Основные направления экономичексой политики государства (Макроэкономика), страница 4

Во-вторых, региональная политика имеет сложную корреля­цию со структурной политикой. Они должны взаимно дополнять друг друга, но могут находиться и в противоречии между собой. Если речь, например, идет о разносторонне развитом, многоотрас­левом районе, то улучшение структуры экономики одновременно помогает развитию самого региона. Однако в реальности некото­рые территории имеют исторически сложившийся монопроизводственный профиль. В связи с воздействием научно-технического прогресса и условным разделением промышленности на две груп­пы (новые и старые отрасли) меры правительства по поддержке передовых отраслей приводят к тому, что в регионах, насыщен­ных новыми отраслями, повышается общий импульс развития. В регионах же с преимущественно старыми отраслями ощущаются общий спад и дальнейшее сокращение рабочих мест.

В качестве примера рассмотрим государственные меры по от­ношению к Рурскому промышленному центру в Германии. На протяжении 50—60-х гг. XX в. считалось, что угольное производ­ство следует сворачивать и вместо этого форсировать в стране мощности по нефтепереработке. Нефть, безусловно, технологиче­ски более прогрессивный вид энергии. Однако начавшийся демонтаж угольной промышленности, приведший к резкому уси­лению безработицы в регионе, был приостановлен. В итоге стало ясно, что с учетом данного социального фактора и ненадежности нефтепоставок (сказался урок нефтяного кризиса 1973—1974 гг.) стране необходим свой источник энергии, даже если он не являет­ся технологически самым прогрессивным. Структурные цели при­шлось несколько изменить в пользу региональных потребностей.

Разумная региональная политика предполагает, таким обра­зом, необходимость взвешенных, компромиссных шагов. Прихо­дится исходить из того, что любое регулирующее действие госу­дарства имеет свою цену. Важно, чтобы для экономических субъ­ектов характер и масштабы получаемых положительных благ оказывались сравнительно более высокими по сравнению с произ­веденными издержками и альтернативной ценностью других (не осуществленных) вариантов регулирования.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Региональная политика в России

сталкивается с рядом проблем

1. Процесс переформирования экономических пропорций между регионами во многом связан с тем же фактором, который лежит и в основе структурной поли программ поддержки молодежи можно осуществлять методами экономического стимулирования молодежной занятости. Напри­мер, с помощью предоставления определенных налоговых льгот предприятиям, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю, или в результате создания центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых больше всего ощуща­ется потребность.

Организационные меры

Ц елью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или ква­лификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть создана действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на мест­ных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться де­ятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры долж­на получить более высокий уровень развития.

Важным направлением в сфере проводимой государством ак­тивной политики занятости является разработка комплекса эко­номических мер. С их помощью осуществляется проведение по­литики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога.

Обращаясь к опыту зарубежных стран по вопросу проведения активной государственной политики в области занятости, инте­ресно рассмотреть опыт Швеции.

Активная политика занятости, проводимая шведским прави­тельством в последние годы, способствовала снижению уровня безработицы до 5—6% в 1998—1999 гг. по сравнению с 12—14% в 1990—1991 гг. Всего за последние годы Министерство труда Швеции разработало более 10 программ для рынка труда. Все они направлены на выполнение единой цели — стимулирования заня­тости и увеличения спроса на рабочую силу.

Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что существенно упрощает процедуру устройства на открытом рынке труда), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов переквалификации. В Министерстве труда Швеции полагают, что именно акцент на проведение активной политики занятости позволит в ближайшие годы сократить уровень безра­ботицы до минимальных значений 1,5—2%.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплано­вый характер. Можно выделить две основные формы регулирова­ния рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

Прямые

методы

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирую­щей или корректирующей функции государства.

Прямые методы предусматривают законодательное регулиро­вание найма работников, а также использование их труда. Пря­мые методы проявляются в следующем: стимулирование созда­ния новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимули­рование или, наоборот, сдерживание развития производства в оп­ределенных регионах и областях; установление продолжительно­сти рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведе­ния прямых методов находится концепция ограничения государ­ственного вмешательства в экономику.

Косвенные

методы

В отличие от прямого воздействия на рынок труда, косвенные методы

регулирования приводят к изменению условия хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития эконо­мических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной полити­ки (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование де­нежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

Концептуальные основы регулирования

В течение нескольких десятилетий (40—80-е годы) во многих странах мира концептуальной основой государственного регулирования рынка труда служи­ла кейнсианская теория. В соответствии с ней рост совокупных расходов стимулирует увеличение производства, экономический рост и тем самым снижает безработицу.

