ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА (Макроэкономика), страница 5

•«Концепция стратегического развития России до 2010 года».

Сложность реализации целевых установок правительства в немалой мере определяется пока еще сохраняющимися организационными и содержательными недостатками процесса программирования и прогнозирования в России.

В качестве примера возникающих в связи с реализацией намеченных целей

Таблица 7.1. Основные макроэкономические показатели

среднесрочного прогноза по программе «Структурная перестройка

и экономический рост в 1997—2000 годах» и соответствующие

отчетные данные за 1998—2000 гг. (% к предыдущему году)

Показатели	В соответствии с программой			Отчетные данные
	1998	1999	2000	1998	1999	2000
ВВП	3,0	4,5	5,0	-4,9	3,5	8,3
Продукция промышленности	4,0	6,0	8,0	-5,2	8,1	9,0
Продукция сельского хозяйства	3,0	4,0	4,0	—13,2	4,1	5,0
Инвестиции в основной капитал	8,0	10,3	12,2	-12,0	5,3	17,4
Индекс потребительских цен (% к декабрю предыдущего года)	8,0	7,0	6,0	84,4	36,5	20,2

Источник: Власть. — 2002, № 10.

240 Тема 7. Экономическая политика государства

Расхождение между целевыми задачами и результатами во многом обуслов­лено институциональными трудностями, в частности несовершенством действую­щего законодательства (отсутствием механизмов эффективного контроля за осу­ществлением программ, недостаточной проработкой процедурных вопросов, не­четкостью понятийного аппарата и другими причинами).

Таким образом, более четкое решение институциональных задач может дать возможность не только точнее определять целевые ориентиры, отслеживать про­цесс их выполнения, но и определять тот оптимум, который необходимо поддер­живать между институтом государства и институтами рынка в условиях трансфор­мируемой экономики.

7.5. Конфликты целей и методы их решения

Разрабатывая концепцию целей, государство должно исхо­дить из необходимости выработки логически обоснованной, не­противоречивой системы. Рис. 7.2 внешне такую структуру и представляет: основная цель, которая связана с благосостоянием и не дает возможности конкретного цифрового обозначения, рас­членяется на определенный ряд конкретных заданий.

Причины В ходе практического осуществления экономической политики конфликтов создать гармоническую систему из совокупности конкретных данных довольно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, само формулирование конкретной цели представляет собой определенную сложность. В обществе всегда существуют различные представления о целях. Именно в этом — основа конфликтной ситуации. Ее разрешение предполагает политичес­кие установки государства.

Если говорить о конфликте подробнее, то он, как отмечают многие ученые, имеет три исходные причины.

Во-первых:

а) различие в представлениях об общественно-экономическом
устройстве страны;

б) взаимозависимость всех участников экономического процесса;

в) относительная ограниченность ресурсов.

Во-вторых, практика регулирования экономических процессов показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже сделать это невозможным.

Существует диалектическая взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновременного их достижения — с другой. Уместно в связи с этим привести слова А. Эйн­штейна: «Наше время характеризуется совершенными средства­ми и беспорядочными целями».

7.5. Конфликты целей и методы их решения 241

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их прак­тического осуществления, экономисты обозначили ее как «маги­ческий многоугольник целей» (см. рис. 7.3).

В «магическом многоугольнике целей» можно указывать раз­ное количество целей. Этот состав — при более широком подходе — включает семь целей, при более узком вариан­те — только три. В последнем случае цели экономического роста и полной занятости рассматриваются экономистами как единое задание. А цель справедливого распределения продукта считается не столь важной в рамках краткосрочного периода.

Конфликт «занятость-цены»

В озможно ли достижение полной заня­тости и одновременно обеспечение ста­бильности цен? Чем выше степень занятости трудоспособного населения, тем выше уровень оплаты сово­купной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокуп­ного спроса. В результате неизбежно повышаются цены. Произ­водство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экономического роста (когда и происходит увеличение за­нятости) темп роста заработной платы может вполне опережать прирост производительности. Связано это с тем, что на этапе эко­номического роста профсоюзы усиливают в ходе переговоров дав­ление на союзы работодателей, требуя повышения процентной ставки ежемесячного прироста оплаты труда. Союзы предприни­мателей, отказывая наемным работникам в таких требованиях в периоды спада, рецессии, идут в данный момент на уступки. Они исходят из того, что целесообразно соглашаться с падением нор­мы прибыли, но выигрывать при этом в результате повышения ее массы.

В свою очередь усиление инфляции может вызвать конъюнк­турный спад производства, что ведет к сокращению занятости. Следовательно, нацеливая экономическую политику на увеличе-

242

Тема 7. Экономическая политика государства

н ие занятости, непременно надо знать цену этих действий — уси­ление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей отдать предпочтение), следует рассчитать, невыпол­нение какой задачи представляет собой более высокую социально-экономическую опасность. Наиболее разумный вариант при вы­полнении противоречивых целей (как показывает опыт развитых стран) — использование метода постоянного и мягкого волнооб­разного маневрирования. В этом проявляется оперативная реак­ция на комплексы факторов, действующих с разных сторон. Попе­ременное частичное выполнение каждой из противостоящих це­лей— наиболее рациональный ключ решения задач в экономике, имеющей определенный уровень равновесного состояния.

