3

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

На правах рукописи

Тугутов Булат Анатольевич

ФУНКЦИИ ПРОКУРОРА НА СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научные руководители -

к.ю.н., доцент Трусов А.И, к.ю.н., доцент Ильютченко Н.В.

Москва – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………………………..….

Глава 1. Понятие и система уголовно-процессуальных функций прокурора в судебном производстве по уголовному делу …………..

§1. Понятие и классификация уголовно-процессуальных функций …….

§2. Система уголовно-процессуальных функций прокурора в судебном производстве по уголовному делу ………………………………………..

Глава 2. Функции прокурора на стадии подготовки к судебному заседанию и на стадии судебного разбирательства…………………

§1. Функции прокурора на стадии подготовки к судебному заседанию …

§2. Функции прокурора на стадии судебного разбирательства

………..……………………………………………………………………... Глава 3. Функции прокурора при проверке законности, обоснованности и справедливости судебных решений ...........................

§1. Функции прокурора при проверке решений суда, не вступивших в законную силу …………………..……………………………………….…

§2. Функции прокурора при проверке приговоров, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу …………………….. Заключение ………………………………………………………….……….

Библиография ……………………………………………………………….

Приложения………………………………………………………………….

3

15

15

41

78

78

88

106

107

120

157

167

185

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

Проблемы определения и соотношения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства являются одной из тем, которая постоянно подвергается широкому обсуждению в научных юридических кругах.¹

С 01.01.2013 г. вступили в действие изменения в Уголовно-

процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 433-ФЗ, установившие новый порядок проверки судебных решений, вследствие чего изменились функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса.

Чрезмерная роль прокуратуры в советский период и попытки ограничить эту роль в последние четверть века привели к нарушению разумного баланса полномочий между судом и прокуратурой, отразились на состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина, защите интересов государства.

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве на прокурора возложены функции, содержание которых требует уточнения и обоснования. В отдельных случаях ему предписываются действия и полномочия, являющиеся содержанием не предусмотренных этим законодательством функций. Причину автор диссертации видит в том, что в юридической науке не сформировалось единого взгляда на содержание понятий "функция" и "полномочия", на систему функций, которые должен исполнять прокурор в судебном производстве. Это свидетельствует о необходимости продолжения исследований в данном направлении.

¹ См.: Басков В. И. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. М.: 1980; Даев В. Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990; Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция. 1999. № 3; Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная масть. Учебное пособие. – М., 2001; Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры РФ. – М., 2012; Эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок. Ч. 2 / Под ред. Кудрявцева В.Н. – М., 1975 и др.

Необходимость четкого определения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

В настоящем исследовании будут рассмотрены функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса в границах, предусмотренных частью 3 УПК РФ «Судебное производство» (за исключением главы 40.1 УПК РФ

«Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» и раздела XII «Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей»).

Степень изученности проблемы.

Исследованию уголовного процесса в дореволюционный период наука обязана трудам таких выдающихся ученых-юристов, как В.И. Веретенников, В.М. Грибовский, Н.В. Давыдов, А.Ф. Кони, Н.В. Муравьев, С.В. Познышев, Н.Н. Розин, В.К. Случевский, И.Я. Фойницкий. Функции прокурора не были предметом их специального исследования; однако, исследуя уголовный процесс, они внесли большой вклад в юридическую науку и по этому вопросу. В уголовном судопроизводстве прокурор рассматривался как обвинитель; но обвинитель, выступающий от имени закона, законоохранитель.²

В советский период эта функция трансформировалась; прокурор

представлен в уголовном судопроизводстве уже не как представитель закона, а как представитель государства. Законоохранительная функция, в том виде как ее трактовали в дореволюционном судопроизводстве, трансформировалась в надзорную, содержание которой со временем существенно изменилось.

Непосредственно разработкой вопросов уголовно-процессуальных функций, в том числе и функций прокурора, в советский период занимались ученые-юристы В.Г. Даев, А.М. Ларин, Я.О. Мотовиловкер, В.М. Савицкий, В.А. Стремовский, М.С. Строгович, П.С. Элькинд. В постсоветское время

² См.: Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. – СПб., 2001. С. 105.

материал по этим вопросам появлялся в работах В.П. Божьева, А.О. Машовец, Н.Г. Муратовой, А.Г. Халиулина и других.

