Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы, страница 4

22318В ней помимо определения государственного сектора описаны причины участиягосударства в компаниях. К ним относятся: увеличение неналоговых доходов федерального бюджета, создающеепредпосылкидляснижениягосударствомналоговнарезультатыдеятельности; обеспечение выполнения юридическими лицами общегосударственныхфункций (оборона, безопасность, социальные программы). По мнению,А.Е. Пилецкого, одной из важнейших и первоочередных проблем попрежнему остается проблема сохранения экономической безопасностистраны от внутренних и внешних угроз12; стимулированиеразвитияпроизводства,улучшениефинансово-экономических показателей деятельности юридических лиц, привлечениеинвестиций; осуществление институциональных преобразований в экономике.Здесь интересно привести нормы Закона о Федеральном бюджете Германии(ч.

1 параграф 65), в соответствии с которыми государство должно участвовать вучреждении предприятий в форме юридических лиц частного права илипринимать участие уже в существующем юридическом лице, если: у государства имеется важный интерес, а поставленная перед ним задачаполучает наилучшее и экономически эффективное разрешение только черезтакое участие; обязательство осуществления взноса ограничено определенной суммой; государство обретет возможность осуществления надлежащего влияния,особенно в наблюдательном совете или в другом контролирующем органе; годовой отчет и информация об обществе будут составлены и проверены впорядке, предусмотренном для крупных капитальных обществ13.12Пилецкий А.Е.

Государственное регулирование экономикой: правовые проблемы // Проблемы развитияпредприятий: экономика, организация, менеджмент: Материалы международной научно-практическойконференции (г. Самара, 24-25 апреля 2001 г.). Ч. I. Самара, 2001, С. 27513Чантурия Л. Государство как акционер // Корпоративный юрист. 2008. № 10. С. 3619Сегодня одна из главных задач – это задача повышения эффективностигосударственного участия в экономике, а также повышения эффективностиуправления государственной собственностью через участие в корпоративныхправоотношениях.Разумеется, в настоящем диссертационном исследовании об этом будетсказано немало слов. Автор уделит внимание как основным проблемам,связанным с участием государства в корпоративных правоотношениях, вчастности в акционерных обществах, предложит пути решения некоторых из них,так представит обзор мнений известных цивилистов, юристов, с чьими-тосуждениями поспорит, выразит свою точку зрения на проблемы исследуемойтемы.Но давайте сначала обратимся к истокам.

Предлагается рассмотретьисторические аспекты участи государства в деятельности акционерных обществ.Как отмечается в литературе14, в дореволюционный период русской историивопрос об участии государства в капиталах акционерных компаний практическине рассматривался. Государство осуществляло хозяйственную деятельность припомощи иных организаций или, как указывал в то время законодатель, заведений,например, казенных заводов, фабрик и мануфактур15.Например, как пишет С.В.

Пахман, еще в 1861 году предлагалось разделитьакционерные компания на 2 вида: государственно-хозяйственные (публичные) ичастно-хозяйственные (частные). Отличительной чертой компаний, входящих впервую группу, является необходимость решения ими социальных задач,например,организацияАкционерныеобщества,судоходства,строительствоотносящиесяковторойжелезныхгруппе,дорог.достиженияобщественно-полезных целей перед собой не ставили16.И.Т. Тарасов при анализе западноевропейского опыта взаимоотношениягосударства и акционерных обществ отмечал, что в отношении к некоторым14Молотников А.Е.

Особенности участия государства в управлении акционерными обществами // Слияния ипоглощения. 2009. № 4.15Устав о промышленности. СЗРИ. Т. XI. Ч. II. Ст.5, 9. СПб.1912. Цит. по СПС «КонсультантПлюс»16Пахман С.В. О задачах предстоящей реформы акционерного законодательства. Харьков, 1861. С.

73-7520акционерным компаниям правительство устанавливает особый специальныйнадзор в лице, например, инспекторов железных дорог, банковых комиссаров.Или же – оно выговаривает себе право известного участия в управлениикомпанией, как это сделано, например, в уставе Австрийского национальногобанка17.Роль государственного предпринимательства в экономике возросла в 60-х –70-х годах XIX века. Этот факт П.И. Лещенко объясняет «недоразвитостьювнутреннегонакоплениякапиталаислабостьючастнокапиталистическойпромышленности, необходимостью для государства брать на себя некоторыетакие хозяйственные функции и задачи которые в развитых капиталистическихстранах с большим накоплением брал на себя капитал»18.Российское государство выступало как крупнейший в стране собственник. Кконцу XIX века ему принадлежало 1/3 всех земель страны, 2/3 всех лесов, 2/3железных дорог, 7/8 телеграфа, множество промышленных предприятий19.Хозяйственную деятельность осуществлял ряд ведомств пореформенной России(министерства земледелия и государственных имуществ, путей сообщения,военное и морское, главное управление почт и телеграфов)20.НачалоXXвекахарактеризуетсяосуществлениемгосударственногопредпринимательства в следующих сферах: впромышленности–военнымигорными,спиртоводочнымиилесопильными заводами; в лесном хозяйстве – лесничествами, производившими заготовку и продажулеса; в сфере обслуживания сельского хозяйства – казенными конезаводами,элеваторамиизернохранилищами,агрономическимиучастками,прокатными и зерноочистительными пунктами21;17Тарасов И.Т.

