Основные направления экономичексой политики государства (Макроэкономика), страница 2

Процент представляет собой форму дохода банка. И здесь встречаются определенные проблемы. Политика, направленная на снижение ставок за кредит, может противоречить интересам коммерческих банков. Они в определенной степени противостоят ей, поскольку сами обладают ликвидными резервами, или же обращаются к другим каналам рефинансирования, например к за­рубежным источникам.

Центральный банк должен учитывать также определенное временное запаздывание в действии своих инструментов. Дело­вые банки и нефинансовые клиенты часто не в состоянии реагиро­вать на кредитные меры молниеносно. Проходит определенное время, пока предпринятые усилия начинают оказывать воздейст­вие.

Таким образом, главные трудности, мешающие проведению успешной кредитной политики в целях конъюнктурного регули­рования, связаны с временным лагом, ограниченной процентной эластичностью и добровольным характером сотрудничества ком­мерческих банков с Центральным банком.

Монетаристы

об антициклической

политике

П редставители другой концеп­ции — монетаризма считают, что кре­дитная (денежная) политика является важнейшим инструментом регулирования устойчивости конъюнктурного развития. Важнейший тезис, выдвигаемый монетаристами, состоит в следующем.

По их мнению, изменение объема денежных средств оказы­вает прямое влияние на совокупный спрос. (Такой вывод базиру­ется на ряде практических исследований.) В связи с этим предла­гается обеспечение относительно постоянной скорости обращения денег, что считается вполне достаточным условием для стабили­зации спроса (при использовании кредитной политики).

Монетаристы считают, что из-за наличия временного лага в действии кредитной политики ее следует применять (через регу­лирование количества денег) не в виде краткосрочных мер (экс­пансивно — в период спада и мягко — в период высокой конъюнк­туры), а ориентируясь на долгосрочные цели реального роста эко­номики.

Текущие перепады экономической активности, по их мне­нию, не представляют сложных проблем. Они отражают естест­венную природу рыночной экономики. Рыночная система в своем развитии стремится к равновесию в условиях полной занятости. Поэтому государству в качестве первоочередных задач предписы­вается лишь регулирование конкуренции, параметров, связан­ных с основами самой экономической системы и структурной по­литики. В области же текущих мер, особенно в области конъюнк­турной политики, государство должно вести себя максимально сдержанно.

В современной российской экономике конъюнктурная поли­тика пока не имеет полностью сформированных черт. Причина

328 Тема 10. Основные направления экономической политики государства

в том, что еще не сложились экономические циклы. Практика же прежнего ведения хозяйства также не создала необходимого навы­ка: основой централизованной экономики была относительная стабильность. Колебания общего уровня народного хозяйства мог­ли изредка происходить и раньше, но не по причине циклического взаимодействия спроса и предложения, а, как правило, по органи­зационно-управленческим причинам. Рыночная цикличность воз­никает лишь при наличии основы — частной собственности, свобо­ды принятия экономических решений и в результате достижения народным хозяйством определенной динамической устойчивости. В настоящее время отечественная экономика находится в со­стоянии переходного этапа, хотя основы рыночной экономики уже сформированы, и международное сообщество признало Рос­сию страной с рыночной экономикой. Его длительность пока от­носительно невелика — около 10 лет/Определенные «экономиче­ские волны» в 90-х годах уже проявились (рис. 10.1). Однако их особенность в том, что конъюнктурная кривая российской эконо­мики в эти годы еще лежала ниже нулевой линии. Не сложились также и многократные повторения конъюнктурных колебаний. Правда, судя по тенденциям к повышению экономического роста, сложившимся уже к середине 2000 г., цикличность российской экономики может в последующем складываться в рамках общих рыночных закономерностей. При этом следует отметить, что пер­печ­вые признаки формирования цикличности в развитии российской

экономики — определенное доказательство саморазвития рыноч­ной системы в России.

Специфика конъюнктурного развития России предопредели­ла и особенности действий правительства. До последнего времени вместо антициклической политики ему приходилось делать став­ку на антикризисные меры. Они включали:

• меры финансовой и кредитной политики по установлению
  общеэкономического равновесия, сбалансированности;

• поддержку развития частного сектора, среднего социаль­ного слоя;

• осуществление промышленной, структурной политики.

10.2. Политика экономического роста и структурных перемен

Обеспечение сглаженного от циклических колебаний эконо­мического развития — задача, имеющая в определенном смысле инфраструктурный характер. Ее достижение необходимо для то­го, чтобы экономика страны имела внутреннюю сбалансирован­ность, что в свою очередь обусловливает ее возможность к экспан­сии, наступлению.

Причины Экспансия основной массы субъектов

проведения экономики формирует состояние, которое принято называть экономическим ростом. В целом данный процесс обусловлен внутренними зако­нами самой экономической системы. Однако существуют опреде­ленные обстоятельства, которые побуждают к государственной активности в этой сфере.

К ним следует прежде всего отнести:

• развитие степени зрелости рыночной системы во всей груп­пе стран, участвующих в процессе мировой торговли, рост про­дуктивности их национальных комплексов;

• ограниченность экономического пространства, все большее его уплотнение, в результате чего возможности относительно лег­
  кой экспансии исчезают.

Мировое сообщество находится, таким образом, в очень не­простой ситуации: каждая национально организованная эконо­мика стремится к экспансии в рамках экономического прост­ранства, имеющего определенные количественные пределы. В ре­зультате неизбежно повышается напряженность конкурент­ной борьбы между субъектами мирового рыночного хозяйства.

