Текст автореферата (Трансформации института государственной службы России в условиях политических изменений)

На правах рукописиБорщевскийГеоргий АлександровичТрансформации институтагосударственной службы Россиив условиях политических измененийСпециальность 23.00.02 –Политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора политических наукМосква – 20182Работа выполнена на кафедре политологии и политического управленияИнститута общественных наук Федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Российская академия народногохозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»Научный консультант:Морозова Елена Георгиевна,доктор политических наук, профессор, ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте РоссийскойФедерации», профессор кафедры политологии иполитического управленияОфициальные оппоненты:Сморгунов Леонид Владимирович,доктор философских наук, профессор, ФГБОУ ВО«Санкт-Петербургский государственный университет»,заведующий кафедрой политического управленияОхотский Евгений Васильевич,доктор социологических наук, профессор, ФГАОУ ВО«Московскийгосударственныйинститутмеждународных отношений (университет) МИДРоссии», профессор кафедры государственногоуправления, почетный работник высшего образованияРФ, советник дипломатической службы 2 классаСлатинов Владимир Борисович,доктор политических наук, доцент, ФГБОУ ВО«Курский государственный университет», заведующийкафедройгосударственного имуниципальногоуправленияВедущая организация:ФГБОУВО«Московскийгосударственныйуниверситет им.

М.В. Ломоносова»Защита состоится 20 декабря 2018 г. в 15:00 на заседании диссертационногосовета Д 504.001.12 на базе ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119571,г. Москва, проспект Вернадского, д. 82, 6 уч. корпус, ауд. 2076.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте РАНХиГС приПрезиденте РФ: www.ranepa.ruАвтореферат разослан «19» ноября 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наук, доцентФалина Алла Семёновна3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования вызвана тем, что сегодня, в условияхвнутренней экономической напряжённости и внешнеполитического давления,повышаются требования к аппарату власти. Президент России в своихвыступлениях неоднократно указывал на то, что низкое качество властиявляется тормозом на пути реформ в различных сферах общественной жизни.1Трансформации государственной службы относятся к числу ключевыхструктурных реформ.

К настоящему времени этап правового оформленияинститута государственной службы пройден, и на повестке дня находитсявопрос о повышении его эффективности. При этом наблюдается стагнацияреформы государственной службы: доверие граждан к институтам власти неповышается, как показывают исследования.2 Причиной может являтьсянедостаточное осознание политическими и административными акторамиинституциональных особенностей госслужбы. Политическая наука призванавыработать инструментарий, позволяющий обеспечить адекватность реформыгосударственной бюрократии потребностям современного общества.Эксперты подчёркивают, что совершенствование данного институтадолжно быть встроено в курс политического руководства страны.3 Но длядейственного реформирования необходимо уметь прогнозировать влияниеполитических факторов на трансформацию института государственной службы.Современная государственная служба должна, в первую очередь, статьинструментом для реализации национальных приоритетов.

Необходимоустановить связь между процессами внутри института государственной службыи конечным эффектом для общества от его функционирования. Поиск в этомпространстве имеет как теоретическую, так и практическую ценность.Система государственной службы является инерционной, ввиду чегоизменения в ней происходят замедленно. Политические изменения оказывают1См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию. 01.03.2018 // Российская газета.

2018. № 46. С. 1.См.: Горшков М.К. Реальности пореформенной России: четверть века социальных трансформаций всоциологическом измерении // Россия реформирующаяся. 2018. № 16. С. 33.3См.: Маслов Д.В., Дмитриев М.Э., Айвазян З.С. Отдельные аспекты трансформации государственногоуправления: процессы и качество (доклад). М.: Центр стратегических разработок, 2018. С. 15.24определяющее,нодалеконемгновенноевоздействиенасвойствагосударственной службы, чем обосновано включение в горизонт исследованияпродолжительного временного периода.

