ВКР (Молодёжные организации как субъект социальной защиты молодёжи), страница 4

Противоречивость движений связана со спонтанным, ситуационным подходом к участию в движениях, практически не совпадает с их идейной направленностью, в большей степени характеризует деятельность части сторонников протестных(14,8%), экологических (13,1%) и прокремлевских (12,2%) движений. Включаясь в движения, молодые люди не всегда согласуют цели этих организаций с собственными интересами.

Равнодействующая этих разнонаправленных интересов предопределяет направленность самоорганизации. Осознанный выбор доминирующего режима самоорганизации осуществляется неким идейным ядром, состоящего из числа наиболее активных и убежденных сторонников движения, в то время как для остальных участников выбор становиться предопределенным.

Отмечая значительную долю молодежи, руководствующейся идейными мотивами, важно определить содержательную направленность мотивации. Анализ показывает, что направленность идейной мотивации поляризируется между поддержкой нынешнего политического курса и решительным его неприятием, протестом против существующего режима. Сторонники нынешнего политического курса в основном группируются в различных движениях прокремлевской направленности (26,6%). Убежденные оппозиционеры являются участниками преимущественно национально – патриотических (62,5%), протестных (28,8%) и оппозиционных (28,1%) движений. Выбор многих идейно ориентированных молодых людей напрямую связывается с борьбой с инакомыслием, с проявлениями национальной и религиозной нетерпимости.

Таким образом, идейное ядро оппозиционных по отношению к власти настроений сосредоточено в национально – патриотических, протестных и оппозиционных движениях. А идейная база националистических, ксенофобских и антисемитских проявлений формируется в основном в националистических и оппозиционных движениях.

Исследование социального состава участников молодежных движений позволяет получить представление о доминирующих социальных характеристиках самоорганизации в молодежной среде. Обращают на себя внимание следующие факты.

Направленность организованной деятельности молодежи отражает основные социальные противоречия и проблемы становления молодежи как субъекта общественных отношений. Самоорганизация есть проявление социальной субъектности молодежи, что зачастую используется заинтересованными политическими силами. Поэтому наиболее ярко выражены два противоположных крыла – националистическое и прокремлевское. Отчетливо видна тенденция резкого омоложения национально – патриотических и наиболее радикальных оппозиционных, националистических движений. Происходит сужение их социальной базы в старших возрастных группах. Из этого следует, что в целом наиболее экстремальна молодежь в возрасте до 25 лет. Между тем наблюдаются различия по типу движений. Так, если представительность возрастных групп в социальном составе участников правозащитных и националистических движений распределяется в форме перевернутой параболы, то в других оппозиционных движениях – протестных и патриотических – проявляется однозначная тенденция снижения их популярности с увеличением возраста [17].

По мере взросления четко проявляется снижение протестных ориентаций молодежи. Это связано с достижением социальной зрелости и экономической самостоятельности, с другой – разочарованием и ростом нигилизма в политической жизни.

Протестные движения развиты среди работающей молодежи: они солидарны с радикальными протестными и национально патриотическими оппозиционными движениями. Общим для социального состава всех движений является преобладающая доля в них работников сферы материального производства, связанное с их социальным положением: возможности самореализации, уровень и качество жизни работающих в ней ограничены. Не случайно наибольший удельный вес работников материального производства – в среде националистически настроенной молодежи и национальных патриотов.

Другие социальные слои молодежи представлены не так ярко. Представители духовной сферы, проявляя либеральные настроения, в большей степени солидарны с правозащитными движениями, в меньшей — с прокремлевскими, национально - партиотическими и экологическими. Работники сферы обслуживания больше других ориентированы на правозащитные движения, а занятые в системе распределения - на протестные. В среде учащейся молодежи выражены следующие тенденции: они составляют от одной пятой до половины всех сторонников.

Наибольшей экстремальностью отличаются школьники, учащиеся средних специальных учебных заведений. Школьники поддерживают протестные правозащитные, а учащиеся средних специальных заведений - националистические и национально - патриотические движения. И у тех, и у других грань между конструктивной и деструктивной направленностью протеста едва заметная. Одна форма протеста при соответствующих условиях легко перетекает в другую.

Общественно - политические настроения в студенческой молодежи с иными ориентациями -на качественное улучшение среды обитания -природной (защита окружающей среды) и социальной (поддержка принципов социальной справедливости). Возможно, решения этих проблем они склонны связывать с деятельностью существующей власти, что выражается в солидарности с прокремлевскими структурами.

