Основные направления экономичексой политики государства (Макроэкономика), страница 5

Аналогичным образом обстоят дела с информационным обес­печением бирж труда и в других странах — в Германии, Англии, Франции, Канаде, Японии.

Однако следует учитывать, что направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы имеют рекоменда­тельный характер, то есть предприниматели не обязаны прини­мать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает не пользоваться услугами цент­ров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоя­тельно через отделы кадров предприятий, с помощью знакомых или через рассылку по сети Интернет своих резюме в различные компании. Как правило, от 15 до 40% безработных трудоустраи­ваются через биржи труда.

В России, в отличие от большинства стран с развитой рыночной экономикой, процесс форми-рования службы занятости имеет ряд особенностей.

Во-первых, служба занятости сразу была образована как цен­трализованная государственная система на основе Закона о заня­тости, принятого в 1991 г.

Во-вторых, формирование центров занятости происходило на базе ранее функционирующих государственных бюро по трудоус­тройству с использованием ранее созданного материально-техни­ческого обеспечения, системы информации и кадров.

Чисто формальное преобразование отечественных бюро по трудоустройству населения в центры занятости сказалось в их не­достаточно эффективной деятельности. Основная работа россий­ских бирж труда направлена на выполнение пассивных функций — регистрация безработных и выплата пособий. Активные функ­ции, как наиболее действенные и продуктивные в решении про­блемы занятости, менее ярко представлены в деятельности рос­сийских бирж труда.

По данным статистики, за последние годы количество офици­ально зарегистрированных безработных в России уменьшилось. Так, за период с июля 1999 по июль 2000 г. число официально за­регистрированных безработных сократилось в 1,6 раза. Произош­ло снижение напряженности на рынке труда. Если в июле 1999 г. в расчете на одно свободное рабочее место приходилось в среднем 2,6 зарегистрированных безработных, то год спустя (август 2000 г.) — всего 1,1. Число вакансий практически сравнялось с количеством безработных.

В действительности ситуация на отечественном рынке труда выглядит не столь благополучно, как может показаться.

Вне всякого сомнения, в определенной степени снижение ко­личества безработных связано с экономическим ростом в стране, предъявившем спрос на рабочие места в сфере отечественного биз­неса. Однако не менее важную роль в тенденции сокращения чис­ленности зарегистрированных безработных сыграла неудовлетво­рительная деятельность бирж труда.

Многие безработные не надеются найти работу с приемлемы­ми для них условиями труда и оплаты через государственную службу занятости. Большинство безработных предпочитают не регистрироваться на бирже труда для получения пособия по без­работице в связи с удручающим состоянием Государственного фонда занятости населения. В 1999 г. общая задолженность по выплате пособий по безработице в стране превысила 3,6 млрд. рублей. В регионах с высоким уровнем безработицы пособия вы­плачивались нерегулярно и в основном в натуральной форме, активные программы занятости финансировались по минимуму.

Поэтому если в 1995 г. на бирже труда регистрировался почти каждый второй безработный, то в 2000 г. — лишь один из семи.

Можно назвать еще несколько причин нежелания людей, по­терявших работу, обращаться в центры занятости.

1. В настоящее время в России действуют около 2500 бирж труда. Этого количества явно недостаточно для такой огромной страны. Часто население плохо информировано о территориальном расположении служб занятости. Многие биржи труда значи­тельно удалены от населенных пунктов. В некоторых районах сельской местности расстояние до ближайшего центра занятости может превышать 80 км.

2. Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связано с несоблюдением «Закона об обяза­тельной регистрации свободных рабочих мест работодателем».
   Обследование промышленных предприятий, проведенное в 1997 г., показало, что подавля-ющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Директора не несут ответственности за неинформированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

3. В последние годы в России увеличилось количество работ­ников, находящихся в неоплачиваемых административных от­пусках. Это позволяет администрации предприятий «сохранить» численность трудового коллектива и уйти от повышенного нало­гообложения фонда оплаты труда. Работники, формально числя­щиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработны­ми. Только по официальным данным в 1997 г. уровень скрытой безработицы соста-вил 8% трудоспособного населения.

4. Вероятность получения пособия по безработице для обра­тившегося в центр занятости невелика. Как правило, размер вы­плачиваемого пособия является минимальным и составляет величину значительно более низкую, чем прожиточный минимум.

Рассматривая государственные методы регулирования рынка труда, необходимо также учитывать особенности проведения политики занятости в различных странах. В настоящее время принято выделять несколько моделей стимулирования занятости.

Американская модель

Для американской модели характерным является процесс создания рабочих мест с низкой производительностью. Вновь созданные рабочие места предполагают получение низких доходов. В итоге на рынке наблюдается формальное сокращение безработицы, но появляется обширный класс «новых бедных».

Скандинавская модель

Скандинавская модель ориентирована на обеспечение всеобщей занятости с помощью создания рабочих мест в государ­ственном секторе. При этом предполагаются средние, удовлетво­рительные условия труда и оплаты. Расчет данной политики лишь на государственные средства в случае их нехватки может привести к резкому сокращению рабочих мест. В этом заключает­ся недостаток данной модели.

В качестве примера эффективной политики скандинавской модели является Швеция, где высокая занятость есть результат активного участия государства на рынке труда. Основная задача проведения государственной политики на рынке труда сводится здесь к достижению равновесия между спросом и предложением Груда.

