ВКР (Молодёжные организации как субъект социальной защиты молодёжи), страница 3

В 1995 г. принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 28.06.1995, № 98-ФЗ), установивший принципы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Указанный закон не распространяется на молодежные и детские коммерческие и религиозные организации, профессиональные союзы и организации, созданные политическими партиями [22].

Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой:

Молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, социального становления и развития членов объединения, защиты своих прав и свобод.

Государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими двух условий: объединение является юридическим лицом и действует не менее 1 года с момента государственной регистрации. И так же если в объединении насчитывается не менее 3000 членов, либо заявленный для финансирования проект предусматривает оказание социальных услуг не менее чем для 3000 детей и молодых граждан.

Формы государственной поддержки, установленные этим Федеральным законом, весьма разнообразны и включают:

1. Информационное обеспечение и подготовку кадров молодежных и дет-

ских объединений;

1. Предоставление льгот молодежным и детским объединениям, выполне-

ние молодежными и детскими объединениями государственного социального заказа, государственную поддержку проектов и программ, выделение субсидий на уставную деятельность. Государственная поддержка в указанных формах оказывается объединениям, включенным в Федеральный реестр молодежных и детских объединений.

В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 молодежных и детских общественных объединений разного уровня, из них более 100 в качестве общероссийских и межрегиональных. Однако на практике действует не более одной трети. Молодежные объединения создаются, как правило, в форме общественных организаций. На местном уровне нередко встречаются молодежные органы общественного самоуправления (студенческие советы, советы общежитий), которые часто не регистрируются. Иногда молодежные организации выступают составной частью более крупных общественных объединений-политических партий и движений, предвыборных блоков, профессиональных союзов и религиозных объединений [17].

Бабинцев В.П. указывает еще на одну тенденцию развития молодежных организаций. В них слабо выражен коллективизм, предполагающий объединение усилий для реализации общественных и личных целей. Автор выделяет особенность современных объединений: целью их членов становится желание выделиться из общей массы, сделать карьеру и таким образом реализовать собственные индивидуалистические планы [28].

По своей направленности организации можно разделить на следующие категории: - студенческие, детские, общественно политические, в том числе молодежные организации политических партий, спортивные,

культурно-просветительные и религиозные, организации социальной направленности, молодых инвалидов.

Численность членов молодежных и детских организаций сложно оценить из-за отсутствия официальной статистики. Многие организации вопреки Федеральному закону «Об общественных объединениях» используют практику «ассоциированного» членства, не собирают членские взносы и не ведут учет. Некоторые организации формально включают в члены всех, кто пользуется ее услугами (например, посещают кружки или секции) [9].

По оценкам экспертов, общее количество членов молодежных и детских общественных организаций (без студенческих профсоюзов), составляет порядка 2-3 процентов от числа молодых людей в возрасте 14-29 лет. Эксперты из числа лидеров молодежных организаций называют более оптимистические данные – около 5 процентов, но эта цифра представляется завышенной. В любом случае, можно утверждать: подавляющее большинство юношей и девушек не охвачены никакими молодежными организациями (в отличие от ситуации 80-х и начала 90-х годов, когда «комсомольская прослойка» составляла 70-80 процентов молодежи соответствующего возраста). Тем не менее, нельзя приуменьшать роль молодежных общественных организаций. Они объединяют наиболее социально активную часть молодежи. По данным социологических исследований, более половины молодых людей «слышали» о деятельности молодежных организаций (наиболее часто называют скаутов и студенческие организации) и хотели бы принять участие в их деятельности [29].

Слабая институционализация в молодежной сфере связанна так же с тем, что большинство молодежных групп не оформляются и не регистрируются официально. Молодежные группы подвижны и существуют всего 3-5 лет. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание организации (оплата расчетного счета, сдача отчетности и другое) требует расходов, средств на которые у молодежи обычно нет.

Молодежные организации, как правило, не имеют собственной материальной базы и осуществляют свою деятельность в стенах учебных заведений, подростковых и спортивных клубов. Лишь 7 % организаций юридически получили для своей работы помещения в аренду, но последние обычно находятся в состоянии, требующем значительного, чаще капитального ремонта. Это обстоятельство существенно сдерживает развитие организаций и молодежного движения в целом и, соответственно, выдвигает задачу создания специализированных домов молодежных и детских организаций и ресурсных центров для молодежных организаций, где можно проводить собрания, использовать оргтехнику, библиотеку, консультироваться. Такой опыт имеется в ряде стран Восточной Европы [13].

На федеральном уровне наиболее крупными и активными являются Российский Союз молодежи (РСМ), Федерация детских организаций, Союз МЖК России, РАПОС, Ассоциация студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), Молодежный союз юристов, организация «Детские и молодежные социальные инициативы – ДИМСИ», Национальная организация скаутов, объединившая разрозненная скаутские организации со всей страны.

В 1992 г. был создан Национальный Совет молодежных организаций, объединивший общероссийские и крупнейшие межрегиональные организации. Это объединение было призвано координировать действие организаций в отстаивании своих интересов, содействовать развитию молодежной инициативы и политики, обмену информацией, представлять российское молодежное движение на международной арене. Аналогичные советы стали возникать с 1993 года в регионах, а с 1995 года они добились права стать членами Национального Совета. В настоящее время Национальный совет объединяет 54 общероссийских и межрегиональных объединения и 29 региональных «круглых столов» и является членом Европейского молодежного форума.

Молодежные общественные объединения могут стать важным элементом системы ювенальной политики. Они обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействует их становлению, самореализации и социализации, включению в социально – экономическую жизнь общества.

