ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика), страница 2

Определяя экономическую политику, надо иметь в виду не­сколько принципиальных положений.

1.Экономическая политика испытывает влияние двух фак­
торов: изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и
перемены в экономическом мышлении — с другой. Оба момента
взаимосвязаны, но в то же время обладают относительной само­стоятельностью. По мере развития общества экономическое мы­шление неизбежно меняется, поскольку другими становятся
представления людей об истинных и ложных ценностях. В связи
с этим даже традиционные задачи нередко целесообразно решать
с новых позиций.

2.Сложившаяся в развитых странах практика показывает:
эффект экономической политики выше в том случае, когда силь­нее осуществляется ориентация на имеющиеся в данной стране
реалии (политических сил, уровень развития страны, ее произ­водственно-технический потенциал, состояние социальной струк­
туры, институциональный порядок общегосударственного и мест­ного управления).

3.Экономическая политика является решающим средством
поддержки политического курса власти.

Принцип вмешательства государства в рыночную экономику в общем плане ограничивается тем пределом, за которым начина­ется подрыв рыночного механизма. Этой проблемой интересова­лись многие экономисты. Нам наиболее известны те, кто высту­пал за всестороннее государственное регулирование экономики. Но следует знать, что имеются и другие школы, которые стоят на позициях экономического либерализма, считая, что государство следует ограничивать в его действиях. Рынок должен иметь не­сомненный приоритет.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Знаменем современного экономического либерализма стал глава австрийской экономической школы Людвиг фон Мизес (1881—1973). Он сформулировал основ­ные постулаты этого направления: частная собственность, свобода, мир, равенство индивидов как личностей при неравенстве доходов, индивидуализм, демократия. Го­сударство должно ограничиваться соблюдением перечисленных принципов¹.

Особое внимание проблеме соотношения рынка и государства уделял лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек (1899—1988) — экономист неолиберального направления, принадлежащего к неоавстрийской экономической школе. Еще в 20—30-е годы XX столетия он задался вопросом, почему неэффективно социалистическое планирование. Он пришел к выводу, что, в частности, дело заключается в невозможности для центральных планирующих органов собрать всю необходимую для планирования информацию. Хайек также критиковал позиции Кейнса и неокейнсианцев в связи с их чрезмерным превознесением роли государства в экономике².

Свое воплощение идеи либерализма в несколько усеченной форме нашли место в экономической модели США. И, как мы видим, небезуспешно.

Структурные

аспекты

экономической

политики

В рамках экономической теории посте­пенно сложился самостоятельный раз­дел, посвященный роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики. Практическое значе­ние представляет собой совокупность конкретных мер по реализа­ции государственного регулирования.

Задача научного исследования — систематическое и объектив­ное изучение мотивов, действий, мер, нацеленных на формирова­ние наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает, например, разработку экономических моделей и прогнозов. Важной научной задачей экономической по­литики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что задача государства — лишь создание «рамочных условий», в пределах которых хозяйст­венные субъекты должны сами уметь находить наиболее рацио­нальные решения.

В экономической политике можно выделить еще общеэконо­мическую и прикладную сторону. Общеэкономический подход к регулированию (поддержание макроэкономического равновесия) служит основой для прикладных разработок. К ним относится, например, создание конкретных проектов по оплате труда госу­дарственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого кри­териев классификации принято также выделять такие направле­ния деятельности государства, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.

¹ Мизес Л. Либерализм. — М., 2001; Теория и история. — М., 2001; Чело­
веческая деятельность. — М., 2000.

² Хайек ФА. Индивидуализм и экономический порядок. — М., 2001; Па­
губная самонадеянность. — М., 1992.

В зависимости от функциональной ориентации можно обозна­чить конъюнктурный, структурный, ценовой, валютный, кредит­ный и финансовый варианты экономической политики.

Подытоживая сказанное, отметим, что экономическая поли­тика — многоплановое явление, охватывающее целый ряд параме­тров. Чтобы достаточно полно усвоить эту категорию, необходимо четко и наглядно представлять себе совокупность всех взаимосвя­занных компонентов: субъектов (осуществляющих проведение данной политики), ее целей, механизмов их реализации и, нако­нец, направлений регулирующих мер государства (рис. 7.1).

7.2. Субъекты экономической политики

В отечественной экономической литературе под понятием «субъект экономической политики» обычно подразумевается само государство. Такой взгляд является упрощенным. В экономичес­кой теории применяется более широкий подход. Субъектов эконо­мической политики несколько. К ним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местные институциональ­ные образования, а также негосударственные союзы, объединения.

Образ действий данных субъектов различен. Государство на­делено экономической и политической властью. Союзы, объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу. Зако­нодательной власти у них нет.

Государство

как субъект

экономической

политики

Г осударство наделено властью именно для того, чтобы оно могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять активность для достижения определенных единых целей.

В рамках государственной системы управления существует разделение властных функций. На уровне парламента происходит обсуждение и принципиальное одобрение основных направле­ний экономической политики. Отвечает за ее проведение испол­нительная власть — правительство. Оно, в свою очередь, передает права (и задания) по реализации политики институциональным органам.

Х арактер разделения функций зависит от типа организаци­онно-политического построения самого государства. Оно, как известно, может иметь федеральную, конфедеральную, централизованную и др. структуры. В федерации принято различать три уровня субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный.

