ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МУЛЬТИМОДАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО УЗЛА ПРИ УСЛОВИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРМИНАЛА «СУХОЙ ПОРТ» (Организация работы мультимодального транспортного узла при условии функционирования терминала сухой порт), страница 10

Рисунок 16 - Объем грузов, перерабатываемых на терминале «сухой порт»

Таблица 6 - Грузопоток, перерабатываемый в морском порту

Рисунок 17 - Объем грузов, перерабатываемых в порту Владивосток

Из рисунка 18 видно, что соотношение объемов грузов, передаваемых терминалу «сухой порт» и перерабатываемых в порту ОАО «ВМТП» составляет 71% и 29% соответственно. Передав терминалу «сухой порт» большего объема грузов для выполнения таможенных и других операций, система «станция – порт» сможет увеличить свою пропускную способность без дополнительного развития инфраструктуры. Порт сосредоточит свои производственные мощности на обработке судов, терминально-складские объекты порта будут специализированы под те грузопотоки, которые останутся для переработки и складирования. Припортовая станция за счет уменьшения рабочего парка сможет оптимизировать свою работу, увеличится маневренность локомотивов, станция будет больше принимать и отправлять вагонов в составе фидерных поездов.

Рисунок 18 - Соотношение объемов грузов, передаваемых терминалу «сухой порт» и перерабатываемых в порту Владивосток

Таким образом, при принятии решения о передаче части грузопотока «сухому порту» необходимо учитывать перспективную структуру и объем грузопотока, оптимизировать и ускорить процесс обработки грузов, создать рациональную систему складских и перерабатывающих мощностей для хранения грузов.

3.2 Таможенные аспекты в деятельности терминала «сухой порт»

18 марта 2010 года вышел Приказ ФТС России N 510 «Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения»[1]. Приказ регламентирует порядок использования технологии «сухого порта», требования к участникам рынка и схему взаимодействия между ними и таможней.

В рамках этого порядка понятие «внутреннего контейнерного терминала (сухой порт)» трактуется, как совокупность склада временного хранения (СВХ), иных зданий, строений, сооружений, автомобильных и (или) железнодорожных путей и иных объектов, расположенных за пределами территории морского (речного) порта, связанных между собой и с морским (речным) портом единым технологическим процессом, предназначенных для совершения грузовых операций с товарами и их временного хранения под таможенным контролем, оснащенных электронной информационной системой, при этом оператор морского терминала (стивидор) должен являться владельцем внутреннего контейнерного терминала; морской терминал и внутренний контейнерный терминал находятся в регионе деятельности одного таможенного поста [1].

Документом предусмотрено, что оператор морского терминала должен одновременно являться учредителем «сухого порта» либо иметь с «сухим портом» договор на временное хранение. Перемещение грузов между морским и «сухим портом» должно осуществляться либо транспортом оператора одного из них, либо транспортом таможенного перевозчика по процедуре внутреннего таможенного транзита (ВТТ). Режим ВТТ может применяться по упрощенной схеме. Таможенный кодекс позволяет таможенному органу самостоятельно принимать решение о сокращении числа полей в декларации для ВТТ. Еще до разгрузки судна таможня должна иметь информацию о том, какие контейнеры и с каким грузом будут перемещаться в режиме ВТТ в «сухой порт», для этого необходима подача электронной декларации для ВТТ.

Реализация Порядка предусматривает, что таможенные операции, связанные с декларированием и выпуском товаров в свободное обращение, будут производиться не в пунктах пропуска, а на тыловых терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной границе РФ [46].

Согласно этому Порядку оператор морского терминала заблаговременно до прибытия судна в морской порт обеспечивает получение от перевозчика в электронном виде декларации о грузе (судового манифеста) либо комплекта коносаментов или иных документов, на товары, прибывающие на данном судне и планируемые к разгрузке. На основании полученной от перевозчика информации формирует в системе ведомость приема импортного груза по судозаходу и представляет ее в установленном порядке в программное средство таможенного органа. Данная последовательность действий отражена на рисунке 19.

Рисунок 19 - Схема таможенного оформления импортных грузов

После постановки судна к причалу таможенный орган осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль прибытия судна на таможенную территорию Российской Федерации, после чего оператор морского терминала производит разгрузку, перегрузку (перевалку) товаров, в том числе с последующей погрузкой на наземное транспортное средство. Далее оператор морского терминала вводит в систему сведения о товарах, содержащиеся в коносаментах, обеспечивает передачу соответствующей информации в виде электронных копий коносаментов в программное средство таможенного органа.

Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит (ВТТ) перевозчик представляет в таможенный орган следующие сведения, которые должны содержаться в транзитной декларации:

- наименование перевозчика;

- наименование и место нахождения отправителя;

- наименование получателя, если он указан отправителем;

- наименование товаров;

- количество грузовых мест и вес брутто товаров;

- номер контейнера;

- информацию о транспортном средстве, на котором товары перевозятся на СВХ, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - данные о водителе транспортного средства.

