Диссертация (Разработка организационно-управленческого механизма построения системы контроллинга инновационных проектов на предприятиях ракетно-космической промышленности), страница 11

Уже в ранних работах по контроллингу в начале 60-х годов прошлого столетия контроллинг представлялся как результат развития системы регулирования, планирования и контроля.В работеодного из основателей контроллинга в Германии проф. А.Deyhle(Дайле) „Gewinn Management- управление прибылью”, вышедшей в 1967 году, одна из задач контроллинга формулировалась как «создание системымасштабов и измерений».

В этих же работах отмечалось, что «какое бы определение не давалось роли контроллера, она должна включать системноепланирование во всех аспектах, в целях эффективной организации информационной системы и в некоторой степени для производства данных, необходимых для принятия информационно обоснованного решения в управлениикомплекснымисистемамиисубсистемами».Согласносистемно-ориентированной концепции контроллинга, его функция заключается нев операционной деятельности и не в управлении, а в том, чтобы способствует благоприятному взаимодействию между этими сферами.Если рассматривать контроллинг как функциональную систему, топредставляет интерес вопрос о том, какие же именно задачи контроллингасуществуют и как они взаимосвязаны. В первую очередь функциональныйанализ позволяет осуществить институциональное, т.е.

организационноеформирование системы. Другими словами, необходимо ответить на следующие вопросы: кто, когда, какие задачи контроллинга реализует.Какие особенности системного представления предприятия полезныдля анализа и формирования функций контроллинга?В первом приближении функции контроллинга можно поделить на двечасти: управляющие и исполнительные. Наше представление проблем управления предприятием и описание функций контроллинга на практике опира-77ется в то, что контроллинг должен помогать решать проблемы адаптации икоординации предприятия в целом.При анализе и формировании функции контроллинга следует исходитьиз расхожего представления «лучшего» решения и учитывать, что решениепроблемы посредством формирования и исполнения задач контроллинга напредприятии зависит от целого ряда факторов влияния, которые необходимовыявить.Системный подход «поставляет» нужные инструменты для решенияконкретных задач контроллинга, при этом учитывает их взаимосвязь с компетенциями контроллеров и институциональных решений, то есть позиционирования контроллинга в организационной структуре предприятия.При анализе и формировании подсистем предприятия необходимо различать функциональный и институциональный подходы.В словаре русско-английских терминов по контроллингу, изданном НП«Объединение контроллеров» на основе материалов IGC, представлены основные процессы контроллинга [69]: Стратегическое планирование; Оперативное планирование и бюджетирование; Прогнозирование; Учет затрат, производительности и результатов; Управленческая отчетность; Контроллинг проектов и инвестиций Риск-менеджмент; Функциональный контроллинг (контроллинг участия в капитале,НИОКР, контроллинг закупок, производства, сбыта и т.д.); Консультированиеруководства по вопросам экономики иуправления; Дальнейшее развитие организаций, процессов, инструментов и78систем менеджмента и контроллинга.Как видно из перечня основных процессов контроллинга, последнийохватывает не только текущую стратегическую и оперативную деятельность,но и проектный менеджмент.В предыдущем параграфе рассматривались различные концепции контроллинга, применяемые для поддержки менеджмента.

Исходя из функцийконтроллеров проектов, рассмотренных в параграфе 2.1, наиболее целесообразно остановиться накоординационно-интеграционной концепции кон-троллинга, изложенной в работах [42, 75, 77, 101, 115]. В большей степенидля проектов важна координационная функция, о которой далее пойдёт речь.В теории и на практике делаются многократные попытки дать определение координации и систематизировать ее формы по различным критериям.Известны попытки систематизации литературы по теме координации.В диссертации под координацией понимается процесс согласованияотдельных решений (элементов) для достижения общей цели.Многочисленные подходы для решения проблем координации делятся на две группы:подходы, основанные на логике задач;подходы, основанные на эмпирике.Сущность подходов, основанных на логике задач для решения вопросовкоординации заключается в том, что при принятии сложных решений проблема разделяется на подпроблемы, и учитываются ограничения возможностей исполнителей по переработке информации.

Речь в этом случае идет оматематических моделях декомпозиции и координации решений.В этом подходе для объяснения возможности координации принимаются следующие гипотезы:используемые модели планирования и принятия решений носятнормативный характер, на их основе даются рекомендации для «правильных» действий по достижению целей;79эти модели исходят из заданной цели предприятия;для решения проблем координации используются различного родаалгоритмы.В реальности, проблемы, стоящие перед организацией, с трудомподлежат структурированию и алгоритмированию. Перед организацией стоит далеко не одна цель, поэтому не существует «оптимальной» структуры,которую можно было бы представить в качестве «модели предприятия».Многообразные формы координации, возникающие в реальной жизни,можно охарактеризовать двумя парами понятий, которые комбинируютсямежду собой:централизованное (иерархическое) и децентрализованное согла-сование;согласование на основе ожиданий и согласование на основе ин-формации из обратной связи.При централизованном согласовании координатор принимает решения по координации.

