ВКР (Молодёжные организации как субъект социальной защиты молодёжи), страница 5

Подводя итог, можно сказать, что современная молодежь Германии благодаря организованным формам их самореализации ощущает себя субъектом воспроизводства отношений, активно принимает участие в общественной жизни страны. В Германии множество молодежных организаций, в которые могут вступать молодые люди в соответствии с их интересами. В объединениях молодые люди имеют большие возможности для идентификации.

1. Деятельность молодежных объединений в Хабаровском крае

2.1. Особенности молодежных организаций Дальнего Востока

Процесс формирования и реализации молодёжной политики в Приморском и Хабаровском краях начался в 1993 г., позже, чем в целом по России. Базовым звеном в этом процессе явился факт создания системы органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти на местах: комитетов, отделов, специалистов по делам молодежи.

В 1990-2005 гг. молодежная политика прошла путь становления; на многих территориях и в регионах заняла прочное место в социальной сфере, обрела отраслевые очертания. В деятельности комитетов и отделов, курировавших молодежную политику, была зафиксирована функция по поддержке деятельности молодежных общественных объединений, молодежных инициатив. Были созданы свои подведомственные учреждения (Краевое государственное учреждение «Центр поддержки молодежных и детских общественных объединений» в г. Владивостоке, молодежный центр «Горизонт» - муниципальное унитарное предприятие в г. Уссурийске, Государственное образовательное учреждение «Краевой дом молодежи» в г. Хабаровске и др.).

Начиная с середины 2000 годов, идет процесс институционализации молодежных движений, приобретающих организованные формы.

Вместе с тем, в муниципальных образованиях реализация молодежной политики нередко во многом зависела от отношения руководителей администраций, депутатов представительных органов власти к данной проблеме. В частности, об этом свидетельствовала крайне неустойчивая система органов по делам молодежи: на некоторых территориях происходили бесконечные организационные изменения, слияния и сокращения. Напрямую от отношений первых лиц региона зависели и вопросы финансирования. Если в Хабаровском крае выделялись средства на финансирование государственной молодежной политики, то в Приморье финансирование практически отсутствовало. Если сравнивать процессы реализации государственной молодежной политики в Приморском и Хабаровском краях, то необходимо отметить следующее. При равных возможностях регионов в Хабаровском крае органы государственной власти намного больше уделяли внимание молодежным проблемам, что прослеживается на протяжении всего исследуемого периода. Возможно, это объясняется более спокойной политической обстановкой в регионе, где не было изнурительных выборов в законодательные исполнительные органы власти [23].

В Приморском крае реализация молодежной политики на протяжении с 1990 по 2005 гг. осуществлялась малоэффективно: не создана была целостная нормативно-правовая база молодежной политики, не финансировались принятые нормативные акты, фактически не работал Краевой отдел по делам молодежи, призванный координировать молодежную политику региона. В дальнейшем саморегуляция молодежи приобретает форму организаций, в которых молодежь выступает в качестве объекта целенаправленного воздействия.

В Хабаровском крае молодежная политика определялась в качестве приоритетного направления социально-экономического развития, начиная с 1993 г. В крае была создана серьезная нормативно-правовая база, регламентирующая реализацию основных направлений государственной молодежной политики. В основном все нормативные акты были приняты на уровне органов исполнительной власти. Не был принят Закон «О поддержке деятельности и молодежных общественных объединений», хотя работа над его проектом велась с 1997г.

С 1990 гг. наблюдался рост количества общественных молодежных объединений, как в Приморском, так и в Хабаровском краях. Вместе с тем в Приморье, несмотря на тяжелую экономическую, социальную и политическую обстановку, произошел резкий скачек численности молодежных организация в семь раз. Это явление характеризовалось процессом перехода из качественной составляющей в количественную (низкий интерес молодежи к общественно-политической жизни края, индифферентность по отношению к деятельности властных структур). Возможно, данное явление стало ответом молодежи на негативные политические (нестабильная обстановка в ветвях власти), социально-экономические процессы (низкий уровень жизни населения, энергетический кризис), происходившие в Приморском крае. В Хабаровском крае, где осуществлялись поддержка деятельности молодежных организаций, где проблемы молодежи учитывались и законодательной, и исполнительной властью, вышеописанных явлений не наблюдалось. Вместе с тем, рост молодежных объединений был не столь высок – 0,3 %, если сравнивать с Приморьем (по итогам паспортизации детских и молодежных общественных объединений Хабаровского края). Скорее всего, данное явление объясняется качественной составляющей: молодежные объединения Хабаровского края были более структурированы, тесно связаны с государственными структурами. Такая «заорганизованность» зачастую не является привлекательной для молодежи. Велась активная работа по привлечению молодежи в уже существовавшие молодежные организации и движения [21].

