Диссертация (Реализация региональными парламентами РФ функции социально-политического представительства (на примере регионов Западной Сибири)), страница 12

ассамблея делегатов¹¹⁵.

Парламенты как ЦПР в рамках представленной типологии могут быть отнесены к автономной ассамблее, что делает обоснованным использование данного термина («ассамблея») в качестве синонима к законодательным органам государственной власти субъектов РФ. Однако в условиях применения элементов пропорциональной избирательной системы наметилась тенденция трансформации парламентов из автономных ассамблей в ассамблеи делегатов – представителей политических партий, деятельность которых регулируется партийной и фракционной дисциплиной.

Наряду с этим, в ходе исследования легислатур в контексте управленческого процесса особую значимость приобретает вопрос коммуникационных процессов, реализуемых в процессе формирования и функционирования региональных парламентов. Актуальность информационной обеспеченности деятельности депутатов и законотворческого процесса связана с рядом причин.

¹¹⁵ См.: Егорова Е.В. США в международных кризисах (политико-психологические аспекты). М., 1988.

Во-первых, само по себе «управление – это информационный процесс, и доступная информация самым существенным образом влияет на работу организации» ¹¹⁶. Во-вторых, происходит все большая актуализация вопроса влияния коммуникационных процессов на развитие общества и государства вследствие расширения публичной сферы, одним из основных элементов которой является наличие «диалоговых форм коммуникации власти и населения, чаще всего выступающих в виде дискурсивных практик, полемики государственных и гражданских структур по вопросам определения повестки дня, диагностики общественно значимых проблем и др.» ¹¹⁷.

При этом, используя термин «организация», следует подчеркнуть, что

она рассматривается как открытая система.

В рамках парламентов в качестве центрального актора процесса приятия политико-управленческих, а именно – законодательных решений – логично рассматривать депутатов, которые наделены необходимыми полномочиями и официальным статусом, приобретенным в результате избрания на выборах. Однако помимо формальных характеристик на деятельность парламентария в рамках ЦПР оказывают влияние реальные функции и возможности, во многом детерминированные особенностями институциональной среды; количество и качество ресурсов, которые он контролирует (административные, материальные, финансовые организационные, информационные и т.д.); его социально-профессиональная и корпоративная принадлежность. Наряду с этим, особенность принятия решений в рамках государственного управления заключается в относительной открытости (в зависимости от режима) данного процесса для влияния на него помимо профессиональных ЛПР избираемых (политики) и неизбираемых (чиновничество, государственная бюрократия) элементов правящей элиты, бизнес-корпораций, политической оппозиции, политических партий, общественного мнения, СМИ, гражданских структур,

¹¹⁶ Диев В.С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция. Новосибирск, 1998. С. 11.

¹¹⁷ Соловьев А.И. Латентные структуры управления государством, или игра теней на лике власти // Полис. 2011. №5. С. 73.

экспертно-академического сообщества и др. При этом технологии согласования интересов и позиций указанных акторов могут иметь как формальный, так и неформальный характер.

Естественно, что эффективность каналов влияния различных акторов на ППР не одинакова. Кроме того, все они не могут быть одинаково политически активными. Многие, особенно это касается гражданских структур, общественного мнения, не проявляют интереса ни к политике, ни к управлению в целом, ни к тому, кто конкретно представляет их интересы в органах власти различного уровня. С большей вероятностью следует согласиться с мнением о том, что «частный личный интерес играет важную роль в мотивации участия в политической деятельности» ¹¹⁸. Причем не только в качестве лиц, принимающих решения в ЦПР, но и тех, кто участвует в определении этих лиц и содержании их действий. Вероятнее всего, в участии в политической деятельности заинтересованы те, для кого затраты, вызванные этим участием, будут покрывать ту прибыль, которую они получат в результате этой деятельности. Подобное допущение делает очевидным присутствие в законодательных органах власти регионов представителей наиболее активных экономических групп: промышленников,

бизнесменов, представителей аграрного, нефтедобывающего, строительного секторов и т.д. При этом затратность участия в ППР позволяет говорить о том, что наибольшего успеха могут добиться те акторы, которые структурированы в определенные организации, в рамках которых проще мобилизовать необходимые ресурсы. На уровне работы ассамблей в качестве наиболее активных и влиятельных выступают политические партии и группы интересов, под которыми понимаются организации, сообщества и движения непартийного характера, функционирующие на всех основных уровнях

политического процесса¹¹⁹.

