ВКР (Молодёжные организации как субъект социальной защиты молодёжи), страница 2

Государственная молодежная политика направлена на стимулирование участия молодежи в общественных движениях. Государство признает особое значение самоорганизации молодежи для ее социального становления, и стремиться установить партнерские связи и отношения с молодежными и детскими общественными объединениями. Рамки, формы и направления государственной поддержки молодежного движения строго определены. В связи с этим многие естественные формы самоорганизации молодежи не получают ее даже тогда, когда их влияние на процесс социального становления молодого человека позитивен. Государственная поддержка оказывается только тем молодежным программам, которые представлены молодежными объединениями. Молодежные программы по своей сути являются социальными проектами, своеобразными нововведениями (В.А. Луков), оказывающими на людей положительное влияние. Такой подход позволяет молодым участникам социальных проектов усваивать логику государственного строительства[11].

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», исходя из основных направлений государственной молодежной политики, определяет следующие принципы поддержки данных объединений: приоритет общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений; равенство прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона; признание самостоятельности данных объединений и их права на участие мер государственной поддержке; содействие федеральных органов власти физическим и юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки молодежных и детских объединений. В данном законе оговаривается, что государственная поддержка не может быть использована органами государственной власти с целью изменения характера деятельности детских и молодежных объединений.

Социальная поддержка государства это составная часть социальной защиты молодежи и выражается в оказании реальной финансовой, педагогической, кадровой помощи уже существующим организациям.

В основе государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений лежит признание того, что активная гражданская позиция молодого поколения является важнейшим условием создания гражданского общества в России. Исходя из этого, взаимодействие молодежных и детских объединений с федеральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти должно строиться на принципах социального партнерства, конструктивного диалога и сотрудничества. Поэтому внимание государства направлено на содержание деятельности ее социальной направленности, поддержку разнообразия ее форм и направлений деятельности, создание условий для продуктивного развития общественных объединений, расширение сферы и содержание взаимодействия органов управления с общественными объединениями [8].

Государственная поддержка оказывается объединению в том случае, если оно является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации. Кроме того, необходимо чтобы объединение насчитывало не менее 3000 членов, либо заявленный для финансирования проект предусматривал предоставление социальных услуг не менее чем 3000 детей или молодых граждан. Субсидии выделяются на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей детей и молодежи, защиту их прав и свобод, предотвращение угрозы их здоровью, осуществление деятельности, направленной на интеграцию в обществе. Субсидируется профессиональная подготовка, повышение уровня образования, культуры наиболее социально уязвимых групп детей и молодежи, на проведение мероприятий по организации досуга, подготовку кадров и обеспечение функционирования органов молодежных и детских объединений, содержание помещений, приобретение оборудования, материалов. Государственная поддержка детских и молодежных объединений оказывается в виде финансирования их проектов и программ на конкурсной основе. Частичное финансирование осуществляется при проведении общероссийских и межрегиональных учебных семинаров, конференций, ярмарок Социальная поддержка обеспечивает помощь реально существующим молодежным инициативам, что позволяет более рационально расходовать средства на молодежную политику это позволяет минимизировать бюрократизм.

Механизм реализации политики тесно связан с программированием деятельности по направлениям молодежной политики. Основные ее направления на федеральном уровне с конца 1994 года осуществлялись в соответствии с Федеральной программой «Молодежь России», одобренной Указом Президента РФ от 15.09.1994г. №1922. Реализация 14 подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью.

С 1994 г. в Р.Ф появилась федеральная программа «Молодежь России» В 1998 году была проделана творческая работа по уточнению содержания Программы «Молодежь России (1998-2000 гг.)», которая выразилась в приближении содержания деятельности комитетов по делам молодежи к потребностям развития молодежи, к её духовному и гражданскому становлению.

Федеральные программы «Молодежь России», по мнению В.Т. Лисовского, является наиболее действенным инструментом достижения конечных результатов. Она предполагает, прежде всего, выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики, согласованность действий федеральных и местных органов власти и управления, в тоже время достаточную их автономность, что содействует созданию механизма решения молодежных проблем, способного функционировать в дальнейшем без участия федеральных и даже местных органов власти и управления. Программно-целевой подход является наиболее эффективным методом организации государственных мероприятий в области молодежной политики. В подавляющем большинстве субъектов РФ были разработаны региональные программы по делам молодежи. Это в конечном итоге позволило выстроить более последовательную и целенаправленную деятельность региональных законодательных и исполнительных органов власти в сфере реализации государственной молодежной политики [18].

Федеральная целевая программа «Молодежь России (2012-2016 гг.)»

