Основные направления экономичексой политики государства (Макроэкономика)

31

ТЕМА

ТЕМА 10

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Г
ОСУДАРСТВА

10.1. Конъюнктурная политика

10.2. Политика экономического роста и структурных перемен

10.3. Региональная политика

10.4. Политика занятости

10.5. Антиинфляционная политика

10.5.1. Основные инструменты борьбы с инфляцией

10.5.2. Денежные реформы
Контрольные вопросы

Экономическая политика имеет множество целей. В связи с этим спектр действий государства достаточно широк.

В теме 10 обратите внимание на связь с теорией следующих актуальных проблем российской экономики:

• Почему в современной российской экономике пока еще не
  получила должного развития конъюнктурная политика?

• Имеются ли первые признаки цикличности экономическо­го развития в России?

• Какова специфика структурной политики в России по срав­нению с практикой данного направления государственного
  воздействия в развитых странах Запада?

• Каковы задачи структурной политики России на ближайшую перспективу?

• С какими проблемами сталкивается процесс проведения структурной политики в России?

• В чем заключаются особенности российской модели рынка труда?

• В чем особенность денежных реформ, проводимых в СССР и России?

• Какова специфика антиинфляционной политики в России?

10.1. Конъюнктурная политика

Сущность

конъюнктурной

политики

К онъюнктурная политика представля­ет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновре­менно равновесного состояния рыноч­ной экономики. В более конкретном плане речь идет о действиях, нацеленных на приглушение степени колебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития.

Причины, побуждающие государство к данной политике, зак­лючаются в следующем.

Перемены экономической активности в рыночной систе­ме — естественное и закономерное явление. Как и все процессы в экономике, динамическая неустойчивость имеет свои плюсы и ми­нусы. Положительный момент связан с тем, что благодаря перепа­дам конъюнктуры быстрее выявляются и устраняются сравнитель­но слабые, малоэффективные звенья экономики.

Минусы же прежде всего в том, что быстрое закрытие неэф­фективных производств создает дополнительные проблемы с за­нятостью. В системе национальных производственных комплек­сов на определенное время нарушаются кооперационные связи. Конкурентоспособность всего производства на время снижается. Между тем опыт говорит о том, что временная потеря позиций на мировом рынке требует немалых издержек для возврата на преж­ний уровень.

Осуществляя меры по достижению состояния устойчивости, равновесия, государство способствует более стабильной загрузке производственного потенциала. Это позволяет сократить для пред­принимателей риски по инвестированию и сбыту и значительно уменьшить возможность кризисной ситуации с занятостью.

Конечно, предприниматели неизбежно привыкают к рискам, однако в случае смягчения конъюнктурных колебаний они могут в большей степени обратить внимание на другие проблемы, свя­занные с техническим прогрессом. Устойчивость развития дает предпринимателю больше возможностей разрабатывать планы на будущее. Это важно для него с точки зрения профессиональной подготовки персонала предприятия, формирования структуры на­капливаемого капитала, наконец, спокойного развития своей лич­ной жизни (выбор профессии, образование семьи и т.д.).

Целям конъюнктурного регулирования соответствует в це­лом вся направленность экономической политики, включая обес­печение полной занятости, стабильности цен, соразмерного и по­стоянного экономического роста, внешнеэкономического равно­весия и справедливого распределения ВНП.

Не случайно в экономической литературе можно встретить различные методы вычленения отдельных направлений экономи­ческой политики.

Основные

направления

экономической

политики

Н а наш взгляд, целесообразно выделить следующие направления экономичес­кой политики, которые актуальны как для стран с развитой рыночной эконо­микой, так и для России:

• конъюнктурная политика;

• политика экономического роста;

• структурная политика;

• региональная политика;

• политика занятости;

• антиинфляционная политика;

• инвестиционная политика;

• социальная политика.

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Перечисленные направления в основном рассматриваются в данной теме. Инвестиционной и социальной политике посвящены последующие главы.

Методы

конъюнктурной политики

П роведение конъюнктурной политики осуществляется с помощью различных методов. Характеризуя их, можно условно выделить те, которые соответству­ют нормам рыночной экономики, и те, которые им противоречат. Ко второй группе относятся методы установления границ заработ­ной платы и цен, а также введения чрезмерного налогового обло­жения.

Используемые для конъюнктурного регулирования методы можно подразделить также на финансовые и кредитно-денежные. Данные виды инструментов применяются для решения не только конъюнктурных, но и структурных, региональных и социальных задач. Различаться может в основном характер воздействия инст­рументов на экономические обстоятельства. Например, при осуще­ствлении конъюнктурных мер финансовые и кредитные рычаги ис­пользуют в рамках краткосрочного периода. В ходе социальной по­литики, а также решения задач экономического роста те же методы используются в течение длительного времени.

Механизм действия финансового метода принято рассматри­вать не на протяжении всего конъюнктурного цикла, а на опреде­ленных переломных пунктах, т.е. в верхних и нижних точках циклического развития. В частности, речь идет о нижнем пере­ломном пункте, означающем переход от застоя к оживлению. Действие же кредитно-денежных механизмов обычно рассматри­вается в верхней точке цикла, когда возникает поворот от высшей точки конъюнктуры к спаду. Принцип действий государства сле­дующий: в противостоящих поворотных пунктах цикла эти дей­ствия приобретают противоположные направления.