Европейская модель

Европейская модель политики занятости базируется на совращении количества занятых при повышении производительно­сти труда и росте доходов работающего населения. Следует отмечать, что осуществление данной политики требует создания дорогостоящей системы пособий для возрастающей численности без­работных.

Японская модель

Для японской модели характерными являются следующие моменты:

• наличие системы пожизненного найма;

• зависимость ставки заработной платы от стажа работы, возраста, состава семьи.

Стабильность персонала на фирме позволяет менеджерам осу­ществлять долгосрочную политику инвестирования, системати­чески проводить переобучение работников, успешно осуществ­лять инновации. Трудовые ресурсы Японии отличает высокая мо­бильность, гибкость и многофункциональность. Все это в ком­плексе дает возможность добиться гармонизации производствен­ных отношений.

Система пожизненного найма предопределяет решение про­блем сокращения производства и увольнения работников в результате сокращения рабочего времени, перевода сотрудников на другие предприятия. Эти меры сдерживают рост безработицы.

Российская модель

Российский рынок труда находится в стадии формирования. Его модель еще не обрела четких характерных черт. К особенностям отечествен­ного рынка труда можно отнести следующие:

1. Рабочая сила является низкомобильной. Это связано с не­развитостью рынка жилья, необходимостью регистрации, жест­ким регулированием размера заработной платы.

2. Высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты тру­да в общих издержках производства на российских предприятиях, как правило, не превышает 10—12%. Нередко работодателю де­шевле сохранить своих работников при частичной занятости, чем сократить занятость на предприятии.

3. Наличие региональной дифференциации безработицы. На­иболее высокие показатели по безработице имеют место в следую­щих регионах: Республике Калмыкии, Республике Алтай, Дагес­тане, Ингушетии (где на 1 вакансию приходится 138 претенден­тов; обычно их количество составляет 3—4).

Безработицу невозможно оценить однозначно. С одной сторо­ны, безработица имеет негативное значение. Ее результат — и не произведенный продукт в масштабах общества, и потеря регуляр­но получаемого дохода для многих людей. Безработица убивает инициативу человека, порождает его неуверенность в будущем, в своих силах и возможностях.

Необходимо учитывать, с другой стороны, что безработица есть важнейшее и непременное условие нормального и беспере­бойного функционирования экономики в любом обществе. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы. Безработица является сигналом для необходимого производству перераспреде­ления работников и их сосредоточение на тех видах деятельности, которые востребованы рынком. Однако, чтобы уменьшить нега­тивное влияние безработицы и сделать менее болезненными по­следствия ее проявления для общества, необходимо участие госу­дарства.

10.5, Антиинфляционная политика

10.5.1. Основные инструменты борьбы с инфляцией

Антиинфляционная политика является составной частью экономической политики. Поскольку инфляция стала одним из элементов воспроизводства, антиинфляционная политика на­правлена на регулирование ее темпа в пределах, не вызывающих отрицательных социально-экономических последствий.

Как свидетельствует мировой опыт, набор основных антиин­фляционных мер типичен для большинства государств. Их специ­фика в отдельных странах определяется темпом инфляции, состо­янием экономики, экономической политикой государства, теоре­тической концепцией, на которой она основана.

Важное значение для сдерживания инфляции имеют обще­экономические меры, направленные на поддержание относитель­но стабильных темпов экономического роста. Это объясняется

тем, что инфляция возникает как при «перегреве» экономической конъюнктуры, так и при спаде производства. Не менее важную роль в стабилизации денежного обращения играет равновесие го­сударственных финансов. С этой целью государство сокращает прежде всего непроизводительные бюджетные расходы и прини­мает меры по увеличению доходов в целях снижения бюджетного дефицита.

бюджетного

дефицита

В России важное место в антиинфляци­онной стратегии занимает преодоление специфических форм проявления бюд­жетного кризиса. В их числе: неисполнение бюджета; финансирование расходов в произвольном объе­ме; секвестирование (сокращение) расходов в зависимости от ре­альных бюджетных доходов; нецелевое использование бюджет­ных средств; слабый контроль за исполнением бюджетов всех уровней. Как свидетельствует мировой опыт, рыночная экономи­ка требует строгой регламентации бюджетного процесса.

В 90-х годах задачей антиинфляционной политики явилось реальное уменьшение бюджетного дефицита. В России он соста­вил 3,6% ВВП в 1997 г., 3,2 % в 1998 г., а по уточненным дан­ным — 5,5% с учетом заключительных оборотов; 1,2% в 1999 г. Это достигнуто в основном путем искусственного секвестирования расходов.

Бюджетный дефицит в разных размерах существует в ряде развитых стран, но там обычно применяются неинфляционные ме­тоды его покрытия. Россия в 1990-х годах использовала все изве­стные мировой практике источники финансирования бюджетного дефицита — налоги, займы, денежную эмиссию, но неэффектив­но, так что они не стимулировали экономический рост и не опира­лись на научно обоснованную экономическую политику.

Антиинфляционная направленность налоговой политики эф­фективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на регулирование развития экономики в результате сниже­ния налогового бремени до приемлемого бизнесом уровня. Гло­бальной проблемой является борьба с уклонением от уплаты нало­гов и повышение их собираемости.

Важным направлением антиинфляционной политики является регулирование государственного долга, который возрастёт почти во всех
странах, создавая угрозу для стабильности цен. Эта проблема особенно актуальна для России, где внутренний государственный долг достиг 750 млрд. рублей к 17 августа 1998 г., а в результате новации