Общее руководство, координацию и контроль над разработкой и реализацией Программы осуществляли три организации: Госкомитет РФ, Департамент по делам молодежи при министерстве образования РФ. В настоящее время этим занимается Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Программа «Молодежь России (2012-2016)» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленных на поддержку молодежных объединений, на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности. Рассматривая воспроизводство молодежью общественных отношений и реализацию ею своего инновационного потенциала, данная программа особое внимание уделяет патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, интеллектуальному, творческому и физическому развитию. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений указывает на то, что социальная самоорганизация молодежи рассматривается, как возможность превратить молодежь в субъект общественного воспроизводства. Особое внимание уделяется созданию условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее научно-технического потенциала. Сегодня возникла необходимость законченного правового оформления государственной молодежной политики. Следует не только закрепить концептуальных положений государственной молодежной политике, но и привести в соответствие с другими законодательными актами; включающими: правовое закрепление - приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики, обновление законодательства РФ по вопросам, затрагивающим интересы молодежи. Принятие законодательных норм на уровне субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством государственной молодежной политики как предмете совместного ведения. Формирование ювенальной юстиции, принятие подзаконных актов и актов управления по вопросам жизнедеятельности молодежи и осуществления государственной молодежной политики.

В организации научно-методической и кадровой поддержки молодежных объединений особое внимание уделяется консультированию по вопросам создания и регистрации общественных объединений. Помимо этого речь идет и о подготовке рекомендаций по разборке и принятию региональных концепций взаимодействия государственной власти с общественными объединениями и разработке рекомендаций о проведении конкурсов для лидеров молодежных структур. Особое значение придается использованию обучающих технологий, методической работе и социологическим исследованиям [24].

Принятые федеральные законы заложили основу правового регулирования деятельности детских и молодежных объединений, способствовали активизации и росту общественных инициатив. Некоторые исследователи отмечают существенные недостатки российского законодательства в этой сфере, не проработанность многих аспектов государственной молодежной политики. Отмечаются проблемы в налоговом законодательстве в отношении общественных объединений, неотрегулированность вопросов трудовых и материально-финансовых взаимоотношений между добровольческими организациями и их работодателями, вопросов налогообложения безвозмездной добровольческой деятельности, отсутствие налоговых стимулов для развития благотворительности и многое другое. Очевидно, что необходима разработка и дальнейшее совершенствование правовых норм, направленных на стимулирование и поддержку деятельности общественных объединений [5].

Таким образом, можно отметить, что основной концепцией государственной молодежной политики является создание условий для самоорганизации молодежи для решения собственных проблем. Правовая основа государственной молодежной политики, представленная в законах, дополняется программным обеспечением. Составной частью социальной защиты является государственная поддержка, обеспечивающая оптимальные условия для развития молодежных объединений. Государство желает видеть в молодежных организациях социальную основу, обеспечивающую выполнение целей, заложенных государственной молодежной политикой.

1. Характеристика молодежных организации РФ

Молодежные организации занимают в системе общественных организаций особое место. Молодежи (в силу ее природы) свойственны такие качества, как стремление к объединению и инновациям, они менее обременены устоявшимися связями и более активны, хотя и обладают меньшим опытом взаимодействия и самоорганизации. Поэтому именно молодежные объединения играют роль полигона для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации собственных проектов. В то же время молодежные объединения выступают как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворения потребности молодежи в решении ее самых разнообразных проблем. Деятельность молодежных организаций призвана обеспечить механизм реализации основных направлений социальной политики усилиями организованной молодежи. Молодежные организации выступают одной из форм саморегуляции молодежи в условиях социальной неопределенности, связанной с ускорением общественного развития и в связи с этим сохранением аномии [7].

Сфера деятельности молодежных объединений охватывает содействие получению образования и трудоустройству, организацию свободного времени, решение жилищных проблем, политику. Самоорганизация молодежи проявляется в сфере культуры, спорта для получения социальной поддержки.

Взаимодействие молодежных общественных организаций и государства способствует институционализации молодежных движений. Эта деятельность носит следующие формы: информирование общественности через общественные организации, привлечение представителей общественных организаций в качестве экспертов для анализа ситуации, выработки предложений и разработки проектов нормативных актов (общественная экспертиза). Привлечение общественных организаций в качестве исполнителя работ и услуг (как правило) на конкурсной основе (социальный заказ), совместное финансирование проектов общественных организаций (социальный грант), прямое финансирование (субсидирование) деятельности общественных организаций как элементов социально-экономической инфраструктуры или предоставление льгот общественным организациям по налогам и сборам, арендной плате, коммунальным платежам [24].

Законом установлены следующие организационно – правовые формы общественных объединений (ст. 7 Закона РФ «Об общественных объединениях»), общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение.

Общественные объединения действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной [20].

Общественные объединения являются одним из видов некоммерческих организаций, поэтому на них распространяются положения Закона РФ «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996, №7-ФЗ). Общественное объединение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности имущество, основные средства, но должно использовать полученную прибыль для достижения уставных целей.

Молодежные и детские общественные объединения имеют особое место в действующем законодательстве России. Закон РФ «Об общественных объединениях» (в ст.19) вводит понятия молодежных и детских общественных объединений, устанавливая их отличие по допустимому возрасту учредителей, а также членов и участников. Если в целом учредителями, членами или участниками общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодежных объединений граница эта установлена в 14 лет, а для детских объединений – в 10 лет.