Отличие партий от групп интересов заключается в том, что они претендуют на политическую власть посредством участия в процессе

¹¹⁸ Weimer D., Vining A. Policy Analysis: Concepts and Practice. Prentice Hall, Inc, 1992. P. 103.

¹¹⁹ Перегудов С.П. Партии и группы интересов: к новой модели взаимодействия // Полис. 2014. №1.

принятия решений на уровне работы официальных органов власти, их отношения с государством опосредованы электоральными процессами. В то время как отношения групп интересов с властными органами и ЛПР зачастую носят не опосредованный выборами характер, находя выражение в активном участии в системе функционального представительства – на уровне советов и комитетов при органах исполнительной власти. В отличие от политических партий главной целью данных акторов является участие в ППР, а не борьба за политическую власть и ее удержание, вследствие чего их деятельность менее публична и не ориентирована на многочисленные

контакты с массами – потенциальным электоратом¹²⁰.

Однако четкое разграничение данных акторов весьма условно и может свидетельствовать лишь об общей направленности их активности и механизмах влияния на процесс принятия политико-управленческих решений. Анализ современной политической ситуации в стране и регионах позволяет говорить о сближении тактик партий, групп интересов и групп давления, в частности, последние помимо всего прочего стремятся непосредственно участвовать в работе официальных органов власти на всех уровнях. В рамках ассамблей группы давления помимо лоббизма проявляют себя и как группы «прямого вхождения», то есть оказывают влияние на ППР непосредственно в органе власти через отдельных своих представителей. Более того, налицо сотрудничество обозначенных типов акторов, так как именно партии становятся инструментом, позволяющим представителям различных заинтересованных групп становиться ЛПР. Таким образом, деятельность групп интересов при «прямом вхождении» расширяет рамки: она перестает ограничиваться лишь финансированием избирательных кампаний политических организаций и концентрируется, в том числе, на непосредственном участии в ППР.

Думается, что возможность принятия решений, удовлетворяющих большую часть тех, на кого они направлены, зависит от степени участия в

¹²⁰ См.: Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 1993. №4.

данном процессе различных акторов. Так, на первом, подготовительном, этапе присутствие широкого круга интересов позволяет сформулировать более подробную и всестороннюю «повестку дня». На втором – этапе постановки целей – обеспечивается конкуренция альтернативных моделей действия. В рамках представительного органа создается задел и для эффективного завершения управленческого цикла, он связан с возможностью прогнозирования последствий принятого решения в процессе его реализации в конкретных социально-экономических условиях.

Несомненно, что деятельность законодателя в рамках парламента во многом зависит от процедурных и структурных особенностей функционирования данного органа власти. В результате, работа каждого депутата по большей степени связана с работой в рамках конкретной структуры, которая, обычно имеет свою специфическую тематику, проблематику (отраслевые комитеты). Вместе с тем, депутат, принимающий решения по широкому кругу проблем, должен владеть информацией о проблемах, выходящих за рамки его «комитетской» компетенции. Как представляется, именно работа в округах и дает возможность законодателю быть в курсе всего спектра проблем, которые существуют в округе, и, таким образом, более эффективно проявлять себя в процессе формирования повестки дня, и, как следствие, принятия законодательных решений. Таким образом, рассматривая деятельность парламентариев в рамках конкретного ЦПР с точки зрения системного анализа, мы можем категоризировать работу депутатов на округе как функцию «входа» и одновременно с этим как

функцию обратной связи¹²¹.