Указанные документы представляются должностному лицу таможенного органа в трех экземплярах, в которых проставляется направляющий штамп и срок доставки [6].

При поступлении товаров на СВХ перевозчик передает владельцу СВХ два экземпляра транзитной декларации. Владелец СВХ принимает товары на временное хранение в установленном порядке, проставляет в двух экземплярах транзитной декларации отметку «сдал-принял», которая заверяется подписями владельца СВХ и перевозчика с проставлением даты передачи товаров на временное хранение. Для помещения товаров на временное хранение должностному лицу таможенного органа владелец СВХ представляет документы, содержащие сведения о [1]:

– наименовании товаров;

– количестве грузовых мест и вес брутто товаров;

– номере контейнера.

Для завершения таможенной процедуры ВТТ владелец СВХ в установленные сроки представляет в таможенный орган документ отчета (ДО) установленной формы и два экземпляра транзитной декларации с отметкой «сдал-принял». Должностное лицо таможенного органа проставляет на представленных экземплярах транзитной декларации штамп «Товар поступил», один экземпляр транзитной декларации возвращает владельцу СВХ. Владелец СВХ ведет учет хранимых товаров, перевозимых в соответствии с Порядком, и представляет в таможенный орган отчетность об их хранении.

Таким образом, для обеспечения жизнедеятельности «сухих портов» в новый Порядок необходимо внести некоторые упрощения по отношению к ранее действующему Порядку перемещения товаров после их разгрузки перегрузки с морских судов с территории морского терминала на территорию СВХ, где будет осуществляться их временное хранение. Эти упрощения предусматривают [1]:

– возможность представления перевозчиком либо иным лицом, которому будет выдаваться разрешение на ВТТ, сокращенного перечня сведений, а именно только тех сведений, которые содержатся в документах, подтверждающих заключение договора морской перевозки;

– использование в качестве транзитной декларации транспортных документов, оформляемых на плечо этой перевозки [1].

Большой сложностью для стивидоров является необходимость представления в таможенный орган отправления перечня сведений, в который входит информация об отправителе (получателе) товаров и о самих товарах, включающая в себя: наименование, количество, стоимость и коды товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на уровне не менее первых четырех знаков. Такая информация и в таком объеме в коносаментах отсутствует.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) внедряет и применяет информационные таможенные технологии, основанные на электронном представлении сведений с использованием общедоступных телекоммуникационных сетей «Интернет» [50]:

– декларирование товаров в электронной форме;

– удаленный выпуск товаров;

– предварительное информирование таможенных органов.

Данные технологии, с одной стороны, содействуют упрощению и ускорению оформления товаров, что является положительным моментом для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а с другой стороны, позволяет ФТС России более эффективно осуществлять свои функции.

Технология удаленного выпуска основана на обработке интернет –деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами. Основой технологии удаленного выпуска является принцип разделения процесса таможенного оформления на документальный и фактический контроль, которые осуществляют различные таможенные органы. Технология удаленного выпуска специально разрабатывалась и внедряется с целью реализации концепции таможенного оформления товаров и транспортных средств в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Данная технология решает следующие задачи [50]:

– исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного транзита;

– сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

– сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле;

– перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы;

– сокращение финансовых расходов участников ВЭД;

– уменьшение общего времени проведения таможенных операций и отношении перемещаемых товаров.

Новый этап развития технологии удаленного выпуска наступил 4 июля 2011 года, когда вступил в силу приказ ФТС России от 22 апреля 2011 года №845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной формой товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». Данным приказом введена возможность применения технологии удаленного выпуска в отношении товаров, ввозимых на территорию российской Федерации с предварительным таможенным декларированием, а также в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза. Нововведения значительно расширяют перечень участников внешнеэкономической деятельности, способных воспользоваться преимуществами, предоставляемыми технологией удаленного выпуска [1].

Центры электронного декларирования – принципиально новые таможенные органы, функционирующие исключительно с применением информационных технологий, основанных на Интернете, прежде всего, на технологии удаленного выпуска, не обладающие полномочиями по осуществлению фактического контроля и не взаимодействующие напрямую с участниками ВЭД.

Система предварительного информирования обеспечивает: прием, обработку и направление таможенным органам предварительных сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации с целью использования указанных сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации с целью использования указанных сведений при таможенном оформлении.

В условиях развивающихся внешнеэкономических взаимосвязей, а также с учетом значительной импортоориентированности национальной экономики возможность реализации функций таможенного оформления грузов будет важным грузопривлекающим фактором для терминалов «сухих портов».

3.3 Преимущества функционирования «сухого порта» в транспортном узле