Подавляющее большинство молодежи в протестных и правозащитных движениях учится в государственных бесплатных учебных заведениях.

Данное распределение не случайно. Оно отражает социальный состав учащихся бюджетных форм обучения. По уровню жизни они уступают учащимся, способным платить за учебу. Они меньше защищены перед лицом злоупотреблений, коррупции, дискриминации, не удовлетворены сложившейся системой общественных отношений, прежде всего ростом стоимости образовательных услуг. Отсюда и всеобщая поддержка тех общественно - политических сил, которые заявляют о своем стремлении отстоять их права и интересы.

Среди членов молодежных движений мало представлены жители мегаполисов, что, видимо, связано с относительно более высоким качеством жизни этой молодежи. Разные формы протестных настроений наблюдаются в крупных городах и сельской местности, хотя социальный состав движений существенно различается. Так, в крупных городах концентрируется социальная база протестных движений, а в сельской местности правозащитных. Это является отражением существующих проблем на селе, ощущение несправедливости, социальной ущемленности сельской молодежи. У горожан и сельских жителей отмечено равное число приверженцев социалистических идей и сторонников проправительственных движений [16].

Некоторые различия наблюдаются в движениях националистической и национально - патриотической ориентации. В национально - патриотических больше сельской молодежи, а в националистических, особенно радикальных - городской.

На этом фоне менее выражено представительство молодых жителей средних и малых городов в национально - патриотических и протестных движениях, хотя в абсолютном выражении доля их участия составляет шестую часть и не может быть признана несущественной. Причем, если националистические и проправительственные движения привлекают больше выходцев из малых городов, то молодежь средних городов охотнее поддерживают правозащитные движения. В средних городах больше удельный вес либерально - настроенной молодой интеллигенции и студенчества. Видимо, различия определяются социальным составом молодежи в этих типах поселений.

Повышение ее продуктивности и социальной направленности зависит от степени сотрудничества с институциональными механизмами социальной регуляции, общественными структурами.

Таким образом, молодежные организации являются фактором, обеспечивающим механизм реализации социальной защиты, направленность организованной деятельности молодежи отражает основные социальные противоречия и проблемы становления молодежи как субъекта общественных отношений. Проблемы молодежи находятся в плоскости социально-экономических и политических сфер. Весьма активно молодежное движение в сфере патриотических отношений, но организации носят националистический характер.

1. Зарубежный опыт формирования молодежных организаций как

субъекта социальной защиты

В большинстве развитых зарубежных стран молодежная работа осуществляется в первую очередь негосударственными организациями. Так, например, в Германии действует «принцип субсидиарности», в соответствии с которым, социальные проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают, а вышестоящий уровень обязан оказать для этого необходимую поддержку (субсидию). Таким образом, люди сами решают свои социальные проблемы в рамках общественных объединений или инициативных групп. Задача государственных учреждений состоит в том, чтобы предоставлять этим группам возможности создания необходимых услуг или предложений. Государственные структуры могут предлагать социальные услуги только в том случае, если не последовало предложений или инициатив от негосударственных организаций, «свободных носителей»

Изложенный «принцип субсидиарности», содержащийся в немецком законодательстве, учтен также и в Европейской социальной партии [10].

В российском законодательстве принцип приоритета общественных инициатив по сравнению с деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи, закреплен в документе «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» и региональных законах ряда субъектов Российской Федерации (например в Санкт – Петербурге). Однако на практике в большинстве случаев этот принцип не соблюдается. Это связано со многими обстоятельствами, в том числе с рядом положений Бюджетного кодекса и законодательства, регулирующего имущественные отношения (прежде всего предоставление помещений).

Существенные трудности в реализации «принципа субсидарности» создают также устоявшиеся традиции и психология государственных служащих, в понимании большинства которых механизмом решения проблем является создание социальной государственной службы или учреждения, подчиненного отраслевому или территориальному органу власти, негосударственные организации, по их мнению, «неуправляемы, непрозрачны, ненадежны, некомпетентны». Действительно, отсутствие ресурсов последние зачастую не в состоянии обеспечить непрерывное предоставление социальных услуг, многие из них недостаточно «прозрачны». Однако упреки в некомпетентности, как правило, не выдерживают критики: в негосударственных, общественных организациях работают обычно активные, творческие специалисты, для которых рамки государственных структур оказались слишком узкими. Негосударственные организации не только предлагают нестандартные, оригинальные пути решения проблем и энергично внедряют новые технологии, но и оказываются более экономичными в финансовом отношении. За счет активного использования труда добровольцев и привлечения внебюджетных источников финансирования они на 30-50 процентов сокращают себестоимость социальных услуг, особенно при возможности равных с госучреждениями условий использования материально- технической баз, прежде всего помещений. Государственные учреждения, несмотря на низкие ставки заработной платы и льготы по аренде помещений и коммунальным платежам, вынуждены содержать, не всегда эффективную административную инфраструктуру и объективно не заинтересованы в снижении затрат.

