Диссертация (1105969), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

направления деятельности субъекта уголовно-процессуальной деятельности, ни от ее содержания, ни от задач, стоящих перед этим субъектом. Субъект наделяется функцией. Она же определяет цель его деятельности, задачу и роль, которую он исполняет в уголовном процессе. Субъект – исполнитель отведенной ему (функции) роли. Определение функции не меняется в зависимости от стадии уголовного процесса.

Для того, чтобы внести ясность в эту проблему, отдельно рассмотрим, что представляет собой функция, кем и как определяется уголовно-процессуальная функция профессионального участника уголовного процесса (на примере прокурора).

1. Определение понятия "уголовно-процессуальная функция". В социологии термин "функция" имеет несколько значений, из которых наиболее подходящим для нас является следующее: "роль, выполняемая определенным субъектом социальной системы в ее организации как целого, в осуществлении целей и интересов социальных групп и классов".⁴⁹ Такую трактовку мы полагаем приемлемой, поскольку участники уголовного процесса являются социальной группой, связанной определенными общественными отношениями. Роль каждого из них является характеристикой его влияния в достижении цели уголовного процесса; поэтому роль, как отмечалось выше, является неотъемлемым элементом уголовного процесса. Но роль определяет функция,

которую должен осуществить исполнитель, решая в уголовном процессе соответствующую задачу для достижения его целей.

⁴⁸См. Воронин О.В. Указ. соч. С.41.

⁴⁹ См.: ЭСС. Указ. соч. С.864.

1. Содержание уголовно-процессуальной функции можно представить совокупностью определенных элементов, которые раскрывают: что должен выполнить ее исполнитель, при каких условиях и каким ресурсом его необходимо наделить для достижения целей уголовного процесса (или его стадии). Следует отметить, что до сих пор такие элементы или признаки не были сформулированы. Мы предлагаем следующую методику установления этих элементов. Исходными моментами являются: а) признание того, что форма и содержание уголовного процесса определяется законодателем исходя из целей уголовного процесса, выбранных принципов и способов их осуществления; б) признание того, что роль определяет функция, которую должен осуществить исполнитель в уголовном процессе и которая определяется также законодателем исходя из цели и способов ее достижения; в) функция должна содержать элементы, которые определили бы роль участника уголовного процесса.

Мы можем давать различные определения функции, но представление о ней мы можем получить, только определив ее элементы (признаки). Это подтверждает и Я.О. Мотовиловкер: "о функции, как о направлении деятельности, а не о самой деятельности, правомерно говорить лишь после того, как мы к слову "функция" добавим ее характеристику".⁵⁰

Полагаем, содержание функции определяется совокупностью следующих

критериев:

1. цель функции, т.е. то, что должно быть достигнуто в ходе судебного процесса ее исполнением;

2. способ осуществления, т.е. характер разрешенного действия;

3. процессуальное действие, т.е. объективное содержание функции;

4. условия совершения этого действия, т.е. обстоятельства исходя из содержания принятого решения, предыдущего действия, времени и т.д.;

5. объем процессуальных полномочий (прав) на осуществление действий;

⁵⁰ См.: Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль, 1976. С.11.

1. субъект, т.е. ответственное лицо, на которое законодатель возложил исполнение этого действия.

Наличие совокупности таких критериев в действии участника уголовного процесса дает основание считать данное действие функцией.

Правильность выбранных элементов можно проверить. Для этого достаточно убрать любой из них, чтобы убедиться, что роль становится неисполнима. И наоборот, наличие их всех обеспечивает исполнение роли. Эти элементы по существу являются признаками любой функции и позволяют отделить функцию от любого другого действия или деятельности, не содержащих таких признаков. При этом следует учитывать, что полномочия, выходящие за пределы необходимых для исполнения заданных функций, как и отсутствие необходимых условий, направляющих и ограничивающих действия исполнителей, могут стать причиной появления ролей (функций), прямо не предусмотренных законодателем, но реально присутствующих в законодательстве.

Примером может служить наличие на судебных стадиях уголовного процесса, помимо функции поддержания государственного обвинения, и других функций (например, функции надзора за соблюдением законности), осуществляемых прокурором. В то же время, в ходе уголовного процесса участники осуществляют определенную деятельность (например, уголовное преследование), которую законодатель относит к функциям, но которые не подпадают под определение функции.

Отмечая связь между функциями и правовым положением участника уголовного процесса (прокурора), отдельные авторы при определении функций того или иного субъекта процессуальной деятельности исходят из его процессуального статуса, предоставленных ему законом прав и возложенных на него обязанностей;⁵¹ при этом "характер процессуальных функций

⁵¹ См.: Жук О.Д. Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных организаций). М., 2004. С.11-12; Рахунов Р.Д. Участники уголовно- процессуальной деятельности по советскому праву. М., 1961. С. 23; Цыпкин А.Л. Сущность уголовно-процессуальной функции прокурора // Вопросы теории и практики прокурорского

определяется объемом предоставляемых участнику процесса правомочий".⁵² Полагаем, что такой подход нельзя признать правильным, поскольку

функции участника процесса первичны по отношению к его процессуальному положению, и непосредственно предопределяют последнее. "Устанавливая функцию того или иного участника, – отмечает Н.А. Якубович, – надо исходить из того, что является движущим, побудительным началом, заставляющим участника выполнять необходимые действия в должном направлении, обусловливая соответствующий характер его функции".⁵³ Производный характер функций, обусловленность их именно задачами уголовного судопроизводства, а не процессуальным положением участника процесса, признают многие ученые-процессуалисты.

