ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика)

РАЗДЕЛ II

ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

ТЕМА 7

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

7.1. Экономическая политика: истоки формирования

7.2. Субъекты экономической политики

7.3. Функции государства. Система целей макроэкономического регулирования

7.4. Прикладные экономические цели

7.5. Конфликты целей и методы их решения

Контрольные вопросы

В теме 7 обратите внимание на связь с теорией следующих актуальных проблем российской экономики:

• Сложилась ли в современной России система взаимодейст­вия государства, профсоюзов, союзов предпринимателей и политических партий в деле разработки экономической по­литики? Учитывают ли они в своей деятельности различ­ные экономические интересы?

• Выполняют ли российские профсоюзы свою роль как субъ­екты, формирующие экономическую политику правитель­ства?

• Каково место союзов и других объединений предпринима­телей в формировании целей экономической политики в России?

• Какие государственные институты играют главную роль в проведении экономической политики?

• Какие негативные традиции и психологические стереоти­пы поведения, сложившиеся в условиях командно-админи­стративной экономики, предстоит преодолевать россия­нам. Как научиться овладевать навыками самоконтроля?

7.1. Экономическая политика: истоки формирования

Усложнение рыночной системы

Для развития рыночной экономики ха­рактерна такая закономерность как тен­денция к постоянному ее усложнению. В национальной экономике во взаимодействие вступает все большее число объектов и субъектов экономических отношений. Этот про­цесс затрагивает все исторические этапы формирования и разви­тия товарного производства: от периода зарождения простых форм рыночного обмена, становления рыночной экономики в национально-государственных рамках вплоть до современной эпохи вызревания сложнейших международных кооперационных форм.

Результатом взаимодействия рыночных сил и научно-техни­ческого переворота явился подъем рыночной системы на совер­шенно новый качественный уровень.

Первый этап усложнения рыночной системы был связан с промышленным переворотом конца XVIII — начала XIX в. На данном этапе в истории человечества произошло глубинное изме­нение характера социально-экономического развития. Основой для резкого взлета рыночных форм проявления экономики яви­лось внедрение методов массового производства товаров. Это было обусловлено, в свою очередь, переходом на машинное производст­во. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить за­траты на единицу изделия. Удешевление продукции и повыше­ние индивидуальных доходов (в том числе вследствие роста чис­ленности вовлекаемых в промышленное производство работни­ков) привели к резкому расширению рыночного оборота.

Технический подъем произошел не случайно. Объяснить его лишь процессом накопления человечеством знаний нельзя. Науч­но-технические открытия в значительной мере всегда обусловле­ны быстро меняющейся экономической обстановкой. В период на­ращивания товарных сделок быстро повышается конкуренция, соперничество между производителями. Дополнительным факто­ром, усложняющим экономический процесс, стал прирост населе­ния на сравнительно ограниченной и плотно заселенной террито­рии Европы в XVIII—XIX вв. Экономическое пространство уплот­нилось. Соперничество, стремление к более быстрому достиже­нию лучших экономических результатов, сохранению своей про­изводственной ниши подталкивали многих представителей дело­вого мира к активному поиску новых технических и технологиче­ских решений.

Второй этап, начавшийся в конце XIX в. и продолжающийся до сего времени, основан на другой взаимосвязи социально-эконо­мических процессов: между рыночным и государственным меха­низмами. Развитие хозяйственной системы на определенном эта­пе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирую­щих мер государства. Задача последнего была в том, чтобы помо­гать рыночному механизму обеспечением его инфраструктуры си­стемой правовых норм, условиями внешней и внутренней без­опасности, устойчивой национальной валютой, системой общест­венных благ. Такая инфраструктура нужна рыночному механиз­му для более эффективной его самореализации.

Государство начало выступать в новой экономической роли, обозначились контуры такого явления, как экономическая поли­тика.

Однако эффект от различных сочетаний социально-экономи­ческих процессов (рынок—промышленная революция; ры-нок—государство) оказался столь высоким, что в первой полови­не XX в. динамизм экономики стал чрезмерным. А у хозяйствен­ной системы еще не сложился механизм, который в процессе экс­пансии мог бы предупреждать о границах и пределах, необходи­мых для соблюдения общеэкономического равновесия. Разразил­ся мировой экономический кризис 1929—1933 гг.

Возрастание

регулирующей роли

государства

П ервые ростки экономической полити­ки были связаны со стратегией «точеч­ного воздействия». В ее рамках как от­носительно самостоятельные направления практиковались: таможенная, аграрная, промышленная и социальная политика.

Первые пробные шаги в области экономической политики бы­ли сделаны еще в конце XIX в. Пример тому — Германия, опере­дившая в этом отношении многие страны. По указанию О. Бис­марка было принято социальное законодательство, на основе ко­торого возникла новая (ставшая затем «классической») сфера — социальное страхование. В 1883 г., в частности, законом было введено страхование по болезни, затем (1884) — от несчастных случаев и, наконец, в 1889 г. — по инвалидности для промышлен­ных рабочих и их пенсионному обеспечению.