Финансовая активизация инвестиций

Д ля того чтобы добиться конъюнктур­ного подъема, необходимо в первую оче­редь активизировать государственные, и частные инвестиции. С этой целью государство может предпринимать следующее:

• увеличивать свои инвестиционные расходы, используя бю­джетные и внебюджетные резервы, а также прибегать к дополни­
  тельным займам. Государство может при этом оставаться в рам­ках своих плановых бюджетных затрат либо выйти за границы
  бюджетных возможностей, применяя так называемый способ де­фицитного финансирования;

• изменять бюджетный план в пользу большего финансирования конъюнктурных мер;

• поддерживать рост частных инвестиций введением допол­нительных налоговых льгот, например, допущения большего числа предварительных изъятий предприятиями из суммы доходов
  перед их налоговым обложением. Достаточно широко практикует­ся также метод допущения ускоренной амортизации. Он дает воз­можность предприятию направлять большую, чем это обычно раз­
  решено, часть выручки на восстановление оборудования и тем са­мым легально уменьшать свой налоговый пресс в первые годы об­новления производственного капитала;

• сокращать налоговые ставки на доходы физических и юри­дических лиц;

• предоставлять частному сектору субсидии, например, в це­лях повышения мобильности рабочей силы во всей экономике
  или прямой поддержки определенной отрасли.

Таким образом, финансовыми методами государство как бы противодействует тенденциям движения конъюнктуры, т.е. про­водит антициклическую финансовую политику. В случае зани­женного уровня инвестиций и потребления государство ослабля­ет налоги и увеличивает свои бюджетные расходы. На этапе вы­сокой конъюнктуры происходит обратное — сокращение бюд­жетных вливаний и усиление налогового обложения, что снижа­ет возможности потребления и инвестиций в частном секторе.

Встроенный стабилизатор

Особенностью финансовых методов яв­ляется то, что даже без специально зало­женной в них нацеленности на антициклическое воздействие они тем не менее проявляют сглаживающее влияние на экономику. Такой эффект объясняется тем, что фи­нансы обладают автоматически действующей стабилизирую­щей функцией.

Например, в состоянии застоя (стагнации) автоматически ре­ализуемое воздействие на экономику, ведущее к ее оживлению, проявляется в следующем:

• автоматически возрастают расходы государства на оказание поддержки частному сектору (в частности, в рамках механизма страхования от безработицы);

• налоговые изъятия у частного сектора сокращаются быстрее падения суммы его доходов — вследствие прогрессии налоговой ставки. В результате предприниматели и домашние хозяйства могут расходовать на потребление и инвестиции относительно больше средств.

Механизм мультипликатора-акселератора

В процессе использования финансового механизма реализуется еще одно его свойство, которое можно назвать как «принцип обгоняющих эффектов». Оно проявляется в действии известного читателю механизма мульти­пликатора-акселератора.

Для обеспечения перехода экономики от застоя к оживлению и росту можно поступить двояким методом:

• ориентируясь на механизм мультипликатора, увеличить государственные расходы и тем самым вызвать еще более увеличенный прирост национального дохода;

• о беспечив дополнительный спрос на потребительские товары, использовать тем самым механизм акселератора, который придаст импульс достаточно быстрому приросту инвестиций в народное хозяйство.

Кредитный вариант воздействия

Рассмотрим теперь вопрос о том, какое воздействие на конъюнктуру оказывают кредитные меры. Реализуя их, Цен-

тральный банк страны осуществляет косвенное влияние на объем совокупного спроса. Регулированию при этом подлежат объемы Денежной наличности и кредитных ресурсов. Как правило, при этом используются два пути.

Центральный банк (исходя из целей государственной эконо­мической политики) обеспечивает кредитными средствами ком­мерческие банки, что расширяет возможности их самостоятельной работы. Конкретные инструменты при этом — формирование резервов, политика открытого рынка, а также установление норм по закупкам векселей в Центральном банке.

Второй вид воздействия связан с оказанием влияния на цену кредитных средств, предоставляемых нефинансовому сектору экономики. Осуществляется это в результате манипулирования учетной и ломбардной ставками. Если Центральный банк их по­вышает, то и коммерческие банки предлагают своим клиентам кредиты по более высокому проценту. Удешевление предоставля­емых Центральным банком средств приводит к более дешевым кредитам, направляемым коммерческими банками своим нефи­нансовым клиентам. Близкий эффект проявляется и в случае про­ведения политики минимальных резервов, открытого рынка: из­менение степени ликвидности активов банков также оказывает влияние на уровень процента.

Пример. Обратимся к верхней точке конъюнктурного цик­ла, к случаю бума в экономике, по отношению к которому прини­маются меры ограничения. В этот период существует завышен­ный уровень спроса, что ведет к высоким ценам на товары, в том числе на такой производственный фактор, как труд (заработная плата повышается). В данной ситуации Центральный банк может предпринять следующие действия:

• ввести требование о повышении размера минимальных ре­зервов, размещенных в Центральном банке, и тем самым сокра­тить возможности деловых банков в сфере кредитования;

• произвести продажу ценных бумаг и тем самым уменьшить излишние резервы у деловых банков;

• в вести повышенные учетные и ломбардные ставки, тем са­мым сделав более дорогими кредитные ресурсы в стране.

Кейнсианские взгляды на антицикличесую политику

Антициклическое направление кредит­ной политики отражает теоретичес­кую школу Кейнса и его последователей. Однако в рамках данной теоретической концепции кредитная политика играет

все же более слабую роль по сравнению с антициклической финан­совой политикой. Возможности достижения антициклических ре­зультатов при помощи кредитно-денежных мер все же ограничены. Причиной этого являются некоторые обстоятельства.