Уч_пособ-Пр_рег_ХД (материалы, реферат по бизнес-праву), страница 2

Основой правового регулирования ПД в РФ является Конституция РФ от 12.12.93 г. - основной закон государства, представляющий собой юридическую базу для разработки всего законодательства. Так, согласно ст. 8 п. 1 и ст. 34 п. 1 Конституции РФ, в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической, в т.ч ПД.

Далее в иерархической структуре хозяйственного законодательства значимым нормативным актом, регулирующим предпринимательские отношения, является ГК РФ (далее по тексту – ГК). В 1994 г. была принята ч. 1 ГК, которая вступила в действие с 1.01.95 г. Данная часть ГК представляет собой свод правовых норм, играющих ведущую роль в сфере регулирования ПД. С 1 марта того же года вступила ч. 2 ГК, регулирующая договорные отношения между хозяйствующими субъектами (ХС), а с 1.01.02 г. – ч. 3 ГК, регулирующая внешнеэкономические отношения.

Согласно ст. 2 п. 1 ГК, под ПД понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Из этого определения следует, что ПД в РФ характеризуется следующими отличительными признаками:

1. Основополагающим признаком ПД является целевая направленность. Целью ПД является получение прибыли, этим ПД отличается от любого др. вида деятельности.

2. Предприниматель осуществляет деятельность на свой риск и несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом.

3. Осуществление определенной деятельности: продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также извлечение дохода от использования имущества.

Например, в соответствии с ГК сдача квартиры в аренду (извлечение дохода от использования имущества) является ПД, если она отвечает остальным признакам ПД.

4. Систематичность ПД. Предпринимательской является лишь такая деятельность, которая осуществляется систематически. Разовая услуга или разовое производство товаров не является ПД. Но, к сожалению, закон не дает определение понятию «систематичность», оставляя возможность различного толкования.

Например, продажа гражданином своей квартиры (иного имущества) не является ПД, т.к. она не осуществляется систематически.

5. ПД осуществляется самостоятельно и инициативно. Предприниматель не подчинен кому-либо в административном отношении. Вмешательство в его деятельность со стороны госорганов и должностных лиц допускается только в установленных законом пределах.

6. ПД д.б. государственно зарегистрирована в установленном законом порядке.

В системе хозяйственного законодательства значительное место занимают законы, классифицировать которые мож­но следующим образом:

1) законы, регулирующие общее состояние товарных рынков, на­пр. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно­сти на товарных рынках», «О рынке ценных бумаг (ЦеБ)»;

2) законы, устанавливающие правовое положение ХС, дейст­вующих на рынке, напр. «Об АО», «Об ООО»;

3) законы, регулирующие отдельные виды ПД, напр. «О рекламе»;

4) законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, т.е. устанавливающие правовое положение ХС, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, напр. «О банках и банковской деятельности»;

5) законы, устанавливающие требования к ведению ПД, напр. «О сертификации продукции».

Подзаконные акты также играют большую роль в деле регулирования ПД. Это - указы Президента РФ, постанов­ления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполни­тельной власти, действующих непосредственно в экономической сфере, таких, как Минфин РФ, Министерство экономического раз­вития и торговли РФ и др.

В сфере бухучета и отчетности наиболее детальное регулиро­вание обеспечивается именно подзаконными актами.

Все перечисленные выше источники хозяйственного законодательства относятся к актам федерального уровня. Вместе с тем в силу федератив­ного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы деятельности регулируются акта­ми субъектов РФ. Органы местного самоуправления (ОМС) также издают хозяйственно-правовые акты, опираясь на гл. 8 Конституции РФ, Федеральный закон (ФЗ) «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ».

Велика и роль локальных нормативных актов, принимаемых сами­ми ХС в целях регулирования собственной ПД. Напр., локальными актами являются коллективный договор, положение о премировании, приказ об учетной политике организации, о перечне сведений, составляющих коммерческую тайну, и др.

Помимо нормативных правовых актов источниками хозяйственного законодательства являются обычаи делового оборота. Обычаем делового обо­рота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо об­ласти ПД правило поведения, не преду­смотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК).

Источниками хозяйственного законодательства служат общепризнан­ные принципы и нормы международного права (например, свобода тор­говли), а также международные договоры (МД) РФ, яв­ляющиеся составной частью ее правовой системы. Если МД РФ установлены др. правила, чем пре­дусмотренные хозяйственным законодательством, то применяются пра­вила МД.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое право?

2. Что такое отрасль права?

3. Дайте общую характеристику отраслей права.

4. Что такое законодательство?

5. В чем состоит отличие права от законодательства?

6. Понятие и система хозяйственного законодательства. Ее роль в регулировании предпринимательских отношений.

7. Из чего состоит хозяйственное законодательство?

8. Что такое обычаи делового оборота?

9. Понятие и признаки ПД.

