Информационные преступления в сфере государственного и муниципального управления - законотворческие и правоприменительные проблемы

На правах рукописиБукалерова Людмила АлександровнаИнформационные преступления в сфере государственного имуниципального управления: законотворческие и правоприменительныепроблемыСпециальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовноисполнительное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква - 20071Диссертация выполнена в Московском государственном университете им.М.В.

Ломоносова (юридический факультет).Научный консультант:доктор юридических наук, профессор Комиссаров Владимир СергеевичОфициальные оппоненты:Заслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор Волженкин Борис ВладимировичЗаслуженный деятель науки РФ, д.ю.н., профессор Кругликов Лев ЛеонидовичД.ю.н., профессор Чучаев Александр ИвановичВедущая организация: Саратовская государственная академия права.Защита состоится «13» марта 2007 года в 15.15 ч.

на заседаниидиссертационного совета Д. 501.001.73 при Московском государственномуниверситете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва, ГСП - 2,Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридическийфакультет, аудитория 826.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московскогогосударственного университета им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Москва,ГСП-2, Ленинские горы, МГУ,2-й корпус гуманитарных факультетов.Автореферат разослан «12» февраля 2007 года.Ученый секретарьдиссертационного совета Л. В. Головко2Общая характеристика работыАктуальность темы исследования.Реформы социально-экономической жизни, обновление содержания и методоврешения задач государственного управления вызывают необходимость пересмотрароли и значения уголовно-правовых средств охраны управленческих отношений, втом числе совершенствования средств борьбы с преступлениями в сфере оборотаохраняемой государством официальной информации. Переживаемая обществом«информационная революция» вызвала необходимость правового переосмыслениязначимости информации, ее влияния на современную жизнь, а также выработкимер и способов эффективного правового регулирования и защиты ее законногооборота.

Современные информационные технологии существенно изменяют нетолько структуру экономики, но и образ жизни, образ мышления людей, механизмы функционирования общественных институтов, институтов государственнойвласти.Более десяти лет в России идет процесс формирования нормативно-правовойосновы информационного права. Разработаны концепции развития информационного законодательства в РФ; проводится анализ готовности правовой системы кформированию новой отрасли – информационному праву. Вместе с тем имеющиеся в распоряжении государства правовые средства не в состоянии обеспечитьинформационную безопасность России. Доктрина информационной безопасностиРФ формулирует задачи, включающие в себя: а) разработку нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере; б) нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности; в) разработку и принятие нормативных правовых актов РФ, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированныйдоступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование впреступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну.

Поставленные задачи вынуждают законодателя3регулировать правоотношения, возникающие в информационной сфере, нормамиразличных отраслей права: уголовного, гражданского, административного, международного и др.На решение ряда правоприменительных задач в сфере охраняемого государством официального информационного оборота направлены законы: от 10 января2002 г. «Об электронной цифровой подписи; от 22 октября 2004 г. "Об архивномделе в Российской Федерации"; от 29 июля 2004 г. «О коммерческой тайне»; от 30декабря 2004 г.

«О кредитных историях»; от 27 июля 2006 г. " Об информации,информационных технологиях и о защите информации"; от 27 июля 2006 г. «Оперсональных данных». Однако на практике существуют сложности практического и теоретического характера, поскольку базовые нормативные акты, регулирующие оборот информации, не обеспечивают межотраслевую согласованность правовых норм, что негативно сказывается на квалификации преступлений, совершаемых в сфере информационного оборота.Для восполнения существующих пробелов в реализации государственной политики в сфере охраняемого информационного оборота, соблюдения балансамежду обеспечением условий для развития и защиты прав граждан на доступ кинформации и формированием информационной безопасности личности, общества и государства также необходима разработка и принятие новых законов, отражающих изменения в структуре информационного оборота. Это необходимопрежде всего для межотраслевого согласования норм, так как информация представляет собой сложноорганизованную систему, урегулировать которую нормамиодной отрасли права невозможно.

При этом условии можно рассчитывать на эффективное уголовно-правовое регулирование установленного оборота охраняемойгосударством официальной информации.Охраняемая государством официальная информация является важнейшим ресурсом государственного управления, обеспечивающим его содержательнуюсторону. Указанная информация, оборот которой осуществляется в том числе спомощью информационных технологий, активно влияет на взаимодействие юридических и физических лиц, органов государственной власти и местного само4управления. Особенности и свойства информации, способы ее получения, использования, распространения обусловливают появление ранее неизвестных видовпреступных посягательств и способов их совершения. Особенно опасны противоправные деяния с информацией, находящейся в сфере государственного и муниципального управления, которая обладает законной стоимостью, а также с той,которую вовлекают в экономические отношения неправомерно, и используют скорыстной целью.

Проблема заключается в том, что указанное свойство охраняемой государством официальной информации в настоящее время не учитывается всоставах преступлений, в том числе в сфере порядка управления. Продолжающийся рост преступности, активная миграция преступников, межрегиональный характер и организованность их действий, требуют новых подходов в стратегии борьбыза обеспечение информационной безопасности государства, общества и частныхлиц.Реформирование системы государственного управления должно быть основано на последовательных и строго выверенных шагах. Жизнь не дает возможностихотя бы малейшей остановки ни в управленческих процессах, ни в продвиженииинформационных технологий.

Это касается не только сферы государственногоуправления. Области инвестиционных отношений, коммерческой деятельности,личных отношений людей прочно связаны с использованием информационныхтехнологий. Остановить процесс информатизации любой сферы социальной жизниуже нельзя. Затормозить, усложнить – возможно, но это приведет к модели мягкой, вязкой, затяжной модернизации, что не в интересах общества и человека(Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации).В ходе российский реформ проявляют себя такие условия, которые осложняют процесс развития информационного законодательства: высокий темп информатизации России; значительная динамика в системе и структурах органов исполнительной власти; недостаточная устойчивость системы базовых отношений в социальной сфере: в структуре собственности, государственном устройстве (взаимодействии центра и регионов, местного самоуправления в процессе разграничения5сфер ведения).

В Концепции административной реформы в Российской Федерациив 2006 - 2008 гг. указано, что отсутствует необходимая координация деятельностифедеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным длякардинального повышения эффективности деятельности органов государственнойвласти. Сложности создает одновременное течение ряда сложных процессов:реализации программы административной реформы, правовой реформы и программы информатизации. Все это создает дополнительные трудности для уголовно-правовой охраны законного информационного оборота.Анализ действующего уголовного закона и тенденций его развития в областирегулирования охраняемой государством официальной информации, позволяетсделать вывод, что в настоящее время уголовное законодательство переживаетэтап формирования цельного по своей природе, системного по характеру взаимосвязи элементов объекта уголовно-правовой охраны - общественных отношений всфере охраняемого государством информационного оборота.