Примечательным в деятельности приморских общественных молодежных организаций, несмотря на недостаток финансирования, являлось то, что занимаясь творческими проектами, организации стремились к более социальным миссиям.

Одним из направлений региональной молодежной политики является развитие молодежного парламентаризма, целью которого является включение молодежи как равноправного субъекта в реализацию государственной молодежной политики. В 2004 году Законодательное собрание Приморского края приняло Постановление об учреждении Общественного молодежного Совета при Законодательном собрании Приморского края. Развивался и в Хабаровском крае молодежный парламентаризм. В 2004 году была создана Молодежная общественная палата при Законодательной Думе Хабаровского края.

Следует подчеркнуть, что проблемы молодежи Дальневосточного региона, во много, были связаны с теми объективными и субъективными процессами, которые протекали в Российском обществе. Острейшие среди них – безработица, сокращение рождаемости, рост разводов, молодежная преступность, социальная незащищенность. В то же время молодежные проблемы Дальневосточного региона имели свою и свою специфику. Она была опосредована региональной действительностью, той политикой, которую осуществляли органы власти по отношению к молодежи [21].

Одна из особенностей Дальневосточного региона – рост влияния религиозных организаций, который был обусловлен возникновением определённого идеологического вакуума, и отменой ограничения в посещении иностранными гражданами, и территории Дальневосточного региона. Дальний Восток был практически открыт для широкомасштабной экспансии представителей различных религиозных и иностранных неправительственных организаций. Последние вкладывали значительные денежные средства в оказание гуманитарной, и зачастую, психологической помощи Российскому населению, чем, в общем-то, и сформировали свой положительный имидж.

Данные организации в качестве стратегических целей ставили перед собой максимальное расширение паствы за счет новообращенных адептов, используя широкие финансовые возможности, вели активную пропагандистскую деятельность. Большое влияние оказывала и миссионерская деятельность зарубежных пасторов, которая началась в конце 1980-х начале 1990-х гг.

С середины 90-х г. ХХ в. по 2015 г. численность официально зарегистрированных объединений на Дальнем Востоке выросла примерно в 10 раз; рост религиозных организаций и групп, которые уклонялись от регистрации, либо им было отказано в таковой, также велик. Эти показатели росли при активной деятельности иностранных миссионеров. По разным оценкам, на 2004 г. в России уже насчитывалось от 300 до 500 различных сект. Численность людей, вовлеченных в деструктивные и оккультные религиозные организации, достигало одного миллиона человек, причем, 70 % из них – это молодые люди в возрасте от 18 до 27 лет. Установлено, что отсутствие оформленной и взвешенной политики государства в сфере государственно-религиозных отношений до 1997 г. и, как следствие, отсутствие должного контроля и противодействия религиозной экспансии позволило им значительно расширить число последователей не православных организаций. Наблюдалось серьезное укрепление позиций нетрадиционных религиозных объединений, что выражалось в заметном росте численности и значительном омоложении их последователей. Основу всех религиозных организаций составляла молодежь в возрасте до 30 лет. В большинстве случаев ее удельный вес колебался от 40 до 100 % от общего количества верующих [13].

В России еще не в полной мере осознана угроза религиозного, политического и национального экстремизма для российской государственности, для многонационального и поликонфессионального российского общества. Речь идет и о радикальных политизированных формах ислама, и об экстремистских националистических группах, и о проповеди «богоизбранности» отдельных народов. Из мировой истории известно, что проповедь исключительности одних религий и народов, их незаслуженное доминирование в тех или иных сферах жизни социума всегда порождали ответную реакцию других этносов и религиозных общин.