Уделяя столь пристальное внимание процессуальной функции, исследователи не дают ответа и еще на один вопрос: для чего необходима теория уголовно-процессуальной функции.

Необходимость теории уголовно-процессуальной функции отдельные авторы видят в том, что функция позволяет определить оптимальный правовой статус данного участника, правильно установить весь комплекс его обязанностей и прав, призванных обеспечить реализацию им своих функций, а, следовательно, и выполнение своих задач. Функция определяет процессуальное положение лица, ею наделенного. Процессуальные функции являются связующим звеном между задачами и правовым положением участника процесса. По этому поводу В.Г. Даев пишет, что "в конечном счете, сама теория уголовно-процессуальных функций важна лишь для правильного определения правового статуса участника процесса". "В противном случае, – отмечает он, – выявление каких-либо абстрактных "мысленных" направлений лишено

смысла".⁵⁴

надзора. – Саратов, 1974. С.15.

⁵² См.: Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве М., 1975. С. 29-30, 153-154.

⁵³ См.: Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. М., 1971. С.57.

⁵⁴ См.: Даев В.Г. Процессуальные функции и принцип состязательности в уголовном

Однако, как нам представляется, сводить значение функции в теории уголовного судопроизводства только к установлению процессуального положения его участников недостаточно. Теория уголовно-процессуальных функций важна не только для правильного определения правового статуса участника процесса. Она также позволяет представить уголовный процесс как совокупность необходимых действий (функций); определить роли исполнителей функций; проверить совместимость функций; осуществить согласование последовательности действий между участниками уголовного судопроизводства; получить представление о конечном результате осуществления функции; формализовать функцию для постановки задач и осуществления контроля; определить необходимый ресурс для осуществления той или иной функции и решить другие вопросы.

В теории уголовно-процессуальной функции остается нерешенным вопрос: какие именно функции следует считать процессуальными. Неразрешенность этого вопроса в свою очередь упирается в неразрешенность вопроса: какие действия участников уголовного процесса следует считать процессуальными. В соответствии с п.32 ст.5 УПК РФ, "процессуальное действие – это следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ"; при этом остается неизвестным, что законодатель понимает под иным действием. Не вносит ясности и норма п.33 ст.5 УПК РФ, в соответствии с которой "процессуальное решение – это решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, дознавателем в порядке, установленном УПК РФ", поскольку "действие" – это одно, а "решение" – это другое. Вопрос дискуссионный и нуждается в проработке.

Мы полагаем, что процессуальными действиями следует считать только те действия, цель которых соответствует целям уголовного процесса. Поэтому процессуальными следует считать действия, предписанные УПК РФ, осуществляемые уполномоченными органами: прокуратурой, следственными органами, органами дознания и судами, оформленные установленным законом

судопроизводстве // Правоведение, 1974. №1. С.64-73.

порядком и за неисполнение которых они несут ответственность. Это регламентированные законом действия прокуратуры, следственных органов, органов дознания и суда. Только они оформляют свои действия установленным законом образом и несут за их оформление ответственность. Только разрешенные законом действия, оформленные в установленном порядке, являются процессуальными.

Заканчивая рассмотрение понятия "уголовно-процессуальная функция", считаем необходимым изложить свой взгляд на соотношение понятий "функция" и "полномочия". Столкнувшись с выражением, что "правовой статус прокурора – это системная совокупность его процессуальных прав, корреспондирующих им обязанностей"⁵⁵, можно прийти к выводу, что с понятием "полномочия" дела обстоят еще сложнее, чем с понятием "функции".

В законодательных актах, регламентирующих деятельность государственных органов и отдельных должностных лиц, и в юридической литературе, посвященной этой же области, используются такие понятия, как "компетенция", "полномочия", "функции", "обязанности", "права".

Выше мы определили признаки функции. Здесь же необходимо отметить, что в отличие от понятия "функция", понятие "полномочия" имеет другие признаки: 1) определен субъект, наделяемый полномочиями (прокурор); 2) определен круг прав субъекта в рамках предоставленных полномочий (заявление ходатайства, внесение представления и др.); 3) определен круг субъектов, у которых полномочия наделенного ими лица порождают обязанности; 4) определены меры реагирования обязанных лиц.

При этом в энциклопедической и справочной юридической литературе, а также и в разделах основных понятий законодательных актов не раскрывается однозначно содержание этих понятий; авторы используют их, не соизмеряя значение понятий с масштабами деятельности государственных органов и должностных лиц. Вследствие этого понятия "компетенция", "полномочия",

⁵⁵ Крюков В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2012. С.12.

"функция", "обязанности", "права" используются применительно как к государственным органам, так и к отдельным должностным лицам.

Не пытаясь опровергать взгляды отдельных исследователей, представим свое мнение по данной проблеме. В предлагаемом исследовании мы не ставим своей целью определить содержание этих понятий, но предпримем попытку отобразить деятельность прокурора на судебных стадиях уголовного процесса в таких понятиях, в каких, как мы полагаем, они должны быть описаны.

Для примера рассмотрим данный вопрос применительно к Генеральной прокуратуре РФ и всем органам прокуратуры в целом. На всех уровнях компетенция, функции, полномочия, обязанности и права данных органов определяются целями их деятельности и решаемыми для исполнения этих целей задачами, которые находят свое выражения в функциях.

Характеристики

Список файлов диссертации