В последнее время развитие сети негосударственных образовательных и социальных учреждений, укрепление материальной базы общественных объединений, развитие новых социальных технологий на фоне необходимости эффективного расходования бюджетных средств ставит задачу пересмотра сложившийся практики в отношении государственных и негосударственных учреждений и создания нормативных предпосылок реализации принципа негосударственных инициатив. Это касается участия негосударственных организаций в определении приоритетов ювенальной политики, разработки справедливых конкурсных процедур распределения государственного заказа и мер поддержки негосударственных некоммерческих организаций, в первую очередь молодежных и детских общественных объединений.

Приоритетное привлечение негосударственных структур в качестве исполнителей заказа государственной молодежной политики подчеркивает важность выработки негосударственной, общественной ювенальной политики, выражающей видение молодежным сообществом приоритетов, целей, направлений и критериев собственной активности. Молодежная работа в Германии ориентирована на разрешение проблем, связанных с конкретными жизненными ситуациями молодых людей, причем в этом процессе молодежь принимает самое активное участие. Ответственность за молодежную работу возложена на органы местного самоуправления.

В Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25% всего молодого населения государства. В молодежной работе государство уступает место союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг. Признак федеративного устройства – перенос задач на местный уровень, близкий населению: на города, районы и общины. Современная молодежь в Германии, вступая в различные союзы и организации, стремится стать частью общества, ощутить свою полезность для него, активно помогая в осуществлении целей и задач организации. И хотя интерес к политике неуклонно падает, это говорит о том, что молодой человек в Германии хочет ощутить себя свободным гражданином, способным принимать решения добровольно и ориентироваться в обществе в соответствии со своими собственными интересами. Работа молодёжных союзов – это сфера социализации, для которой характерны добровольность, самоорганизация и самоопределение. Задачей работы молодёжных союзов является наряду с воспитанием и образованием, общением и организацией досуга, помощью и консультацией, также и представление интересов молодёжи во всех сферах перед государством и обществом. Это означает сквозную политику, а именно вмешательство во все политические процессы и решения, затрагивающие интересы молодёжи. Союзы молодёжи понимаются как объединения детей, молодёжи и молодых взрослых и работают самостоятельно без государственного влияния. Они получают финансовую поддержку из государственных источников. Их работа основывается на общественной деятельности их сотрудников. В Германии существуют такие молодежные союзы: германский федеральный молодёжный круг (DBJR), рабочее объединение федеральных молодёжных союзов, зелёная молодёжь, молодой союз Германии, немецкая спортивная молодёжь [3].

Молодёжные организации рассматривают себя как объединения детей, подростков, молодых людей и проводят свою работу самостоятельно, без государственного влияния. Финансирование осуществляется из государственных средств. Законы, правительственная политика и социальные программы ФРГ дают равные возможности гражданам для их самореализации. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей. Государственная политика Федеративной Республики Германия успешно реализует свои задачи в социальной и молодежной работе, создавая условия для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического и творческого потенциала, поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений. В связи с этим у германской молодежи формируется активная жизненная позиция, готовность к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности. Таким образом, немецкое государство в тесном сотрудничестве с молодым поколением и обществом в целом добивается реализации программ содействия социальной адаптации, формирования здорового образа жизни молодёжи и развития системы социальных служб и клубов для детей и подростков [4].

Молодые люди в Германии могут вступать в союзы в соответствии с их ориентирами и интересами. Они стремятся принадлежать к определенной общности и стремятся к осуществлению поставленных целей. Различные молодежные союзы – экологические, экстремистские, религиозные, спортивные, правительственные – помогают молодежи выбрать свою сферу и вести активную общественную деятельность. Их работа помогает направить политику в нужное русло и регулировать некоторые аспекты политики.