Интерес к экономической роли государства проявился уже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить зако­номерности его вмешательства в хозяйственную жизнь.

В конце XIX в. немецкий экономист Адольф Вагнер в своей книге «Финансовое хозяйство» выдвинул гипотезу, которая хотя и подверглась многократной критике, но продолжает получатьфактические подтверждения. А. Вагнер сформулировал законо­мерность, которую, может быть, слишком громко назвал зако­ном. Закон Вагнера гласит, что промышленное развитие должно сопровождаться ростом доли государственных расходов в валовом национальном продукте.

Он выдвинул следующие обоснования закона:

∙Развитие и усложнение общества требует от государства больших усилий по поддержанию закона и порядка.

∙Спрос на услуги в области культуры и благотворительную деятельность растет быстрее, чем доходы, то есть их эластичность
по доходу больше единицы.

∙Развитие монополий потребует более действенного и всестороннего контроля за их деятельностью.

В итоге экономического срыва 1929—1933 гг. сложился вы­вод о том, что роль государственного соучастия в экономике необ­ходимо поднять на качественно новый уровень, найти более эф­фективный вариант взаимосвязи двух социально-экономических явлений — рынка и государства. С учетом динамики рыночного механизма государственные меры должны были выйти за рамки нейтрального поведения в роли ночного сторожа или судьи на футбольном поле. Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер. Возникло явление, получившее название «экономическая политика» в современном ее понима­нии.

Система коррекции рыночного механизма

В рамках новой стратегии государство резко расширило систему мер инфра­структурного характера. Одновременно новое качественное состояние рыночно-

го производственного механизма требовало внешней коррекции со стороны государства.

Революцию в умах экономистов и политиков, а затем и ши­рокой публики относительно роли государства в экономике со­вершил сразу после Великой экономической депрессии Дж. М. Кейнс книгой «Общая теория занятости, процента и де­нег» (1936). О его теории, касающейся агрегатных моделей обще­го экономического равновесия, уже говорилось (тема 2). Кейнс, вопреки мнению классиков, показал, что конкурентная рыноч­ная экономика не может автоматически поддерживать полную занятость (а этот вопрос находился тогда в центре внимания) в силу жестких ставок заработной платы и неэластичности инвес­тиций по ставке процента.

На практике, опираясь на теорию Кейнса, государственные органы в разных странах старались управлять совокупным спросом, экономисты стали применять макроэкономические модели для анализа национальной экономики.

К системе коррекции относятся меры по поддержанию макро­экономического равновесия в условиях дальнейшего роста ры­ночной экономики. Само понятие равновесия распространилось не только на экономические, но и на социальные элементы, что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развития экономи­ки. Потребовалось существенное изменение и расширение систе­мы социального страхования: по случаю безработицы, болезни, старости. Вмешательство государства приобрело не только регио­нальный, но и общеэкономический, а несколько позднее — межстрановый, международный характер.

Общественные

блага и «фиаско» рынка

В ажнейшей причиной того, что государ­ство вынуждено вмешиваться в эконо­мику, является наличие (наряду с част­ными) общественных благ. К ним относятся национальная оборона, защита окружающей среды и дру­гие. Они представляют собой товары и услуги, доступ к которым свободен для всех индивидов без дополнительных затрат. Потреб­ление данных благ каким-либо членом общества не делает их не­доступными для других. П. Самуэльсон определил свойства этих благ как неконкурентных и неисключительных в потреблении.

Общественные блага, как правило, предоставляются государ­ством за счет средств налогообложения. Если эти блага предло­жить через рынок, то не произойдет повышения уровня производ­ства, потому что в случае неисключительности рыночный меха­низм не работает, рынок в этом случае терпит «фиаско». На деле чисто общественные блага встречаются крайне редко, они обычно имеют смешанный частно-общественный характер и частично ре­ализуются на рынке (например, образование).

М асштабы вмешательства

Какими же показателями принято оцени­вать масштабы экономической деятельно­сти государства? По этому вопросу суще­ствует несколько решений. Например, в курсе марксистской поли­тической экономии было принято использовать преимущественно статистические данные о доле занятых на государственных пред­приятиях и о доле продукции госпредприятий в общем объеме про­изводимых благ.

В современной науке этот подход не отвергается, однако должным авторитетом он не пользуется. Наиболее репрезентатив­ным показателем считается доля государственных расходов в ВВП, так называемая государственная квота. При этом за осно­ву берется идея о том, что вся полнота деятельности государства наиболее полно отражается в масштабах его финансовых затрат, реализуемых через бюджет. Чисто производственная деятель­ность государственных предприятий далеко не полностью отра­жает всю сферу экономической активности государства (напри­мер, в социальной области).

Экономическая Экономическая политика государства
политика как представляет собой совокупность мер,
научное понятие направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, ока­зать на них влияние или непосредственно предопределить их ре­зультаты.