1.2. Нормативные правовые акты

1.2.1. Понятие и виды нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт – это акт правотворчества, исходящий от компетентного госоргана и содержащий нормы права. Нормативный правовой акт действует непрерывно, предназначен для регулирования неопределенного числа однообразных и повторяющихся случаев и обязателен для исполнения неопределенным кругом лиц. Этим нормативный акт отличается от индивидуальных актов, применяющих норму права в конкретной ситуации к конкретному лицу, и актов толкования, разъясняющих существующие нормы права.

Инструкция Банка России от 23.07.98 г. № 75-И «О порядке применения ФЗ, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» является нормативным актом, а решение ЦБ о выдаче лицензии конкретному банку – индивидуальным

Нормативные акты различаются по уровню и виду органа, издавшего акт. В зависимости от того, каким органом принят нормативный акт, определяется его юридическая сила. Нормативные акты делятся на 4 основные группы: законы, акты федеральных органов госуправления, акты федеральных органов исполнительной власти, акты исполнительных органов субъектов РФ.

Закон – нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый представительным органом госвласти РФ или ее субъектов в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения. Различают федеральные конституционные законы (ФКЗ), ФЗ, законы субъектов Федерации.

К актам федеральных органов госуправления относятся указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указы Президента РФ принимаются на основании и во исполнение ФЗ, являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ. В случае такого противоречия должны действовать нормы Конституции РФ и ФЗ. По текущим вопросам оперативного характера Президент РФ имеет право принимать распоряжения, не являющиеся нормативными актами.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ и являются нормативными актами, т.к. содержат нормы права. Распоряжения Правительства РФ содержат конкретные предписания и являются индивидуальными, а не нормативными актами.

Акты федеральных органов исполнительной власти – нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами и обязательные к применению предприятиями и гражданами. Наиболее значительна функция принятия нормативных актов лишь у некоторых министерств и ведомств, к которым относятся Минфин РФ, Государственный таможенный комитет РФ, а также ЦБ России. Министерства и ведомства, иные органы и учреждения вправе издавать нормативные акты в пределах и случаях, предусмотренных ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 9.10.92 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» порядок покупки и продажи инвалюты в РФ устанавливается ЦБ РФ.

Различные виды нормативных актов получили разные наименования в правовой литературе и текстах нормативных актов. Термин «законодательство» применяется, как правило, ко всей совокупности нормативных актов. Термин «правовой акт» принято обозначать ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Термин «подзаконный акт» («акт законодательства») применяется к актам правотворчества, которые основаны на законах и не противоречат им. Они призваны конкретизировать основные положения законов применительно к определенным общественным отношениям. К числу таких актов относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные акты.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое нормативный акт?

2. В чем отличие нормативного акта от индивидуального?

3. Назовите виды нормативных актов.

4. Понятие и виды правовых актов. Закон и подзаконные акты.

1.2.2. Опубликование и вступление в силу нормативных актов

Ст. 15 Конституции РФ определяет обязате­льные условия вступления в силу нормативных актов. Все законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, д.б. официально опубликованы для всеобщего сведения, т.е. обнародованы. Неопубли­кованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут пра­вовых последствий как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных актов послужил основой для разработки актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нор­мативных правовых актов. К главным из них относятся:

ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» (далее – Закон № 5-ФЗ);

Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О по­рядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 763).

Порядок опубликования и вступления в силу ФЗ урегулирован Законом № 5-ФЗ. Согласно нормам данного закона на территории РФ применяются только те ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы.

ФЗ принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и публикуются в официальной печати. Существует сложная процедура принятия и отклонения законов, подробно изложенная в Конституции РФ (ст. 104-108).

Официальным опубликованием ФЗ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Согласно ст. 6 Закона № 5-ФЗ ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок вступления его в силу.

Исключением из этого правила составляют законодательные акты о налогах. Согласно п. 1 ст. 5 Налогового кодекса (НК) РФ, эти акты вступают в силу не ранее чем по истечении 1 мес. со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

При установлении порядка вступления в силу в самом законе возможны 3 варианта: называется конкретная дата, дается формулировка: «Вступает в силу со дня официального опубликования» или «Вступает в силу по истечении _____ месяцев со дня его официального опубликования». Кроме того, порядок вступления в силу закона нередко определяет­ся отдельным документом - законом о введении его в действие.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом № 763.

Согласно п. 1 и 2 Указа № 763 указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, за исключением тех указов, распоряжений, постановлений или их отдельных пунктов, которые содержат сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием актов Президента РФ и Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ», а также распространение их в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу. Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Порядок опубликования и вступления в силу актов министерств и ведомств также определен Указом № 763, в соответствии с которым ведомственные нормативные акты (акты федеральных органов исполнительной власти) разделены на 2 большие группы: акты, подлежащие регистрации в Минюсте РФ, и акты, не требующие такой регистрации.