Децентрализованное согласование возможно проводить косвенно и напрямую, а также с помощью манипуляции (как во времяпереговоров).При согласовании на основе ожиданий предугадывается поведениедругих участников без поступления обратной связи. При согласовании на основе обратной связи решение принимается исключительно на основе информации обратной связи о поведении других участников.В центре внимания координационной концепции контроллинга находится модель координации, основанная на планировании и контроле, чтоважно для целеориентированной организации. Этой модели координации непротиворечат другие формы координации:координация на основе личных действий;координация на основе самосогласования;координация на основе программ;80координация на основе организационной культуры (то есть наоснове единых ценностей и норм).На практике все эти формы встречаются в комбинации, а координацияна основе планирования задает для этого рамки.Ориентированная на достижение цели координация касается всех подсистем управления, независимо от того, структурируются ли они функционально, процессно, по видам продукции или по регионам.Важным вопросом для координационных задач контроллинга являетсясовременное состояние и уровень формализации координации.

Ответ зависитот того, какая стратегия будет применяться:стратегия «закрытой системы» («closed-system strategy»). предпо-лагает, что организация является детерминированной системой, в которойможно оптимально планировать на основе целей, заданных «сверху». Приэтом предполагается, что все ресурсы используются в соответствии с мастербюджетом, а все действие целесообразны, и их результаты предсказуемы.стратегия открытой системы («open-system strategy») исходит изсистемного представления предприятия, характеризующегося неопределенностью.

Сложная открытая система «предприятие» зависит от неопределенной и постоянно изменяющейся окружающей среды, которая перегружаетспособности акторов системы, действующих с ограниченной рациональностью. Единая общая цель не задана. Координация осуществляется посредством переговорных процессов.Если рассматривать проблему с максимально реалистичной точки зрения, то необходима концепция, объединяющая обе альтернативные стратегические концепции.Предлагается концептуальный подход, основанный на теории Саймона(Simon), согласно которому действия индивидов по решению проблем организации являются ограниченно рациональными, при этом индивиды пре-81следуют свои интересы в условиях неопределенности.

Ниже перечисленыосновные ограничения, приближенные к практике:вместо оптимизации ставится задача достижения определенногоуровня требований;ведется поиск альтернативных действий и анализируются их по-следствия;организации и индивиды разрабатывают перечень мероприятий иищут альтернативные пути решения;каждая отдельная программа действий (мероприятий)касаетсятолько одной ограниченной области;отдельные программы действий независимы друг от друга.На основании вышеизложенного, организации необходимо рассматривать дуалистически: как открытые, слабоструктурированные и нестабильныесистемы, но в то же время как объект для использования рациональных критериев, нуждающихся в определенности и стабильности.Таким образом:координация имеет место при образовании согласованных друг сдругом систем (системообразующая координация);координация означает также процессы согласования в заданнойструктуре системы (системосвязующая координация).Системообразующая координация означает создание структуры и процессов, способствующих согласованности задач.

Этот вид координации позволяет адаптироваться к будущим ожидаемым результатам, тем самымуменьшая отклонения в будущем. Система планирования и контроля является конкретным результатом этого вида координации Различают два аспектасистемообразующей координации [101]:системная дифференциация выражается в образовании функцио-нальных подсистем и их связывании друг с другом;82образование и связывание институциональных подсистем происхо-дит на основе распределения задач, персонала и предметов труда (организационное формирование).В зависимости от вида и количества рассматриваемых координационных критериев выделяют одно- и многомерные формы системообразующей координации.Для функции контроллинга системообразующая координация означает следующее:создание систем планирования, контроля и информационного обес-печения;создание специальных органов координации;регулирование проблем в существующих системах.Как известно, даже сравнительно простые системы нельзя одно-значно описать, то есть, нельзя полностью формализовать систему с помощью системообразующей координации.

Возникает проблема реагирования нанепредусмотренные ситуации, возникающие внутри системы или как реакция на изменение окружающей среды.Под системосвязующей координацией понимаются все виды координации в рамках заданной системы для решения и реагирования на «помехи», а также для адаптации информационных связей между частями системы.Это означает также создание или изменение уже существующих каналов информации.