Участие государства в акционерных обществах правовые проблемы

Московский государственный университет имени М.В. ЛомоносоваЮридический факультетНа правах рукописиГрищенко Ольга ИгоревнаУЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ:ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук поспециальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право,семейное право, международное частное правоНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессор Е.П.

ГубинМосква20142СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3Глава1.РоссийскаяФедерациякаксубъекткорпоративныхправоотношений: необходимость и правовые основы участия государства вкорпоративных правоотношениях§1. Необходимость участия государства в корпоративных правоотношениях.Исторические аспекты участия государства в акционерных обществах вРоссии………………………………………………………………………………….16§2.Правовыеосновыучастиягосударствавкорпоративныхправоотношениях……………………………………………………………………...28§3. Формы участия государства в деятельности акционерных компаний взарубежных странах и модели корпоративного управления……………………….36Глава 2.

Особенности правового статуса государства как акционера§1. Правоспособность государства и государственных органов…………………..49§2. Специфика участия государства в корпоративных правоотношениях………..68§3. Характеристика прав и обязанностей, принадлежащих государству какакционеру…………………………………………………………………………….101Глава 3. Реализация государством прав акционера§1. Правовой статус представителей государства в органах управленияакционерного общества……………………………………………………………..121§2. Правовой статус независимых директоров в совете директоров акционерногообщества……………………………………………………………………………...141§3.

Правовая природа «золотой акции»……………………………………………155ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….170СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………1753ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования.Государство всегда было и остается в настоящее время активнымучастником хозяйственных отношений. Более того, государство1 всегда являлосьнаиболеенадежнымпартнеромвимущественныхотношениях.Особуюактуальность тема настоящего исследования приобретает в современныхусловиях постфинансового кризиса, когда роль государства в экономике тольковозрастает, а значит, возрастает актуальность надлежащего нормативногообеспечения его участия и в корпоративных правоотношениях.Государство, вступая в разного рода гражданско-правовые сделки,корпоративные правоотношения, остается в первую очередь властвующимсубъектом, обладающим особыми публичными функциями.Вместе с тем, государство действует и на началах равенства с другимиучастниками, такими как юридические и физические лица, в соответствии спринципами, установленными в ст.

1 ГК РФ. Данное положение закреплено в п. 1ст. 124 ГК РФ и характерно для любого развитого правопорядка2.Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства, можетбыть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит втом, что государство выступает активным участником рыночных отношений3.Конец XX века характеризуется усилением деятельности государства впредпринимательстве в зарубежных правопорядках, но не в чистых, то естьоснованных исключительно на государственной собственности, а именно всмешанных формах.

Наиболее распространенной и эффективной формойорганизации смешанного предпринимательства является корпорация4.1Необходимо отметить, что понятием «государство» обозначаются и Российская Федерация, и субъектыРоссийской Федерации. Для целей настоящего диссертационного исследования под термином «государство»диссертант понимает только Российскую Федерацию.2Публично-правовые образования в частном праве: Постатейный комментарий главы 5 Гражданского кодексаРоссийской Федерации / Под ред.

П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2010. С. 53Мальгинов Г.Н. Государственное участие в российском корпоративном секторе // Общество и экономика. 2005. № 7;Государство — эффективный собственник? (круглый стол). // Рынок ценных бумаг. 2004. № 164Зайнутдинова Л.Р. Экономические интересы государства как акционера: автореф. Дис. … канд.

экон. Наук. Уфа,2007. С. 3; Корпоративное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» /4Смешанный сектор экономики в современной России представлен, преждевсего, акционерными обществами, возникшими в процессе приватизации,значительная часть акций которых сохраняется в руках государства. Сегоднягосударство в качестве крупного собственника присутствует в таких отрасляхпромышленности, как теплоэлектроэнергетика, машиностроение, металлургия,железнодорожный транспорт.Мировой опыт демонстрирует, что форма именно акционерного обществаявляется наиболее перспективной с точки зрения развития крупных компаний,поскольку данная организационно-правовая форма юридического лица позволяетлучшимобразомкомбинироватьчастнуюигосударственнуюформысобственности.

В странах с развитой рыночной экономикой (США, Германия,Великобритания,Италия,Франция,Япония)функционируетмножествоакционерных обществ с различной долей государства в акционерном капитале.Государственное участие в капитале акционерных обществ можнообусловить следующими причинами: возможность привлекать дополнительные инвестиции не из бюджетагосударства, а посредством реализации пакета акций; возможность проводить социально-экономическую политику государства,направленную на решение национальных стратегических задач5; реализация части своих функций рыночными, а не регулятивными(административными) методами; увеличение бюджетных доходов; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций; укрепление доверия к определенным отраслям экономики.отв. ред.

