фоне неэффективного равновесия в ходе еереформирования диссертант предполагает, что поиск решения следует вести внаправлении конвергенции элементов данного института с теми публичнымиакторами, которые так же, как и государственная служба, заняты различнымивидами деятельности по производству общественных благ.Научная новизна исследования выражается в следующих результатах:1.

Диагностировано, что действующее российское законодательстворегулирует госслужбу как вид деятельности, а не как публичный институт, чтозатрудняет реформирование. Выработаны меры по приведению правовых нормв соответствие с научными требованиями к общественным институтам.2.

Разработан политический индекс развития государственной службы,позволяющий количественно оценить динамику официальных программныхзаявлений политических лидеров, посвященных бюрократии. Выявленаустойчивая взаимосвязь данного индекса с интенсивностью реформ госслужбы,демонстрирующая зависимость реформ от изменений в политическом дискурсе.3. Сформулированы институциональные характеристики государственнойслужбы и осуществлена концептуализация этапов ее институционализации ввиде целостной циклической модели, позволяющей исследовать развитиеданного процесса в условиях различных политических и правовых систем.4.

Введена и апробирована новая политико-ретроспективная модельгосударственной службы, описывающая трансформации данного институтачерез изменение культурных ценностей, политических приоритетов общества и12организационно-правовых основ функционирования бюрократии на различныхэтапах ее трансформации.5. Доказано наличие эмпирической взаимосвязи между трансформациямигосслужбы и политическими изменениями в обществе, происходящими подвлиянием социально-экономических процессов.

Данная связь проявляется вовсех странах, но везде с учетом влияния национальной политической культуры.6.Классифицированыполитическиефакторы,воздействующиенаразвитие института государственной службы, и предложен способ оценки ихвлияния на различных этапах политического цикла.7. Обосновано утверждение о преемственности развития государственногоаппаратавсоветскийисовременныйпериод,актуализирующеецелесообразность политологического изучения принципов и механизмовфункционирования советской государственной службы.8.Впервыеизученанепрерывнаядинамикаразвитияроссийскойгосударственной службы на фоне политических изменений последних четырехдесятилетий, включая трансформацию органов политического управлениябюрократией, концептуальные документы по развитию государственнойслужбы, качественные и количественные изменения ее кадрового состава.9.

В качестве решения проблемы зависимости бюрократии от траекторииее предыдущего неэффективного развития постулирована необходимостьперехода к новому инклюзивному институту – публичной службе, которыйпризван объединить в себе существующие структуры, ориентированные напроизводство общественных благ (гражданская и муниципальная служба,бюджетный и некоммерческий сектор), что согласуется с парадигмойобщественно-государственного управления.10. Установлено, что реформа государственной службы недостаточносинхронизирована с другими структурными преобразованиями. Ее запаздываниеблокируетизменениявиныхсферахитормозитразвитиестраны.Спрогнозированы сценарии дальнейшей трансформации государственнойслужбы России с учетом таких факторов, как стабильность политической13системы, тенденции регуляторной политики, ориентация элит на изменения, атакже внешнеполитические процессы.Теоретическая значимость исследования состоит в формулированииинституциональных особенностей государственной бюрократии, в обоснованииусловий, ограничений и критериев эффективности ее реформирования, а такжев адаптации неоинституциональной методологии к изучению политикоадминистративныхтеоретическийпроцессов.вкладвИсследованиеразвитиевноситполитическойнаукиопределенныйпосредствоминтерпретации процессов институциональных изменений в системе российскойгосударственной службы и определения способов придания государственнойслужбе характеристик, присущих общественному институту.Практическая значимость исследования заключается в возможностииспользования собранных и описанных диссертантом данных для дальнейшегоизучения процессов трансформации государственной службы, а также впредложении новых методик для оценки влияния политических факторов наразвитие бюрократии.