Уч_пособ-Пр_рег_ХД (материалы, реферат по бизнес-праву), страница 3

Согласно п. 8 Указа № 763 обязательной госрегистрации в Минюсте РФ и обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера.

В течение 10 дней после дня регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература». Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен др. порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие госрегистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке (когда для них регистрация и опубликование являются обязательными), не влекут за собой правовых последствий. Такие акты считаются не вступившими в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На данные акты нельзя также ссылаться при разрешении споров в судах.

Для некоторых нормативных актов предусмотрены спецправила их вступления в силу, которые оговариваются в отдельном за­коне. К числу таких актов относятся нормативные акты Банка России.

Данные акты имеют особый порядок опубликования и вступления в силу. Поскольку Банк России не относится к федеральным органам исполнительной власти, то, следовательно, на него не распространяется Указ № 763.

Порядок введения в действие нормативных актов Банка России установлен ФЗ от 10.07.02 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» с изм. от 10.01.03 г. На основании данного закона (ст. 7), Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ и ОМС, всех ЮЛ и ФЛ. Все нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных советом директоров ЦБ РФ. Кроме того, нормативные акты Банка России д.б. также зарегистрированы в Минюсте РФ в порядке, установленном для госрегистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ и актов муниципальных образований (МО) устанав­ливается ими самостоятельно.

По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Ст. 54 и 57 Конституции РФ строго ограни­чивают случаи придания нормативному акту обратной силы.

Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяют­ся только на те отношения, которые возникли после его введения в действие. Все произошедшее до дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируется.

Обратная сила м.б. придана нормативному акту в исключи­тельных случаях. Тогда нормативный акт распространяет свое действие и на те отношения, которые возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе.

Например, согласно п. 4 ст. 5 НК акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Вопросы для самопроверки

1. Кратко опишите, каков порядок опубликования и вступления в силу законов.

2. Опишите порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ.

3. Порядок официального опубликования и вступления в силу законов и др. нормативных правовых актов.

4. Что является официальным опубликованием нормативного акта?

5. В каких случаях обязательны регистрация и опубликование нормативных актов министерств и ведомств?

6. Чем отличается порядок вступления в силу актов Банка России?

1.3. Госрегулирование и контроль в сфере ПД

Во всех экономических системах государство в той или иной степе­ни регулирует экономику. Степень вмешательства государства в эконо­мику определяется уровнем развития законодательства, судебной систе­мы и предпринимательских отношений.

Необходимость госвмешательства в экономику опре­деляется требованиями защиты интересов общества, связанных с обеспе­чением государственных и общественных нужд, выбором приоритетов в экономическом и соцразвитии, формированием госбюджета, охраной окружающей среды и использованием природ­ных ресурсов, обеспечением занятости населения, безопасности и оборо­ны страны, реализацией свободы предпринимательства и конкуренции, защитой от монополизма, соблюдением правопорядка во внешнеэконо­мической деятельности и сфере иностранных инвестиций.

Цель госрегулирования экономики - решение 3 комплексных задач:

1) создание цивилизованного рынка, для чего необходимо:

- определить формы собственности ХС и правила управления ими;

- создать механизм обеспечения исполнения хоздоговоров; создать условия для разрешения споров между ХС судебном порядке;

- обеспечить защиту интересов и прав потребителей продукции ХС;

- разработать систему стандартов и мер на продукцию;

2) стратегическое планирование науки и НТП;

3) решение макроэкономических проблем, связанных с объемом национального производства, пропорциональностью развития эконо­мики, темпами экономического роста, уровнем занятости трудоспособ­ного населения страны, соцзащитой граждан.

Рынок - это система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, пред­ложение и цена. Поскольку эти элементы не во всем предсказуемы, гово­рить об эффективности прямого госвоздействия на рыноч­ные отношения не приходится. Многие процессы здесь неподвластны правовому регулированию. Поэтому приоритетными задачами в области правового регулирования рыночных отношений являются:

1) в законодательстве устанавливаются только об­щие ориентиры развития рынка, а граждане вольны поступать в соот­ветствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты уста­навливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны и про­тивоестественны;

2) законодательство закрепляет и гарантирует все формы собственности и их равенство.

Госрегулирование ПД - это комплексная система мер, осуществляемых законодательными, испол­нительными и судебными органами и обеспечивающих управление и конт­роль в сфере ПД.

Формы и методы госконтроля и управления обу­словлены видами субъектов ПД, а так­же спецификой рыночных отношений.

Выбор методов госрегулирования зависит и от эко­номической среды, в которой действует ХС. Под экономической средой понимаются условия и факторы, которые воз­действуют на функционирование ХС, принятие им решений. К их числу относятся внешнеэкономические, социальные, политические условия в стране, степень развития правовых отношений, судебной системы. В правовом государстве многое регулирующие фун­кции берет на себя суд.

Методы госрегулирования делятся на:

1) административные (напр., запрет на определенные виды де­ятельности, использование отдельных видов ресурсов) - прямое регу­лирование;

2) экономические (например, тарифы, налоги, акцизы, квоты, льго­ты) - косвенное регулирование.