Составной частью кейнсианской теории являлась «кривая Филлипса», отражающая взаимосвязь между инфляцией и безра­ботицей.

Кривая Филлипса

Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением безработицы бы­ла выведена в 1958 г. австралийским экономистом, работавшим в Англии, А. Филлипсом.

Исходя из того, что заработная плата является ценой равнове­сия на рынке труда, А. Филлипс определил устойчивую обратную зависимость между темпами роста зарплаты и уровнем безработи­цы. Используя данные статистики Великобритании почти за сто­летний период (1861—1956 гг.), он построил кривую, выражаю­щую обратную взаимосвязь между изменением величины зара­ботной платы и безработицы.

Теоретическая база под расчеты А. Филлипса была проведена экономистом Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, за­менив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. С помощью кривой А. Филлипса стало возможным рассчитывать равновесие между уровнем занятости и производства и определен­ной стабильностью цен.

Используя кривую А. Филлипса, можно было определить, ка­ким образом предпочтение полной занятости отразится на росте цен или, наоборот, приоритет стабильности цен скажется на рос­те уровня безработицы.

На рисунке 10.2 изображена кривая А. Филлипса (РЬ), где вертикальная ось представляет изменения в уровне инфляции в течение года (Р, %), а горизонтальная — изменения в уровне без­работицы (II, %).

В соответствии с кривой А. Филлипса, изображенной на гра­фике, высокой инфляции, например, в точке А будет сопутствовать низкий уровень безработицы.

Данное положение характери­зует рост цен при увеличении совокупного спроса, которое сопро­вождается увеличением производства реального национального продукта выше его естественного уровня и сокращением безрабо­тицы ниже естественного уровня.

В 60-х годах кривая Филлипса использовалась правительства­ми многих стран в качестве критерия при выборе экономической стратегии государства. В зависимости от конкретных обстоя­тельств и политических предпочтений, приоритет отдавался одно­му из взаимосвязанных зол: или инфляции, или безработице.

Однако со временем взаимосвязь между инфляцией и безрабо­тицей, которую иллюстрирует кривая А. Филлипса, оказалась не­стабильной. Вызванные нефтяными шоками экономические кри­зисы в странах большой семерки (США, Япония, Германия, Фран­ция, Италия, Англия, Канада) в 1974—1975 гг. и 1980—1982 гг. выразились в замедлившихся темпах экономического роста, усиле­нии инфляции и росте безработицы. С 70-х годов экономика индус­триальных стран столкнулась с явлением стагфляции.

Кривая А. Филлипса перестала соответствовать реальной си­туации во взаимоотношении инфляции и безработицы. Взаимо­связь между инфляцией и безработицей стала более сложной. В связи с этим кривая А. Филлипса перестала восприниматься в ка­честве незыблемого и надежного регулятора экономики.

Биржа труда и службы занятости

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит службе занятости или бирже труда.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализирован­ный государственный

институт, осуществляющий посредничес­кие функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинст­ве стран мира биржи труда — это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой занятости функции-онируют негосударственные структу­ры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах, религиозных или молодежных организациях.

В Российской Федерации, например, получили развитие сле­дующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов, различные службы занятости.

Современная биржа труда — это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

• регистрация безработных;

• регистрация свободных рабочих мест;

• трудоустройство безработных;

• изучение рыночной конъюнктуры и предоставление ин­формации о соотношении спроса и предложения на рынке труда;

• тестирование лиц, желающих получить работу;

• организация профессиональной подготовки и переподго­товки безработных;

• выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половине XIX века. В то время это были частные учреждения, занимающи­еся в большей степени посредничеством между наемным работни­ком и работодателем. С развитием рыночных отношений и акти­визацией роли государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата по­собий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изу­чать спрос и предложение на рынке труда, предоставлять инфор­мацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориента­цию молодежи, организовывать переподготовку для лиц, желаю­щих сменить профессию, то есть в их работе превалирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в боль­шей степени предопределяется наличием мощной информацион­ной базы, находящейся в их распоряжении. К примеру, в США с 1984 года действует общенациональный «банк рабочих мест» на всей территории страны, в котором систематизированы описа­тельные характеристики вакантных мест и тех, кто ищет работу.

Создан единый банк данных по рынку труда в Швеции. Ком­пьютеризация бирж труда позволяет получить самую свежую ин­формацию о вакансиях и условиях предлагаемой работы по каж­дой профессии в любом уголке Швеции и в целом по стране.