И.С. Шиткина. М.: Волтерс Клувер, 2007, С. 3-11; Предпринимательское право Российской Федерации:учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010, С. 211-2165Евстратов В.И. Предпринимательская деятельность государственных предприятий. - Ростов-на-Дону: АПСНСКНЦ ВШ, 2004. С. 89; Мальченков Д.М. Повышение эффективности функционирования акционерных обществ сучастием государства в капитале: дис. … канд. экон. наук. Москва, 20105Представляется важным выяснение механизма участия государства вакционерных обществах, а также выработка рекомендаций по повышениюэффективности такого участия.Необходимо отметить, что правовые проблемы регулирования деятельностиакционерныхобществсгосударственнымучастиемзаконодательствомРоссийской Федерации, повышение роли и значения института профессиональныхдиректоров (независимых директоров и профессиональных поверенных) вусловиях интеграции России в мировую экономику, необходимость соблюдениямеждународных требований корпоративного управления, предопределили выбортемы и обусловили актуальность и значимость настоящего диссертационногоисследования.Степеньнаучнойразработанноститемы.Вопросыправовогорегулирования деятельности акционерных обществ в Российской Федерациибыли предметом исследования множества авторов, среди которых следуетвыделить:- дореволюционных: X.

Бахчисарайцев, А.В. Венедиктов, Ю.С. Гамбаров,А.Г. Гойхбарг, А.И. Каминка, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский,И.Т. Тарасов, Г.Ф. Шершеневич;- советских: М.М. Агарков, С.Н. Братусь, Д.М. Генкин, В.П. Грибанов,В.А. Дозорцев, О.С. Иоффе, Е.С. Компанеец, О.А. Красавчиков, Л.А. Лунц,И.Б. Новицкий, Э.Г. Полонский, В.К. Райхер, В.А. Тархов, Е.А. Флейшиц,Р.О. Халфина;- современных: Т.Е.

Абова, С.С. Алексеев, Е.Г. Афанасьева, А.В. Барков,В.А. Белов, М.И. Брагинский, Д.А. Вавулин, В.А. Вайпан, В.В. Витрянский,А.В.Габов,С.В. Гомцян, С.П.Гришаев,Е.П. Губин,Д.И. Дедов,В.И. Добровольский, И.В. Дойников, В.В. Долинская, С.С. Занковский,И.А. Зенин, М.Г. Ионцев, С.А.Карелина, Н.В.

Козлова, Г.А. Корнийчук,П.В. Крашенинников, Д.В. Ломакин, Н.И. Михайлов,В.В.Мозолин,А.Е.В.Ф.Попондопуло,Молотников,О.Н.Садиков,А.А.Е.А.С.Д. Могилевский,Молчанов,О.В.Осипенко,Суханов,М.В.Телюкина,6Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, О.Ю. Усков, Ю.Л. Фадеев, С.Ю. Филиппова,Ю.С.Цицерман,Г.С.Шапкина,А.Е.Шерстобитов,И.С.Шиткина,А.М. Эрделевский.Положения диссертации соотносятся с мнениями и суждениями известныхученых, специалистов в области исследования правовых проблем участиягосударства в акционерных обществах, например, Е.П.

Губина, Д.И. Дедова,В.И.Добровольского,В.В.Долинской,М.Г.Ионцева,Д.В.Ломакина,О.А. Макарова, С.Д. Могилевского, А.Е. Молотникова, Е.А. Суханова,О.Ю. Ускова, И.С. Шиткиной и др.Правовое положение акционерных обществ с государственным участием, атакже правовое регулирование корпоративного управления в РоссийскойФедерации, было объектом исследования диссертационных работ следующихавторов: Е.О.

Дмитриева, И.В. Дойникова, И.И. Пышкина, М.Д. Тихомирова,Н.В. Фомичевой, А.Б. Целовальникова, Г.В. Цепова и др.Вместе с тем, имеющийся массив научных публикаций не снижаетактуальности выбранной темы диссертационного исследования, посколькурассматриваемыевнаучныхработахвопросыявляютсяпо-прежнемудискуссионными, а некоторые аспекты участия государства в акционерныхобщества, в том числе, дуализм статуса государства в корпоративныхправоотношениях, вопрос о применимости понятия аффилированного лица кгосударству, вопросы о правовом положении профессиональных директоров всоветах директоров указанных обществ, об ответственности профессиональныхдиректоров, о целесообразности применения специального права на участиеРоссийской Федерации в управлении акционерными обществами («золотойакции») представляются недостаточно разработанными в современных условиях.Монографическиеисследованияистатьи,посвященныеучастиюгосударства в гражданских правоотношениях С.Н.