ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика), страница 3

Организованные по отраслевому принципу союзы предпринимателей только складываются. Это не случайно. Еще не сформировался в должном масштабе слой предпринимателей. Его постепенный количественный рост создаст предпосылку для вызревания деловых групповых интересов и воздействия на макроэкономическую стратегию экономической политики.

Наиболее активно действующими субъектами экономики являются в настоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Центральный банк России.

Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль начинают играть политические группы влияния. Характерная черта данного фактора в том, что партии выступают, как правило, не с позиций согласо­вания, компромисса, а, наоборот, с позиции противостояния. Внешне это реали­зовалось, в частности, в остром соперничестве в 90-х годах двух ветвей власти в России — между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различных партий также диф­ференцированы. Однако в целом, в отличие от России, они преимущественно расходятся лишь в деталях. Как правило, все партии в основном поддерживают вариант выбранной общественно-экономической модели. Дискуссия идет лишь по конкретным деталям социально-экономической стратегии.

7.3. Функции государства. Система целей макроэкономического регулирования

Функции и цели государства

В экономической теории используются два термина, характеризующих поле де­ятельности правительства: «функции государства» и «цели экономической политики». Оба понятия близки по смыслу. Именно это объясняет тот факт, что в экономи­ческой литературе оба термина используются нередко как сино­нимы. И все же определенная дифференциация между понятиями существует.

Что же уместно относить к понятию «функции государства»? Данное выражение является более широким по сравнению с тер­мином «цели экономической политики». Оно обозначает опреде­ленную сферу деятельности государства. Цель же проводимой политики представляет собой осознанную и теоретически обосно­ванную на уровне правительства задачу, а также совокупность мер по ее реализации.

Функции государства охватывают разные области: экономи­ческую, политическую, военную, социальную, международную. В свою очередь, в сфере экономики можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) эконо­мической функции государства следует обозначить корректиров­ку и поддержание работоспособности рыночного механизма.

И нфраструктура

В качестве своего рода «вторичной функции» государства (согласно иерар­хическому подходу) можно обозначить сферу создания и поддер­жания в работоспособном состоянии инфраструктуры для рыноч­ной экономики. Большое внимание этой функции уделяет нео­классическая школа.

Инфраструктура представляет собой систему обслуживаю­щих рыночную экономику видов деятельности. С течением време­ни смысловое содержание данного понятия постепенно расши­ряется. Если в 50-е гг. XX в. в него включались преимущественно материальные объекты (система дорог, портов, энергоснабжения, транспорта и связи), то в последующем данное понятие было распространено на блоки экономических, социальных и институ­циональных объектов (финансовая и валютная система, система об­разования, здравоохранения, социального обеспечения и право).

Анализ экономистами-неоклассиками «вторичной функции» государства по созданию инфраструктуры не является единствен­ной концепцией в экономической теории. Другая экономическая школа — институциональная, оппонирующая неоклассикам, предлагает иной вариант. Согласно теории неоинституционалистов, инфраструктура связана с формированием институциональ­ного поля. Данное понятие предполагает ряд процессов:

1.Создание работоспособного института прав собственности. Имеется в виду не только факт владения, а функционирование сложной системы отношений, связанных с возникновением и пе­ремещением (трансакцией) определенных прав между субъекта­
ми экономики. Неоинституционалисты используют при этом понятие «пакет», или «пучок прав собственности».

2.Поддержка действующих в экономике «правил игры», другими словами, — правопорядка (прежде всего в сфере действия контрактов, то есть договорных отношений).

3.Финансирование государством части трансакционных издержек, которые, как известно, представляют собой расходы частного сектора по институциональному обслуживанию процесса взаимодействия субъектов.

Рассмотрим концепцию еще одной экономической школы, ко­торая придерживается несколько иных взглядов, чем неоклассики. Речь идет о немецком неолиберализме, в частности, о таком ее на­правлении, как «ордолиберализм» (либерализм, основанный на хо­зяйственном порядке). Согласно этой школе важнейшая сфера дея­тельности государства — создание и поддержание в работоспособ­ном состоянии системы хозяйственного порядка.

Итак, каждая из названных теорий «вторичной», или при­кладной, функции государства имеет свои сильные стороны. Все вместе они обогащают друг друга.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Как обстоят дела

с самодисциплиной?