К косвенному регулированию относятся также меры по обеспече­нию занятости населения, профессиональной подготовке кадров; раз­витию инфраструктуры, информационному обеспечению и т.д.

Контроль в области ПД ведется по разным направлениям. Это финансовый контроль, экологический, контроль за мерой весов и денежной единицы, за качеством и сертифи­кацией продукции, противопожарный контроль и др.

Меры по контролю разрабатываются и осуществляются различны­ми госучреждениями.

Выполняя функции контроля, государство решает следующие задачи:

- предупреждение экологических катастроф и решение экологиче­ских проблем, порождаемых свободой субъектов в сфере экономиче­ской деятельности;

- борьба с криминализацией предпринимательских отношений;

- предотвращение экономических кризисов, социальных потрясе­ний;

- соцзащита наименее обеспеченных слоев населения.

Важную роль в госрегулировании ПД играет, в частности, антимонопольное законодательство. Конкуренция является необходимой предпосылкой развития экономики. Она означает состязательность участников рынка, когда их самостоятель­ные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них од­носторонне (монопольно) воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В противоположность кон­куренции монополистическая деятельность представляет собой действия участников рынка, противоречащие антимонопольному законодательству и направленные на недопущение, ограничение или устранение конкурен­ции.

Конкуренция разрешена законом, а монополистическая деятель­ность запрещена. На поддержание конкуренции и ограничение моно­полистической деятельности направлено антимонопольное законода­тельство.

К источникам антимонопольного законодательства относится ст. 8 Конституции РФ, которая провозглашает единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономиче­ской деятельности.

Антимонопольные нормы содержатся, в частности, в ст. 10 ГК, Законе РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – Закон № 948-1), ФЗ от 23.06.99 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финан­совых услуг».

Согласно Закону № 948-1 монополистическая деятельность - это действия (бездействие) ХС, которые противоречат антимонопольному законо­дательству и направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Вопросы для самопроверки

1. Способы госрегулирования ПД.

2. Государственный контроль в сфере ПД.

Глава 2. Субъекты гражданских правоотношений

Гражданские правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, участники (субъекты) которого обладают взаимными правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, гарантированном и охраняемом государством в лице его органов.

Субъектами гражданских правоотношений, согласно п. 1 ст. 2 и ст. 124 ГК, являются:

- физические лица (граждане, иностранные лица, лица без гражданства, лица с двойным гражданством);

- юридические лица;

- государство;

- муниципальные образования.

Все они действуют как равноправные субъекты. Участник гражданского правоотношения, наделенные правом, называется управомоченным лицом, а участник, несущий обязанности - обязательным лицом.

2.1. Правоспособность и дееспособность ФЛ

Для участия в гражданских правоотношениях ФЛ должны обладать определенными юридическими качествами (правоспособностью и дееспособностью), получившими в праве обобщающее понятие «правосубъектность». В соответствии со ст. 17 ГК правоспособностью ФЛ является способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособностью обладают все ФЛ независимо от их возраста. Правоспособность ФЛ возникает в полном объеме в момент его рождения, а прекращается с его смертью.

В законе определяется лишь примерный перечень прав, которые являются содержанием правоспособности ФЛ. Согласно ст. 18 ГК ФЛ могут: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать ЮЛ; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Отказ ФЛ от осуществления тех или иных прав или невозможность их осуществления не влияет на объем правоспособности ФЛ. В некоторых случаях правоспособность ФЛ м.б. ограничена. Например, по решению суда м.б. ограничены свобода передвижения ФЛ, право заниматься определенной деятельностью, профессией и т.д.

Дееспособность определяется в ст. 20 ГК как способность ФЛ своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Обладать дееспособностью – означает иметь способность лично совершать различные юридические действия: осуществлять правомочия собственника, заключать договоры, выдавать доверенности, нести ответственность за свои действия.

В отличие от правоспособности, дееспособность ФЛ не одинакова, поскольку, чтобы совершать юридические действия, ФЛ должно достичь определенного возраста и обладать здравым рассудком. Поэтому в законодательстве различают 3 вида дееспособности ФЛ: полная, частичная и ограниченная.

Полная дееспособность - способность приобретать и осуществлять любые допустимые законом права и принимать на себя любые обязанности. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста, за некоторыми исключениями.

Согласно:

- п. 2 ст. 21 ГК вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак;

- п. 1 ст. 27 ГК несовершеннолетний, достигший 16 лет, м.б. объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается ПД (эмансипация).

Частичной дееспособностью обладают лица, не достигшие совершеннолетия (т.е. 18 лет). Частичная дееспособность - возможность ФЛ приобретать и осуществлять не любые, а лишь некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Малолетние (в возрасте до 6 лет) не обладают даже частичной дееспособностью. Данная категория лиц обладает нулевой дееспособностью. Частичную дееспособность имеют несовершеннолетние лица в возрасте от 6 до 18 лет. Несовершеннолетние лица:

- малолетние в возрасте от 6 до 14 лет могут совершать в основном лишь мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 28 ГК);

- подростки в возрасте от 14 до 18 лет обладают большей дееспособностью: они вправе согласно п. 2 ст. 26 ГК самостоятельно, без согласия родителей распоряжаться своими доходами (заработком, стипендией), вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.