ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика), страница 4

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке обеспечения законности в рамках экономической политики России, где весьма значительна дифференциация общественных взглядов. Например, меры правительства в 90-х годах XX в. по поддержанию в стране финансовой стабильности (в частности, сдерживание социальных расходов), характеризовались рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промышленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначались как предательство интересов российского народа.

Реализация цели создания в стране правового порядка преду­сматривает в первую очередь защиту с помощью законов права на собственность, а также права на функционирование системы хозяйственных договоров (с необходимым вариантом государствен­ного контроля). Уместно при этом вспомнить слова А.Смита: «Торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».

Внутренняя Выполнение цели по обеспечению

и внешняя внешней и внутренней безопасности

безопасность предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу А.Смит высказался следующим образом: лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в со­стоянии защитить страну против нападения бедных и слабораз­витых народов.

7.4. Прикладные экономические цели

ВНП

как показатель благосостояния

Р ассмотрев три главные цели экономиче­ской политики, обратимся к совокупнос­ти следующих соподчиненных, уже практически ориентированных целей. Они представляют собой методы достижения высшей цели — обеспечение благосостояния нации. На практике они реализуются как стремление к максимальному росту ВНП. Задача государства при этом — проводить такую экономическую политику, чтобы масштабы и пропорции создаваемого ВНП были в наибольшей степени оп­тимальными. Эта цель представляется на первый взгляд ясной и четкой.

Однако в реальной практике ориентация на показатель роста ВНП тоже довольно сложна. Данный индекс не во всем точно отражает уровень и качество жизни.

При использовании показателя ВНП в качестве критерия уров­ня благосостояния важно учитывать не только его абсолютный, но и относительный объем. Речь идет о показателе ВНП на душу насе­ления. При этом многое решает пропорция между темпами роста ВНП и увеличением численности населения. Если прирост населе­ния происходит быстрее увеличения ВНП (как это наблюдается в настоящее время в некоторых развивающихся странах), тогда реальный уровень благосостояния (несмотря на абсолютный рост ВНП) понижается.

Существует еще одна слабая сторона показателя ВНП применительно к оценке благосостояния. Она, как известно, определя­ется не только произведенным объемом продукта, но и характером его распределения. Определенный темп роста ВНП не во всем однозначно показывает аналогичный прирост благосостояния всей нации.

Все это приводит к выводу: формулировка основной цели эко­номической политики как роста благосостояния не дает точ­ных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именно поэтому в конкретной практи­ке требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых установок.

Прикладные Практика экономической политики в странах с развитой

задачи рыночной экономикой выработала стандартную группу показателей, совокупность которых вполне реально выражает итоговую цель регулирования экономики. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупности может несколько изменяться — по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечаются обычно четыре при­кладные задачи (своего рода конкретно-целевая группа):

• экономический рост;

• полная занятость;

• стабильность уровня цен и устойчивость национальной ва­люты;

• внешнеэкономическое равновесие.

Экономический рост

В сложившейся системе экономических взглядов в западных странах цель эко­номического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов наряду с общим мнением о важности пока­зателя экономического роста имеются немалые расхождения по вопросу о степени роста и методах его обеспечения. На страницах печати выступают как сторонники активного экономического рос­та, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного со­стояния экономики. Не случайно поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «со­размерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный». Существует также теория, согласно которой рекомендуется «нуле­вой рост» — ради сохранения окружающей среды и более длитель­ной возможности использования сырьевых природных резервов. Однако четкую количественную оценку дать такому варианту сложно.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прог­ресс в области производительности труда. Недостаток его в следу­ющем: он не отражает социальное неравенство в распределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Занятость

С овместимой с целью экономического роста является другая цель — обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максималь­но возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения. Более конкретно это означает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Данные меры в раз­витых странах принято называть политикой по обеспечению за­нятости.

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе использования всего имеющегося потенциала можно достичь максимального увеличения мас­штабов производства. Однако, как бы ни был важен экономичес­кий рост, надо исходить из реалий: избавиться от определенных форм безработицы (фрикционной, сезонной) общество не в состо­янии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда суще­ствует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработи­цы (соотношение численности не имеющих работы и численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным соци­альным явлением. Конкретный допустимый уровень безработицы в немалой степени зависит от социально-политической обстанов­ки в той или иной стране.

Стабильность цен

Цель стабильности уровня цен и устой­чивости национальной валюты считает­ся достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1—2% в год. Такой уровень получил в западной печати образное обозначение — «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняют­ся объемы спроса, предложения, соотношение между ними. Мас­са факторов воздействует также на уровень издержек при произ­водстве товаров и услуг.

Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос и существование всей системы рынка. Устойчи­вый процесс денежного обращения играет роль кровеносной сис­темы для экономики. Поэтому данная конкретная цель экономи­ческой политики является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Внешний аспект

В ыполнение трех перечисленных ранее целей обеспечивает достижение в рам­ках национальной экономики макроэкономического равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более откры­той она становится к внешней сфере (безусловно, на эту зависи­мость влияют и дополнительные факторы).

Причина этого заключается в том, что рыночная система име­ет три формы проявления: формирование (возникновение), каче­ственное развитие, пространственное распространение (экспан­сия). В этом смысле рыночная система воспроизводит три формы существования живой природы, которые обусловлены ее закона­ми. Необходимо помнить, что экономика есть институциональное отражение живой системы.

При активной экспансии во внешнюю сферу положение наци­ональных экономик во многом зависит от достижения баланса, то есть устойчивого состояния в системе внешнеэкономических отношений. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель — обеспечение внешнеэкономического равнове­сия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в западной экономической литературе, — снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков то­варов и услуг, с одной стороны, и денег, капитала — с другой. Сво­бода международной торговли, движения факторов производст­ва — естественное условие для успешного существования и роста рыночных структур. Однако каждая страна должна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежной экс­пансии. Если в живой природе в процессе пространственной экс­пансии большую роль играет соперничество отдельных видов, то и рыночная система, открытая (в целях экспансии), должна быть готова выдерживать конкуренцию и не давать оттеснить себя на периферию мирового рынка.

Задача экономической политики при этом — подстраховка национальной экономики в международном экономическом со­перничестве. Конкретная цель в этой сфере может быть достиг­нута равенством в системе внешнеэкономических расчетов с дру­гими странами. Такое балансирование в рамках рыночной среды создает возможность одновременной реализации экспансионист­ских устремлений разных стран. Правда, надо признать, что вза­имная балансировка происходит на фоне повышения плотности экономического пространства, которое заполняется интенсивно, а конкуренция неизбежно растет. Поэтому для удержания равно­весного внешнеэкономического баланса страны от ее руководи­телей требуется все больше умения, опыта, знаний.

Распределение доходов

Многие экономисты в пределах рассмат­риваемой конкретно-целевой группы называют также необходимость справедливого распределения доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Слож­ность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих политиков и экономистов проявляются немалые разли­чия в ее понимании. Поэтому обозначение конкретного уровня та­кой цели — достаточно проблематично.

В чисто теоретическом плане особенно привлекательной раз­работкой социального распределения благ считается концепция, названная «оптимумом по Парето». Из нее следует, что в практическом аспекте правительство учитывает расчетный показатель, свидетельствующий о степени дифференциации в доходах соци­альных слоев, — так называемый децильный коэффициент. Его оптимальное значение — от 6 до 8.

Защита природной среды

В последнее время все активнее прояв­ляется необходимость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убеждены, что эта цель должна быть составным элемен­том конкретно-целевой группы.

Итак, экономическая политика содержит обилие целей, меж­ду которыми существует иерархическая соподчиненность. В со­временной теории эту систему целей принято обозначать поняти­ем «пирамида целей» (рис. 7.2).

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Выбор приоритетов

экономической политики

Применительно к условиям России последовательность выполнения назван­ной группы целей может заметно отличаться от очередности, характерной для за­падных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного периода, а также тем обстоятельством, что Россия пока находится еще пре­имущественно на индустриальной стадии развития.

Структура выбираемых целей за последние 10 лет претерпела в России за­метную эволюцию. Если в первой половине 90-х годов XX столетия наиболее важные задачи стояли в области финансовой стабилизации, преодоления инфля­ции, то в конце 90-х годов XX века — начале XXI века эпицентр целевых ориенти­ров сместился в сторону стимулирования инвестиционной активности субъектов экономики.

Выбор приоритетов экономической политики, успешность их осуществления в немалой степени определяются институциональным обстоятельством. Речь идет о качественном уровне составляемых правительством программ социально-экономического развития и прогнозов. За период с 1993 по 2000 гг. было подготовлено несколько среднесрочных программных документов. Ключевое направле­ние задач экономической политики в значительной мере отражено в формулировках названий следующих программ:

• «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» (на период
1993-1995 годов);

«Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 годах»;

• «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах»;

•«Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы)»;