Для успешной реализации экономической политики в условиях России целе­сообразно использовать весь накопленный в мире опыт. В последние несколько лет россияне постепенно все глубже овладевают институциональными идеями. Понимание же роли экономического порядка пока еще не стало знамением вре­мени.

Важен при этом учет психологического фактора. Он сказывается в том, что исторические аспекты развития страны обусловили известное обстоятельство: население привыкло работать преимущественно под контролем внешней, а не внутренней дисциплины. Воздействие внешнего фактора обеспечивалось в усло­виях советской модели государственным аппаратом. Внутренний самоконтроль из-за отсутствия материальной заинтересованности и стимулов к труду был слаб, а порой и полностью отсутствовал. В условиях же создания рыночной экономики должен сложиться новый тип внешнего контроля со стороны института конкурен­ции, который в полной мере будет сочетаться с самоконтролем.

Задача же государства при этом — использовать организационно-психоло­гические инструменты для более быстрого формирования у населения современ­ного экономического мировоззрения, самодисциплины, разумных норм экономи­ческого поведения.

Социально- Экономическая политика представляет собой процесс экономические цели реализации определенных целей. Очевидно, что в ходе разви­тия общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполне­ния требуется четко воспринимать всю структуру задач общества.

Основная цель Наиболее стройная структурная картина, на наш взгляд, выглядит следую­щим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Она заключается в стремле­нии достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный термин «экономи­ка благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было оп­ределено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложными в теорети­ческом плане являются эти понятия. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно его опреде­лить. Это понятие в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель достижения благосостояния в своем прямом смысле не фигурирует.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Существует группа экономических теорий, которая получила название тео­рии экономического благосостояния. В ее рамках делаются попытки определить понятие благосостояния, что представляется весьма затруднительным, так как его оценка индивидом имеет во многом субъективный характер. Как же найти объек­тивный критерий такой оценки? Предлагается провести различия между следую­щими понятиями:

«Экономическое благосостояние» — это та часть благосостояния, которая определяется потреблением благ и услуг. По мнению А.Пигу, эта часть может быть выражена в денежной форме и, следовательно, объективно оценена.

«Общественное благосостояние» — благополучие общества как совокупнос­ти индивидов и групп. В отличие от экономического оно включает субъективную, индивидуально-оценочную сторону.

«Государство благосостояния» — такое государство, где правительство глав­ной целью экономической политики ставит достижение благосостояния для каж­дого из членов общества.

Изучается благосостояние и с помощью функции благосостояния, которая представляет собой вариант функции полезности:

U = U(X,Y,Z...),

где X,Y,Z-- количества потребляемых благ.

Цели второго уровня

К роме основной цели экономической по­литики существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно услов­но назвать подгруппой главных целей.

Отметим важную деталь. Соотношение разных целей нахо­дится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной за­нятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработи­цы следует рассматривать как средство обеспечения экономичес­кого роста.

К главным целям второго уровня относятся:

• свободное развитие общества;

• правовой порядок;

• внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ори­ентированного общества.

Классификация в подгруппе главных целей со временем ме­нялась. Первая — ставшая «классической» — была дана А.Сми­том. Опираясь на работы Ф.Бэкона и В. Петти, он выдвинул сле­дующий перечень целей:

1. обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;

2. создание правового порядка;

3. обеспечение государством инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободным развитием общества.

О беспечение Проблема данной цели — обеспечение
свободы свободы — связана, прежде всего, с восприятием этой категории. Определить ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многое за­висит от интересов отдельных групп и слоев общества.

Существует, например, зависимость между пониманием сво­боды как философской, социальной категории, с одной стороны, и как экономического термина — с другой. Зависимость такова: чем ценнее признается свобода отдельного члена общества, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в данном государстве. Вот почему преобладающая точка зрения: любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы и усилением зависимости. Реально скла­дывающаяся степень свободы в экономике является результатом политических компромиссов, которые достигаются на каждом те­кущем отрезке времени.

В условиях России понятие экономической свободы пока су­щественно отличается от сложившегося в странах с развитой ры­ночной экономикой. В основном это связано с общественно-поли­тическими традициями, представлениями, частично — с мента­литетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной централизации и стремлением этноса не столько к индивидуальной свободе, сколь­ко к общинности.

П равовой порядок Цель — обеспечение в государстве правового порядка достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это связано с разными интересами участников экономической деятельности. Правовая обоснованность признается ими, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.