Промежуточные субъекты

экономической политики

В условиях западной правовой системы существуют еще некоторые, близкие к государству структуры, которые также являются субъектами экономической политики. К ним относятся институты, имеющие так называемый публично-правовой статус. Самостоятельными учреждениями (как частные фирмы) они не являются и не входят в государственный управленческий аппарат как его составная часть. Им передаются определенные зоны управления, изъятые из сферы деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких институтов в Германии относятся региональные управления по страхованию, Фонд выравнивания послевоенного бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствами являются агентство по поддержке общественного транспорта, организации по противопожарной безопасности.

Подобные институциональные организации занимают сред­нее, промежуточное положение в экономике (между государством и частным сектором). Они созданы в связи с тем, что частные фирмы настроены обычно против чрезмерно прямой и активной регулирующей роли государства. Данная форма — компромиссный организационный вариант. В практике регулирования он играет относительно скромную роль.

В условиях России институтов такого правового уровня пока не существует. Возможно, на более высокой стадии рыночного ре­гулирования отечественная система придет к аналогичному вари­анту построения своей структуры.

Среди субъектов экономической политики имеются также институты надгосударственного характера. Их функционирова­ние связано с системой межгосударственных соглашений. Нацио­нальные органы власти передают им часть своих управленческих функций. Так возникает форма надгосударственной экономичес­кой политики. Наиболее яркий ее пример — деятельность Евро­пейского сообщества.

Негосударственные

субъекты

экономической

политики

К негосударственным субъектам эконо­мической политики относятся различ­ные объединения, выражающие интере­сы определенных слоев и групп насе­ления. Это прежде всего профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы и др. В проведении в жизнь социальных аспектов экономической политики определенную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурные организации.

Роль союзов предпринимателей в реализации экономической политики почти столь же велика, как и государственного звена. Основа этой роли — возможность организации группового давле­ния, нажима на власти. Безусловно, направленность интересов частных групп может явно не совпадать с целевой ориентацией государства, которое теоретически ставит на первый план своей деятельности благосостояние общества. Не случайно, поэтому между такими союзами и государством нередко возникает откры­тая борьба за проявление своих возможных властных функций.

В этой борьбе государство не всегда находится в привилегиро­ванном положении. Союзы предпринимателей (частично профсо­юзы) имеют определенные преимущества благодаря своим уме­лым действиям в области рекламы, общественных связей. Они получают возможность воздействовать на систему выборов. По­рой прямо оказывают давление на членов парламента, а иногда сами стремятся к представительству в этом органе государствен­ной власти. Тем самым для союзов создается возможность влия­ния на ход экономической политики «изнутри». В рамках парла­мента они стремятся обычно афишировать свои подходы в качест­ве высшей формы проявления интересов всего народного хозяйст­ва. Это не что иное, как политический метод реализации частных экономических задач. Принято поэтому считать, что государству нужно постоянно учитывать всю совокупность групповых интере­сов, имеющихся в обществе.

Вариант согласования интересов государства и экономичес­ких союзов, групп заключается в том, что этим объединениям может делегироваться из рук государства определенный круг функциональных задач. Например, в Швейцарии производст­венным объединениям дается право на проведение высококачест­венной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сель­скохозяйственной политики. В Германии корпорация ремеслен­ников наделена полным правом на проведение экзаменов на зва­ние подмастерья. Немалые права в соответствующей области пе­реданы государством техническому контрольному объединению.

Кроме того, государство стремится находить варианты согла­сования своих интересов с деловыми союзами. Таким примером может служить система тарифных договоров, в реализации кото­рой совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы предпринимателей.

Помимо государственных институтов и экономических сою­зов, которые непосредственно участвуют в проведении экономичес­кой политики, следует назвать также группы и институты, кото­рые могут оказывать косвенное влияние на принятие решений по экономической политике. Речь идет о политических организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных деятелях в области экономики, ученых и политиках, экспертных советах и, наконец, об общественном мнении. Степень влияния этих субъек­тов на характер экономической политики зависит от типа полити­ческой системы, ее структуры, стабильности, обстановки в стране.

Итак, сложившийся опыт проведения экономической поли­тики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Про­водя экономическую политику, государство выступает инициато­ром, образно говоря, — дирижером достаточно большого оркест­ра. Успех действий по макроэкономическому регулированию не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рациональ­но организовать совместные действия всех участников проводи­мой политики. Без кооперации с ними государство будет высту­пать в роли дирижера без оркестра.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: В чем специфика российской

экономической политики

В условиях современной России экономическая политика трактуется в основном однопланово. В отечественной экономической науке и практике еще не выработаны принципы регулирования процесса, в котором каждое звено эконо­мики несет солидную ответственность за общее дело — достижение макроэконо­мической стабильности.

Причины этого разнообразны. Прежде всего, в стране еще жива старая тра­диционная установка: права и ответственность за воздействие на экономику в целом имеет только государство. Каждое звено управления экономикой в строго распределительной системе всегда обладало лишь интересом получить большую часть общего пирога. Соответственно этому сложилось и направление экономического мышления: успеть получить свое.

Кроме того, российская общественно-экономическая система пока не обладает должной степенью структурного многообразия. Например, в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы, но их роль в экономической политике пока скромна. Российские профсоюзы только начали участвовать в этом процессе. Хороший пример последнего времени — разработка нового трудового законодательства (КЗОТ) при непосредственном участии и давлении со стороны профсоюзов.