Вполне естественно, что государственно-институциональная организация экономики приводит к тому, что в каждой стране

правительство стремится обеспечить преимущества прежде всего своим, национальным производственным единицам.

Однако действия государств (особенно наиболее развитых) осуществляются также с учетом интересов других партнеров по мировому рынку. В этом сказывается опыт, полученный в ходе длительной международной экономической практики. Он связан с проявлением основного принципа рыночной системы: стабиль­ная выгода достигается тогда, когда удовлетворяются потребнос­ти противоположной стороны.

Учет интересов других стран имеет, безусловно, определен­ную грань: партнер по рынку должен быть развит, он должен уметь говорить на том же экономическом языке (что обеспечивает наиболее солидную основу для взаимовыгодного сотрудничества), однако его следует всегда экономически опережать. Этот обгон может происходить в форме более высоких количественных или качественных показателей. Соперничество стран достигло столь высокой степени, что опережение по широкой гамме экономичес­ких показателей стало практически невозможным. Сказалась природа самой конкуренции: в условиях стремления каждого субъекта экономики к экспансии, к лидерству происходит неиз­бежный взаимный обмен опытом, знаниями, умениями.

Особенности политики экономического роста в развитых странах

И тогом стремительно нарастающей волны взаимной конку­ренции в условиях перенасыщенного рынка явилось сосредоточе­ние государства на поддержке не столько всех аспектов роста,
сколько определенных экономических сфер.
Для многих развитых стран задача негосударственного стимулирования эконо­мического роста отошла на второй план. Перед ними в большей степени стоят проблемы достижения качества качества экономического роста при его умеренном уровне. Следовательно, речь идет о стимулировании научно-технического прогресса и струк­турной политике, которые должны обеспечить наполняемость процентов роста прогрессивными и качественными товарами и ус­лугами. Необходима система действий, направленных на стиму­лирование НТП во всей национальной экономике в целом, что предполагает стимулирование наиболее передовых, прогрессив­ных отраслей и видов производства в народном хозяйстве (своего рода «моторов экономики»).

В целом государство придерживается установки: бюджетное финансирование должно быть нацелено прежде всего на повыше­ние интеллектуального уровня всей нации, что возможно в пер­вую очередь в результате соответствующего развития системы образования. Достижение же высоких конкретных прикладных ре­зультатов, необходимых для получения преимуществ на рын­ке, — задача самого частного сектора экономики.

Структурная политика

Э кономическая политика в области структурных изменений представля­ет собой совокупность мер, оказывающих воздействие на изменение меж- и внутриотраслевых про­порций в экономике. Цель данного направления политики — сти­мулирование научно-технического прогресса, повышение конку­рентоспособности национальной экономики, решение ряда соци­альных проблем. Конкретные формы реализации этой политики проявляются в селективной поддержке государством определен­ных отраслей и видов производства.

Структурную политику можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае подразумевается воздействие на всю совокупность структурных элементов в экономике. Речь идет о влиянии на отраслевые, территориальные и организационно-институциональные пропорции. Ко второму случаю относятся действия государства по косвенному регулированию соотношения размеров фирм, нахождению наиболее оптимальной пропорции между их размерами. Государственные меры по формированию инфраструктуры также относятся в широком смысле к понятию «структурная политика».

При более узкой трактовке данного термина принято пони­мать воздействие лишь на изменения отраслевых и производст­венных пропорций. Региональные аспекты деятельности государ­ства получают самостоятельное лексическое обозначение «регио­нальная политика». Меры по отношению к организационно-ин­ституциональным пропорциям не получили в литературе специ­ального термина.

Смысл структурной политики государства состоит, естественно, не в том, чтобы заменить или продублировать роль частной эконо­мики. Основная побуждающая сила структурных сдвигов — рынок. Однако государство помогает ему, поскольку процесс формирова­ния новых пропорций порой необходимо интенсифицировать (на­пример, под влиянием внешней конкуренции) или обеспечить лик­видацию социальных издержек, вызванных структурными переме­нами.

Наиболее активно данное направление экономической поли­тики проявилось в Германии и Франции. Менее энергично оно ре­ализуется, например, в США.

Необходимость

структурной

политики

О пределим круг факторов, которые привели к активизации роли государст­ва в области структурной политики. К ним относятся следующие.

1. Экстремальные экономические события, связанные с под­готовкой к мировой войне, участием в ней и устранением последствий.

2. Существенное усиление конкурентной борьбы на мировом
   рынке, вызванное процессом интеграции развитых государств и
   торговой экспансией «новых индустриальных стран».

3. Возросшая необходимость поддержки аграрного сектора в
   условиях объединения европейского рынка и усиления на нем
   международной конкуренции.

4. Структурный кризис 70-х годов: падение спроса на продук­цию традиционных отраслей промышленности, производимую в
   развитых западных странах (сталь, суда, текстиль).

5. Объективный процесс активизации научно-технического
   прогресса в 70—80-х годах.

К аков же конкретный механизм структурной поддержки от­раслей? Он проявляется прежде всего в использовании финансо­вого и кредитного механизмов экономической политики.

Методы Совокупность способов регулирования можно

структурной разделить на две группы:

политики — косвенные меры (налоги и налоговые льготы, в частности в области ускорен­ной амортизации, льготные кредиты, субсидии, метод так назы­ваемых «словесных уговоров»);