Основные направления экономичексой политики государства (Макроэкономика), страница 3

— прямые меры (государственные заказы на продукцию, ус­луги и поставки благ самим государством, бюджетные инвести­ции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).

Проблема заключается также в том, что задачи государства в области структурных изменений объективно сложны и противо­речивы. Правительство исходит из того, что прямая помощь наи­более передовым отраслям представляет собой нарушение правил конкуренции. На рынке все должны иметь равные права. Проще обстоит дело с оказанием своего рода социальной помощи старым, отставшим отраслям, шансы которых в конкурентной борьбе зна­чительно снизились. Речь идет о таких отраслях, как сельское хо­зяйство, текстильная, судостроительная, угольная, металлурги­ческая промышленность.

Переобучение уволенных работников может оказывать порой прямую поддержку структурно ослабленным отраслям. В отношении же стабильно развивающихся отраслей уместна лишь кос­венная помощь. Государство стимулирует научные исследования, облегчает быструю смену оборудования в целом по всей промыш­ленности. Однако вопрос о том, какая из стабильных отраслей станет лидером, решается в ходе конкурентной борьбы.

Таким образом, помощь слабым отраслям имеет адресный ха­рактер, поддержка же передовых сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов к их динамике. В целом струк­турную политику можно назвать «коррекцией экономического развития», ключевая задача которой — организация самопомощи для частного сектора.

Все это объясняет, почему государство не может состав­лять некий точный план структурных изменений, согласно ко­торому можно было бы однозначно следить за переменой эконо­мических показателей и достижением поставленной цели. Инте­ресна в этом смысле, к примеру, позиция Министерства экономи­ки Германии. Оно дает рекомендации частному сектору и с надеж­дой ожидает выполнения предложенного варианта, не имея воз­можности требовать обязательного исполнения. Согласно уста­новке Министерства экономики разработанная государством кон­цепция экономической структуры нарушала бы права и интересы субъектов свободной частной экономики.

Иной позиции придерживаются профсоюзы, которые постоян­но выдвигают требование по выработке структурного плана, что должно помогать в решении проблемы безработицы. Однако прави­тельство считает, что главный метод искоренения безработи­цы — улучшение конъюнктуры развития в стране, а не жесткие предписания по отношению к отдельным сферам экономики. В це­лом секторальная политика является довольно подвижной формой регулирования. Колебания в рамках ее выполнения достаточно за­метны.

Оценивая долгосрочные тенденции развития структурной политики в западных странах, следует обратить внимание на постепенный переход от кейнсианской модели регулирования (предполагающей влияние на рыночный спрос) к неолиберальной (делающей ставку на регулирование предложения). Это внесло иной оттенок в направленность структурных мер. Ведущей лини­ей стала поддержка мобильности частной экономики, в частности помощь в области переобучения персонала, в территориальных перемещениях производства и его переналадке.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Структурная политика России

в ближайшей перспективе

Объем задач российской экономики в области структурной политики очень велик. Это обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, решающее влияние на экономику оказывает переход от центра­лизованной экономической модели к рыночной. Каждая из этих систем требует своей структуры экономики (хотя имеются и общие производственно-технические основы). В рыночном хозяйстве многое зависит от составных компонентов спро­са. В СССР же структура производства определялась не рыночной ситуацией, не спросом индивидуальных потребителей, а идеологией. Согласно политическим установкам, задача экономики сводилась прежде всего к противостоянию всему западному миру. В связи с этим основной упор делался на развитие военно-про­мышленного комплекса.

Второе условие, иллюстрирующее важность структурных мер, связано с ад­министративно-территориальными изменениями в стране. Распад прежнего эко­номического комплекса СССР привел к нарушению множества хозяйственных свя­зей между отраслями, видами производства, к прекращению сложившегося ме­жотраслевого разделения труда. Потеряв многие виды производств, Россия вы­нуждена срочно создавать некоторые из них заново или импортировать необхо­димую продукцию из других стран.

В то же время начинать реформу с помощью структурных мер оказалось сложно. Само ее начало стало возможным лишь на основе организационно-инсти­туциональных методов (поэтапного введения свободного ценообразования, пере­хода к приватизации собственности и формирования частного сектора). Перест­ройку структуры экономики по рыночному варианту целесообразно начинать тог­да, когда в экономике созревает сама рыночная основа. Государство должно по­могать перестройке структуры на базе реально возникающих в экономике соотно­шений спроса и предложения.

Поскольку рыночные основы в экономике России созданы, определенные шаги в области структурной политики уже можно предпринимать.