К 2012 году в Дальневосточном регионе России по количеству верующих и количеству зарегистрированных религиозных организаций баптисты, адвентисты и пятидесятники значительно опережали «более традиционные» религии (ислам, буддизм и иудаизм). Важнейшим условием повышения эффективности противодействия религиозному, политическому и национальному экстремизму любой окраски является разработка общегосударственной комплексной программы, включающей не только правоохранительный, но и политический, экономический, идеологический, информационный и другие аспекты, в интересах устранения социальных условий, способствующих радикализации религиозных настроений и национальных чувств в нашем обществе.

2.2. Анализ функционирования молодежных общественных организаций

в Хабаровском крае

Общественная молодежная политика, является неотъемлемой частью молодежной политики в целом и представляет собой деятельность, в первую очередь, различных молодежных движений, объединений и организаций, направленную на всестороннее развитие подрастающего поколения. Молодежь Хабаровска представляет собой значительный социально-экономический ресурс его развития. Численность молодежи города Хабаровска (от 14 до 35 лет) составляет 219 939 человек. Это 37% всего населения города [25].

Согласно законодательству Российской Федерации молодежными общественными объединениями принято считать молодежные объединения граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

В рамках реализации молодежной политики особое внимание необходимо уделять роли молодежных общественных организаций в построении гражданского общества. Кроме того, молодежная общественность, может стать одним из наиболее значимых субъектов молодежной политики. Это обусловлено и тем, что общественные организации, выступая в качестве социального института, в определенной степени обеспечивают социализацию молодежи, формируют ее ценности и модели поведения, являясь важным фактором социальной защищенности молодежи. Молодежные организации выполняют функции: социализации, адаптации, воспитания, организации досуга. На основе анализа документов информационных ресурсов Хабаровского края рассмотрены основные направления деятельности молодежных организаций и выделены группы: это общественные организации студентов и молодых ученых; студенческие профсоюзы; детские; общественно-политические; спортивные; занимающиеся развитием международных связей; религиозные; работающие в области культуры и досуга; занимающиеся военно-патриотическим воспитание и развитием исторических традиций; социальной направленности.

В РФ сложилась концептуальная основа государственной молодежной политики в отношении молодежных организаций. Оформлена правовая база, регулирующая развитие молодежного движения, обеспечен механизм реализации молодежной политики через программирование деятельности организаций. Это объективная основа.

В соответствии с Положением «О механизме осуществления мер государственной поддержки деятельности детских и молодежных общественных объединений, действующих на территории Хабаровского края» комитетом по молодежной политике Правительства Хабаровского края в лице государственного образовательного учреждения культуры «Краевой Дом молодежи» идет процесс дальнейшей институционализации молодежного движения: была произведена паспортизация молодежных и детских общественных объединений Хабаровского края. В Хабаровске большая часть общественных организаций связана с патриотическим воспитанием, занятием спортом, религиозной деятельностью. Следует отметить, что они появляются в стенах образовательных учреждений. Тем не менее, основные противоречия молодежного развития связаны с профессиональной деятельностью, неблагополучием в сфере трудовых отношений. По мнению специалистов, каждый третий молодой человек в возрасте до 25 лет, сталкивается с моббингом: дискриминацией в профессионально-трудовых отношениях. Значительная часть молодежи связана с трудоустройством в сфере фриланс, где, зачастую, трудовые права нарушаются. Но в России и, в частности, в Хабаровске в производственной сфере нет молодежных организаций, которые могли бы обеспечить защиту трудовых прав молодежи.

Для получения статуса юридического лица организации необходимо зарегистрироваться, что обеспечивает возможность реализации экономических и социальных прав.

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1. заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2. устав общественного объединения в трех экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа; сведения об учредителях;

3. документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

4. протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

5. при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование. Указанные в части шестой настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Мы указывали выше, что вовлеченность молодежи в организации в Хабаровском крае ниже, чем в Приморье. Анализ процедуры регистрации указывает на то, что хабаровскую молодежь, возможно, отпугивает чрезмерная бюрократизация этого процесса.