Важно не только видеть следствия, нои понимать причины изменений, закономерности развития анализируемогоинститута. Современный уровень политической науки позволяет обобщитьнакопленный эмпирический материал, выявить общие закономерности ивыработать на этой основе подходы к решению задач реформирования.Противодействие системным дисфункциям государственной службы,которые глубоко укоренились, требует понимания факторов, определяющиххарактеристики института. Неоинституциональная теория позволяет выявитьэти факторы, узкие места, «точки роста» и лучшие практики.Таким образом, изучение трансформаций института государственнойслужбы России в условиях политических изменений является актуальным, чтообусловило обращение к данной теме в рамках диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы.

К настоящему временипредприняты многочисленные исследования проблем государственной службы.Трансформации госслужбы исследуются в рамках концепции политикоадминистративногоуправления(Л.В.Сморгунов,В.С.Комаровский).1Подчеркивая решающую роль исполнительной власти и государственнойгражданской службы в реализации любых преобразований, авторы указывают,что госслужба выступает агентом изменений и одним из ключевых субъектовнационального политического лидерства.

На основе указанной методологииоформились школы политического анализа бюрократии в ведущих научныхцентрах страны (РАНХиГС, МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, МГИМО).Предметом исследований становятся политическое управление (А.И. Соловьев,О.Ф. Шабров, Г.В. Пушкарева, Е.Г. Морозова);2 политико-административные1См.: Smorgunov L.V. Inclusive Growth and Administrative Reform in the BRICS Countries // Public AdministrationIssues. 2018. № 5.

Р. 95; Комаровский В.С. Формирование национально-государственной идентичности России:вызовы и риски // Россия и мусульманский мир. 2016. № 9. С. 15.2См.: Соловьев А.И. Политический лидер в административной среде государственного управления, или “Кто вдоме хозяин?” // Полис. 2017. № 2. С. 75; Шабров О.Ф. Модернизация в эпоху постмодерна // Власть. 2017.№11. С. 92; Пушкарева Г.В. Идейно-ценностный механизм реформирования государственной службы //5элиты (О.В.

Гаман-Голтувина, А.В. Понеделков);1 противодействие коррупции(Е.В. Охотский);2 этика в публичной сфере (Ю.В. Ирхин, А.В. Оболонский);3политические коммуникации (Л.Н. Тимофеева);4 эффективность политическогоуправления (В.Б. Слатинов, В.И. Якунин, С.С.

Сулакшин).5До 1990-х гг. работы о государственной службе в нашей стране былипреимущественно юридическими. В дореволюционный период они связаны сименами Н.К. Нелидова, А.Д. Градовского,6 в советский – С.С. Студеникина,В.М. Манохина,7 в постсоветский – Д.Н. Бахраха, Ю.Н. Старилова.8 Периодстановления законодательства о государственной службе отмечен дискуссиейсторонников политического (деятельностного) и правового (институционального)подходов. В рамках первого из них (В.Д.

Граждан) 9 госслужба понимается какобеспечивающая деятельность при политических лидерах, в рамках второго(Г.В. Атаманчук)10 утверждается, что свобода политиков в принятии решенийограничена ныне нормами закона и влиянием гражданского общества. В этойсвязи значение административной власти – бюрократии – в планировании,регулировании и организацией общественных процессов стала определяющей.А.Г.

Барабашев, Ю.А. Нисневич исследуют реформы бюрократии висторической динамике и делают методологически важный вывод о том, чтоГосударственное управление (электронный вестник). 2017. № 63. С. 115; Морозова Е.Г., Фалина А.С.Исполнительная власть: на стыке политики и администрирования // PolitBook. 2015. № 4. С. 66.1См.: Вилков А.А., Воронцов А.С., Понеделков А.В. Политико-административные элиты: генезис, проблемыразвития на современном этапе // Известия СарГУ. 2017. № 2. С. 200; Гаман-Голутвина О.В.

Политическиеэлиты как объект исследований в отечественной политической науке // Политическая наука. 2016. № 2. С. 70.2См.: Охотский Е.В., Голобородько А.Ю. Коррупция - девиантно-противоправное явление: проблемыпротиводействия // Наука и образование. 2018. № 1 (92).