Задачи структурной политики России на ближайшую перспективу:

• страна должна найти свое лицо в мировой экономике. Необходимо разра­ботать идею производственной модели, которая определит спектр основных на­
  правлений международной специализации страны. В условиях постепенного до­стижения открытости народного хозяйства и вхождения его в мировое сотрудни­чество (для которого характерна постоянно растущая конкуренция) в основу
  структурных корректировок следует положить теоретические положения, свойст­венные не замкнутой, а открытой экономике;

• требуется отработать систему экономических методов воздействия на от­расли народного хозяйства, в том числе путем приватизации, а также дифферен­цированной поддержкой частного сектора в разных отраслях.

10.3. Региональная политика

Одно из направлений экономической политики связано с ре­шением региональных проблем. Любая страна всегда представля­ет собой совокупность территорий, отличающихся между собой, как правило, по многим параметрам. Прежде всего речь идет о территориально неравномерном распределении ресурсов: ком­плекса природных ресурсов, труда и капитала.

Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией (или группой на­ций). Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым пространственным размещением природных благ (будь то запасы ископаемых или наличие плодо­родных земель). В связи с тем, что роль отдельных производствен­ных факторов в экономическом развитии со временем меняется, шансы роста у разных районов также становятся иными.

Таким образом, в развитии экономики страны складывается территориальная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных фак­торов по территории страны, а с другой — с изменением роли от­дельных факторов в экономическом развитии.

На определенном этапе зрелости государства в условиях по­нимания правительством глубинных общеэкономических задач в стране создается специальное направление экономического регу­лирования в форме региональной политики. Она представляет собой совокупность мер государства по достижению определен­ного пространственно-производственного равновесия в нацио­нальной экономике. Осуществляется это, как правило, экономи­ческой поддержкой ослабленных территорий.

Цепь логических мер

П рименительно к регионам цепь логиче­ски-практических мер, которые реали­зует государство состоит в следующем.

1. Определение границ региона, требующего поддержки. В ка­честве критерия используются следующие характеристики:

• относительно отсталый сельскохозяйственный район;

• регион, не имеющий необходимой динамики из-за струк­турных проблем;

• малопривлекательный для частного инвестирования по­граничный район;

• перенасыщенный промышленный центр.

1. Выработка концепции роли, специализации данного регио­на (ориентация на промышленность, сферу услуг, отдыха и т.д.).

2. Координация деятельности тех субъектов экономики, ко­торые реализуют региональную политику как в области целей, так и в области методов реализации.

Какие субъекты экономики осуществляют региональную по­литику? В федеральном государстве это министерства экономики федерации и отдельных административных территорий. Концеп­ция, заложенная в основе принимаемых мер, имеет, как правило, конституционную основу. В Германии, например, в Основном за­коне страны отмечена необходимость заботы общества «об улучше­нии региональной экономической структуры». Косвенное участие в процессе регулирования принимают промышленно-торговые па­латы, объединения предпринимателей, профсоюзы.

П ринципы

региональной

политики

В основе региональной политики лежит несколько концептуальных положений. 1. Ключевым направлением региональ­ных мер является поддержка развития

территорий путем стимулирования роста производственного сек­тора. Правительство исходит из идеи, что рост данного сектора обеспечивает наибольшее число новых рабочих мест. Государство в связи с этим помогает созданию и расширению производствен­ных предприятий, а при необходимости — их производственной переориентации и рационализации. В первую очередь это делает­ся в так называемых критических точках территории страны.

Именно в связи с этой нацеленностью принимаются меры и по развитию в регионах инфраструктуры, которая, в конечном сче­те, также приводит к созданию дополнительных рабочих мест благодаря появлению новых объектов производства.

2. Следующим критерием, на который делается ставка в ходе региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Принято считать, что рациональный подход выражается в сглаживании территориальных уровней производительности труда. Если данное различие существует длительное время, то создается помеха для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее экономический рост.

3. Еще один принцип связан с правовым и социальным аспектами: длительно сохраняющиеся межрегиональные различия в уровне благосостояния противоречат социально-правовым представлениям общества.

4. Немалую роль играет критерий сохранения экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность. Считается целесообразным, чтобы экономические параметры различных регионов были бы относительно близки между собой. Чрезмерная зависимость отдельных регионов от находящихся на других территориях или за границей рынков сбыта повышает вероятность и возможную степень конъюнктурных колебаний в них. Такая зависимость противоречит представлениям в обществе о социальной безопасности и стабильности.

Проблемы Каковы типичные проблемы, встречающиеся при проведении реализации региональной политики? Назовем основные из них.

Во-первых, проводимая политика по определенному выравни­ванию пространственных возможностей никогда не может привес­ти к полному равенству экономических и социальных условий. Бо­лее того, полной нивелировки условий и не требуется.

Абсолютное равенство противоречит природе рыночной экономики. Поэтому региональная политика строится на основе тонкого критерия: стре­миться обеспечить относительное, но не абсолютное равенство. Та­кой экономический подход может встречать, естественно, противо­действие со стороны социальных сил, прежде всего профсоюзов.