Наряду с влиянием на организационные и структурные особенности формирования и функционирования легислатур многочисленность и сложность по составу данных учреждений находит свое отражение и непосредственно в процедуре разработки решений, делая согласование

¹²¹ Schindler D., Siefken S. «Going Home» - Members of the German Bundestag Working Their Constituencies: Presented at the International Workshop «Changing Modes of Parliamentary Representation» Organized by IPSA RCLS and RECON WP3. Prague, October. 14 – 15, 2011. P. 17. [Электронный ресурс]. URL :

одним из основных ее элементов. Как отмечают В.В. Глущенко и И.И. Глущенко, «согласование решений может выступать в качестве способа предупреждения и разрешения конфликта как при определении целей и сценариев их достижения, так и в процессе исполнения решений» ¹²². В рамках парламентов согласование приобретает особое значение, становясь необходимым элементом эффективного функционирования коллегиального органа власти, ведь дебаты в парламенте, по мнению Р.Я. Евзерова – «один из компонентов, реализующих его представительность, которая начинается с делегирования избирателями своих полномочий депутатам» ¹²³. Обязательность парламентских дискуссий вытекает из самой природы данного органа власти, именно эта характеристика парламентской деятельности в дальнейшем и влияет на качество конечного продукта – закона, который должен содержать в своем конечном варианте приемлемый для всех представленных интересов вариант.

Вместе с тем представляется, что предполагаемый положительный эффект дискуссий и согласований во многом зависит от состава ЦПР. Так, ассамблеи имеют потенциал для нивелирования влияния субъективных личностных характеристик на всех этапах законотворческого процесса. В рамках данного органа власти, в том числе и в процессе согласования, возможны более оперативная диагностика проблемной ситуации и формулировка проблемы, всесторонний поиск альтернатив и их многокритериальная оценка. Работа в группе позволяет компенсировать объективно существующие недостатки одних (например, отсутствие опыта, специфических знаний, готовностью брать персональную ответственность и т.д.) способностями других членов. Однако важно, чтобы в числе ЛПР имелось значительное число таких, кто обладает рядом необходимых для деятельности всего депутатского корпуса качествами, как то: навыки и умения, связанные с контактами с самыми разными категориями людей и

¹²² Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование-планирование. Теория проектирования экспериментов. Железнодорожный, 1997. С.34.

¹²³ Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. №1.

организаций, в частности, коммуникативные навыки делового и публичного общения; навыки аналитической и технической работы с законопроектами и подзаконными актами в соответствии с формальными регламентами и неформальными процедурами; организационные навыки управления людьми, способность работать в коллективе; способность к строгому следованию определенными этическим и политическим принципам, которые обычно ассоциируются с положениями о целесообразности, эффективности, надежности и подотчетности обществу¹²⁴.

Присутствие в ассамблее разнообразных с точки зрения политических,

социальных, профессиональных и других характеристик акторов оказывает определяющее влияние на качество групповой деятельности в рамках данного органа, а именно – позволяет нивелировать негативные последствия

«групповой сплоченности», под которой понимается даваемая ее членами (в данном случае – депутатами) позитивная оценка своей группы и мотивация продолжать свое членство в ней¹²⁵.

По мнению американского исследователя И. Джейниса, групповая сплоченность может стать одной из причин ошибочного решения. Это связано с присутствием в такой группе сильной тенденции к согласию, которая представляет собой мотивацию, дающую начало всем симптомам группового мышления. При этом под групповым мышлением понимается способ мышления, который люди применяют тогда, когда они глубоко вовлечены в сплоченную группу, когда старания членов ее сохранить единство сильнее их мотивации реалистично оценивать альтернативные курсы действий. Групповое мышление характеризуется ухудшением интеллектуальной деятельности, качества проверки фактов относительно реальных событий, суждений, являющихся результатом внутригрупповой сплоченности, «сверхоптимизмом». В итоге решения сплоченных групп зачастую принимаются без рассмотрения широкого круга альтернатив,

¹²⁴ Дегтярев А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин // Полис. 2002. №2.

¹²⁵ Егорова Е.В. США в международных кризисах (политико-психологические аспекты). М., 1988. С. 63.

присутствует коллективная недооценка серьезности реально существующего риска. Группа не оценивает критически курс действий, изначально предпочитавшийся большинством ее членов; не рассматривает неочевидный вроде бы риск и недостатки, которые не были указаны при первоначальном выборе; не стремится к получению экспертного мнения и информации относительно правильности оценки потерь и выгод, ожидаемых от альтернативных курсов действий¹²⁶.

Таким образом, в группе всегда есть опасность, что независимое