Учение об акционерных компаниях. Киев.1878. Цит. по системе «Гарант».Лещенко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. 1. – М.: Госполитиздат, 1956. С. 18719Дойников И.В. Проблемы правового регулирования государственного предпринимательства: дисс. … д-ра юрид.наук. Москва, 2003. С. 4420Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Третий Рим, 1997. С. 18521Дойников И.В. Указ. соч. С. 451821 в инфраструктурных отраслях – железными дорогами (70% их общейпротяженности), речными судами, предприятиями связи; в полиграфии – типографиями и коммерческими изданиями22; в банковском деле – Госбанком, его конторами, отделениями.К 1 января 1903 года в России уже насчитывалось 1292 акционерныхпредприятия (не включая железнодорожных), капитал которых составлял двамиллиарда рублей.

Наиболее популярными были такие сферы деятельности, какпроизводствомеханическихизделий,обработкаволокнистыхвеществ,деятельность коммерческих банков, нефтяное дело, горное дело и сахарование23.Статистическиеданныеоразмередоходовотиспользованиягосударственного имущества в доходах бюджета России, приведенные в работеИ.В.Ершовой,позволяютнагляднопродемонстрироватьмасштабыгосударственного сектора.

«В 1885 году от государственного имущества в доходгосударственного бюджета поступило 80,5 млн. руб., в 1905 году – 1239, 1 млн.руб., в 1913 году – 1966, 2 млн. руб. За четверть века вклад в бюджет вырос болеечем в 24 раза, что свидетельствует о расширении государственного сектора»24.А.Е. Молотников отмечает, что государство обратило пристальноевнимание на акционерные общества не после революции, а раньше – еще в годыПервой мировой войны.В рассматриваемый период стали появляться проекты, связанные спередачей государству контроля в компаниях с «недружественным» иностраннымучастием25.

Например, Министерство торговли подготовило специальный проектпрограммыовладенияважнымиэлектрическимииэлектротехническимипредприятиями. В частности, планировалось приобрести в казну от 1/3 до 1/5акций «Общества Электрического Освещения 1886 года», однако ввидупротиворечий между правительством, московскими властями и швейцарскими22Лапина С.Н., Лелюхина Н.Д. Государственное предпринимательство в России (начало XX века). // Вопр.экономики. 1994. № 8. С.

7123Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 40324Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы ипути совершенствования: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001, С. 1125Венедиктов А.В. Смешанные акционерные компании // Экономическое возрождение. 1922. № 1.

С. 30-3322акционерами это не было достигнуто. Хотя были и положительные примерыполучения государством контроля над компаниями. Например, в результатереализации проекта преобразования «Всеобщей компании электричества» во«Всеобщую электрическую компанию» российское правительство получило 2/3акций созданной компании26.Было создано также множество «Военных обществ», например, дляснабжения населения хлебом было создано (в 1914 году) «Хлебное военноеобщество»27. Широкое же развитие такие общества получили после войны.В соответствии с Декретом Всероссийского Центрального ИсполнительногоКомитета (ВЦИК) от 14.12.1917 государственной монополией становитсябанковское дело: все акционерные и другие коммерческие банки и кредитныеучреждения национализированы и объединены с Государственным банком.Ряддекретов,запрещающих деятельность акционерных обществ,приняты в 1917 – 18 годах.

Без сомнения, стоит упомянуть декрет СНК от04.03.1919 «О ликвидации обязательств государственных предприятий».Акционерныекомпаниисталипоявлятьсявновьвпериодновойэкономической политики (НЭП), принятой 14 марта 1921 года. В январе 1922 г.было учреждено первое советское акционерное общество внутренней и ввознойторговли кожевенным сырьем «Кожсырье», которое действовало на основанииУстава, утвержденного Советом Труда и Обороны28.В этот период государство использует разнообразные формы участия вхозяйственном обороте: концессия, аренда, перевод трестов на коммерческийрасчет, кооперативные объединения (работников внутри государственногопредприятия, или целых предприятий в паевые товарищества), государственныеакционерные общества29.26Молотников А.Е.

Участие государства в акционерных обществах // Наследие юридической науки исовременность: Материалы заседаний V Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва,26-28 мая 2010 г.). - М.: Юриспруденция, 2011. - С. 653-659.27Гойхбарг А.Г. Очерки хозяйственного права. М., 1927. С. 13028Ломакин Д.В. Понятие и признаки акционерного общества // Вестник МГУ. Серия «Право», 2002, № 2. С. 6029Дойников И.В. Указ. соч. С.