В последние годы публиковались работы по прокурорскому надзору и проблемам уголовного преследования: Е.А. Анаевой, К.А. Бабина, О.Н. Коршунова.³

Исследования функций и полномочий прокурора, преимущественно на стадиях досудебного производства, содержатся в диссертациях Е.Д. Болтошева, Э.Р. Исламовой, С.В. Романова, А.А Тушева.⁴

Функции прокурора на стадиях судебного производства рассматривались в трудах О.В. Воронина,Т.А. Ермаковой, Н.П. Кирилловой, В.Ф. Крюкова, В.Д. Миронова, А.М. Мухина, В.О. Трофимова. Однако изложенные авторами взгляды свидетельствуют о неоднозначном понимании ими функций и полномочий участников уголовного процесса, об отсутствии в юридической науке сложившегося представления по рассматриваемой в нашем исследовании проблеме.⁵

³ См.: Анаева Е.А. Прокурор как субъект юридического процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2011; Бабин К.А. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном процессе России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2008; Коршунов О.Н. Теоретические и прикладные проблемы уголовного преследования: [монография]. – СПб., 2006.

⁴ См.: Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002; Исламова Э.Р. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2009; Романов С.В. Понятие, система и взаимодействие процессуальных функций в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007; Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе РФ: система функций и полномочий: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – Краснодар, 2006.

⁵ См.: Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности/ под ред. докт. юрид. наук А.Г. Халиулина. Монография. – Томск, 2013; Ермакова Т.А. Поддержание обвинения прокурором: теория, законодательство, практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2009; Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел в суде первой инстанции: Дис. ... докт. юрид. наук. – СПб., 2008; Крюков В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): Автореф.

дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2012; Миронов В.Д. Полномочия прокурора и их реализация при производстве по уголовным делам в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Воронеж, 2008; Мухин А.М. Процессуальная деятельность прокурора при разбирательстве уголовных дел в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2009; Трофимов В.О. Полномочия прокурора и их реализация в состязательном уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М. 2005.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. № 23-П указано: "Неоднозначное понимание рассматриваемых законоположений в правоприменительной практике свидетельствует о наличии неопределенности, дающей возможность неограниченного усмотрения при определении процессуальных прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства, что, в свою очередь, означает нарушение вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа юридического равенства, которое ... может быть обеспечено лишь при условии единообразного применения правовых норм, возможного только при наличии их формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности и согласованности в системе действующего правового регулирования. Отступление же от указанных критериев с неизбежностью приводит к нарушению конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, включая реализуемые в процедурах уголовного

преследования за совершение преступления".⁶

Необходимость четкого определения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в проведении научного анализа существующих в науке представлений о функциях прокурора на судебных стадиях уголовного процесса, и на этой основе – предложении научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы функций прокурора, которые позволяют обеспечить достижение целей уголовного процесса на каждой стадии судебного производства.

Для достижения указанных целей ставились следующие задачи:

Чекмачева Н.В. Прокурор в кассационном производстве по уголовным делам и проблемы обеспечения законности и обоснованности приговоров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2009.

⁶ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 октября 2011 г. №23-П // СЗ РФ от 31 октября 2011 г. №44. Ст.6319.

• изучить систему и содержание процессуальных функций прокурора на различных этапах становления и развития отечественного, прежде всего – действующего, уголовно-процессуального законодательства применительно к теме диссертации;

• раскрыть и научно обосновать сущность и содержание процессуальной функции прокурора как участника уголовного судопроизводства;

• проанализировать соотношение понятий «функции», «полномочия» и

«компетенция»;

• определить механизм реализации функций участников уголовного процесса;

• последовательно рассмотреть функции прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении функций прокурора на судебных стадиях уголовного процесса, а также правовые нормы, регулирующие их в этой области.

Предметом исследования являются функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса: их содержание, состав, соотношение, их необходимость и достаточность для достижения целей уголовного процесса.

Методологической основой исследования являются диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. Для достижения полноты и всесторонности исследования использован ряд общенаучных и частнонаучных методов: наблюдение, в том числе изучение

практики производства по уголовным делам; логический метод (при изложении материала, формулировании выводов и предложений); анализ (при работе с отечественными и зарубежными нормативными правовыми актами, выработке научных понятий и определений); синтез (при