Конфликт «занятость и внешнеэкономиче­ское равновесие»

Как уже было отмечено, рост занятости ведет к повышению оплаты труда и, сле­довательно, к инфляции. Для развитой, активно вовлеченной в мировое хозяйст­во экономики страны эта взаимосвязь между ростом занятости и усилением инфляции приводит к до­полнительным проблемам.

Как известно, от уровня ценности национальной валюты (то есть ее курса) зависит соотношение международных расчетов, от­ражаемых в платежном балансе. Если ценность национальной ва­люты падает, то есть снижается ее курс, то оплата труда работни­ков данной страны в международном сравнении понижается. Труд в рамках международных сравнительных характеристик становится дешевле. В итоге страна начинает выигрывать от экс­порта своей продукции, поскольку при тех же затратах труда ее международная цена становится ниже, то есть конкурентоспособ­нее. Однако одновременно страна начинает терять в области им­порта. Продукция, произведенная за рубежом, в странах, чья ва­люта стала дороже национальной, становится слишком дорогой для данной страны.

В итоге нарушается соотношения в платежном балансе. Если данная страна имела до этого явно выраженный отрицательный торговый баланс (то есть ввозила товаров больше, чем вывозила), то инфляционные явления негативным образом сказываются на платежном равновесии (отражающем торговые и валютно-расчетные операции).

Вариант решения данного конфликта целей часто осуществля­ется следующим образом. Обеспечивая политику занятости, госу­дарство принимает меры по модернизации производственного ком­плекса, в частности, за счет проведения структурной, региональной и научной политики. Эти меры позволяют повышать экспортный

7.5. Конфликты целей и методы их решения

потенциал страны, что увеличивает вероятность сохранения выгод­ного соотношения расчетных статей в платежном балансе.

Конфликт

«экономический рост

и окружающая

среда»

О бе цели: экономический рост и сохра­нение окружающей среды, безусловно, находятся в противоречии. Не случайно, поэтому появились теория нулевого рос­та. Поддержание даже невысокого, но

стабильного экономического роста неизбежно сопровождается по­стоянным потреблением ресурсов природы: воды, воздуха, полез­ных ископаемых. Достижения в стабильном росте экономики, как правило, непоправимо уменьшают возможности природного комплекса к противостоянию (чуждой для него) производствен­ной системе.

Каков выход? Он просматривается в двух аспектах: после до­стижения определенного, достаточно разумного уровня благосо­стояния задачу темпов экономического роста требуется решать с предельной осторожностью. Надо исходить из правила: все блага человеческое общество получить все равно никогда не сможет. Са­мо понятие «благо» — весьма относительно и субъективно.

Человечеству надо учиться ценить в полную меру то, чем оно уже обладает. Следует также помнить основы психологии, на ба­зе которых строятся потребности людей: удовлетворение механи­чески растущего объема потребностей порождает прогрессию в нарастании новой волны запросов. Учитывая растущую проблему перенаселения планеты и оскудения сил природного комплекса земли в его борьбе с противостоящей производственной системой, задачу экономического роста нужно решать предельно взвешенно и осторожно.

Особенно важна данная проблема для России, в которой насе­ление привыкло жить в условиях обилия природных богатств и крайне небрежного отношения к ресурсам и произведенным бла­гам. Примеры энергичного отопления зимой многоквартирных домов при распахнутых дверях и порой полностью разбитых стек­лах на лестничных площадках — поразительные и удручающие примеры для приезжающих в Россию представителей из разви­тых стран рыночной экономики, привыкших к предельной бе­режливости.

Еще один аспект решения проблемы роста заключается в ак­тивном использовании экономической динамики для создания новых, менее вредоносных для природы технологий. Важна так­же структурная переориентация экономики на расширение тех видов производства, которые связаны с выпуском технического оборудования по очистке окружающей среды.

Соотношение ряда других целей может иметь нейтральный ха­рактер. Например, в таком соотношении находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое рас­пределение доходов и внешнеэкономическое равновесие. Одновре­менное решение таких целей вполне совместимо.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

В экономической теории ставились задачи определения наилучшей, «иде­альной», оптимальной экономической политики. Основы данного направления за­ложены в базовой теории первого Нобелевского лауреата по экономике голланд­ского экономиста Яна Тинбергена. В книге «Теория экономической политики» (1952 г.) он определил последовательность шагов формирования такой политики. Первое — формулирование главных целей, которые желательно достичь. Вто­рое — определение целевых показателей, в которых можно выразить цели. Тре­тье — подбор политических инструментов, которыми располагает правительство. Тинберген разработал модель экономической политики в виде простых линейных функций, связав воедино цели и инструменты. Он показал, что для проведения ус­пешной политики применительно к каждой цели должен быть использован свой отдельный независимый набор инструментов.

Т₁ = а₁/₁ + а₂/₂,

Т₂ = b₁/₁+b₂/_2,