Социальная организация молодежи не только является формой ее существования как социальной группы, но и, представляя собой упорядочивающую деятельность, выступает в качестве способа регуляции ее социальных взаимоотношений в социуме. Регуляция происходит путем обеспечения взаимодействия молодежи, адекватного целям функционирования данной группы в социальной системе. Формирующаяся в процессе деятельности участников молодежных объединений структура организации обеспечивает их распределение для реализации конкретных функций. Выполняя эти функции, молодые люди становятся субъектами регуляции индивидуальных и групповых взаимодействий, необходимых для достижения целей, стоящих перед молодежным объединением. Упорядочение может достигаться как путем целенаправленного регулирования, так и посредством саморегуляции. В России большая часть организаций, объединений, движений, в которых молодежь выступает преимущественно в качестве объекта целенаправленного воздействия. Ее деятельность направляется, а собственная активность ограничивается в соответствии с институциональными целями. В общественной жизни субъектами целенаправленного регулирования выступают различные институты, государственные и общественные структуры, придавая данному процессу институциональный характер, исходя из собственных целей [15].

Проблемы, с которыми сталкивается молодежь в сфере образования неупорядоченности социальных связей, неустойчивости реформируемых образовательных структур, что проявляется в нарушении прав учащихся, проблемах с оплатой учебы, угрозой отчисления. В трудовой сфере это проблема поиска первой работы без необходимого опыта, трудоустройство по специальности, незаконного увольнения без оплаты труда. Осознавая подобные опасности, молодежь стремится противостоять им в организованной форме, например, активизируя семейные и родственные связи, стремясь участвовать в неформальных молодежных движениях, сотрудничать с различными официальными и неофициальными органами, создавать разного рода молодежные объединения. Об уровне и о характере самоорганизации свидетельствует наличие или отсутствие стремление молодых людей защитить свои права с помощью друзей либо путем обращения в общественные и государственные организации.

В условиях возрастающей неопределенности и повышенного средового риска, когда заметно снижается оценка возможностей в реализации прав, соблюдения общепринятых норм и правовой защищенности, идет процесс воспроизводства формализованных структур, которые выступают в форме общественных организаций. Молодежные движения определяются, с одной стороны, как система коллективных акций, дополняющая деятельность «взрослых» общественных объединений и политических партий, а с другой – как самостоятельные, преимущественно спонтанные действия неформальных групп молодежи, расширяющие и закрепляющие ресурсы групповой идентичности (субкультурой, социально – протестной).

Отличиями молодежных движений от общесоциальных «взрослых» движений, как указывает В.Ф. Левичева, служат ускоренный цикл развития и особенности мотивации участников. Молодежные движения, как правило, возникают за пределами институциональных форм социокультурной и политической социализации молодежи, нередко благодаря инициативным действиям маргинальных групп. Затем следует этап активного организационного и идеологического развития, на котором формируются, осознаются и целенаправленно транслируются ценностные основания движения. Цикл завершается либо институциональным оформлением молодежного движения, выделением организационного ядра и официальным закреплением механизмов его информационной и организационно финансовой поддержки в системе гражданского общества, либо распадом движения, либо объединением с другим движением. Молодежные движения выступают важными агентами социализации, которые способствуют стремлению к самореализации; идеологической ориентации; групповой ценностной солидарности; принадлежности к общности [12].

Ряд молодежных объединений формируются при прямой поддержке и организующей роли политических партий, государственных учреждений, которые стремятся регулировать активность молодежи. Несмотря на то, что государство оказывает поддержку объединениям, являющимся юридическими лицами и соблюдающим ряд требований, тем не менее, наиболее распространенными в молодежной среде являются неформальные объединения молодежи [6].

В настоящее время подобного рода молодежные неформальные объединения стали неотъемлемой частью российского гражданского общества. Часть из них не только пережили трудные 1990-е годы, но и превратились в масштабные организации или движения, некоторые институционализировались. О том, насколько широко представлены эти движения в молодежной среде, можно судить по степени информированности молодежи об их деятельности. Большинство молодых людей вообще не слышали о таких движениях. Доля осведомленных о программах данных движений и одобряющих их колеблется от 6,2 % (прокремлевские) до 1,5% (протестные). Исключение составляет экологическое движение, идеи которого знают и одобряют почти 40% молодежи. Доля молодых людей, непосредственно участвующих в движениях, не превышает 2% всей опрошенной молодежи, охват молодежи движениями очень низкий. Не высок и интерес широких слоев молодежи к деятельности движений. Однако в абсолютном выражении в разных формах и с разной степени активности к ним причастны десятки тысяч молодых людей, что позволяет судить о масштабе самоорганизации в молодежной среде.

По данным исследования, в мотивационной структуре участников молодежных движений выделяются следующие три группы мотивов: 1) собственно идейные (20,4%); 2) инструментальные, связанные с идейной направленностью движений (28,1%); 3) экспрессивные, спонтанно возникающие, не связанные с идейной направленностью движений (среднее значение – 11,3%). Идейными мотивами в наибольшей степени руководствуются участники национально - патриотических (33,4%), националистических (23,9%) и оппозиционных (22,2%) движений.

Таким образом, в мотивационной структуре участников движений около половины мотивов отражают идейную направленность. Это говорит о том, что самоорганизация молодежи имеет вполне осознанный характер. Большинство молодых людей включаются в названный процесс, преследуя конкретные цели, а каждый второй использует данную форму самоорганизации для реализации идейных мотивов прагматических целей (приобретение практических навыков политической деятельности, карьерные интересы и иные инструментальные мотивы) отличается большинство участников правозащитных (57,2%) и «прокремлевских» движений (45,8%). Но безыдейными их назвать нельзя. Ведь они могли бы выбрать и другие движения. Поэтому хотя и косвенно, но достижение практических целей связано с идейной направленностью именно этих движений.