Экономикс (952287), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Безработица. Уровень общих расходов в частномсекторе может оказаться слишком низким для полной занятости. В этом случае правительство можетдополнить частные расходы таким образом, чтобысовокупных расходов - частных и государственных было достаточно для обеспечения полной занятости. Правительство в состоянии добиться этого, используя те же способы - государственные расходыи налоги, которыми оно пользуется для перераспределения ресурсов в производство общественныхблаг. В частности, правительство может, с однойстороны, увеличить собственные расходы на общественные товары и услуги, а с другой - сократитьналоги, чтобы стимулировать частные расходы4.2. Инфляция.
Возможна и другая ситуация, когдауровень расходов в экономике превышает ее производственные возможности. Если такое происходит,то есть если совокупные расходы становятся вышеуровня производства при полной занятости ресурсов, то цены будут расти. Избыточные совокупныерасходы приводят к инфляции. В таком случае правительство обязано устранить избыточные расходы.Оно может добиться этого путем сокращения своихсобственных расходов и путем повышения налоговс целью уменьшения расходов частного сектора.• Правительство усиливает и облегчает действиерыночной системы, обеспечивая необходимую правовую базу и способствуя конкуренции.• Трансфертные платежи, прямое вмешательствов работу рынка и система налогообложения - это тесредства, с помощью которых правительство можетуменьшить неравенство доходов.• Правительство способно корректировать избыточное выделение ресурсов, связанное с издержками перелива, посредством соответствующего законодательства или специальных налогов; недостаточноевыделение ресурсов, связанное с выгодами перелива,может быть устранено с помощью государственныхсубсидий.• Государство обязано обеспечивать общественные блага, поскольку они неделимы и к ним неприменим принцип исключения.• Государственные расходы и налоговые поступления могут быть использованы для стабилизацииэкономики.4Из глав, посвященных макроэкономике, мы узнаем, что дляобеспечения экономической стабильности правительство можетприбегнуть также к рычагам денежной политики - регулированиюобъема денежной массы в стране и уровня процентных ставокСНОВА О МОДЕЛИ КРУГООБОРОТАГосударственный сектор полностью интегрирован вкругооборот материальных и денежных потоков, составляющих экономику Давайте снова рассмотримвыполняемые правительством функции перераспределения доходов и ресурсов, а также стабилизацииэкономики в свете модели кругооборота из главы 2.На рис.
5-5 потоки (1) - (4) повторяют рис 2-6.Потоки (1) и (2) показывают расходы фирм на ресурсы, поставляемые домохозяйствами. Эти расходы являются затратами для фирм, но представляютсобой заработную плату, ренту, проценты и прибыли для домохозяйств. Потоки (3) и (4) отражаютпотребительские расходы домохозяйств на товарыи услуги, производимые фирмами.Теперь рассмотрим изменения, связанные с добавлением государственного сектора (правительства). Потоки (5) - (8) показывают, что правительство совершает закупки как на рынке продуктов, таки на рынке ресурсов. А именно, потоки (5) и (6)отражают государственные закупки у частных фирмтаких, например, товаров, как бумага, компьютерыи вооружение.
Потоки (7) и (8) отражают государственные закупки ресурсов. Федеральное правительство выплачивает жалованье членам Конгресса, вооруженным силам, юристам Министерства юстиции, различным чиновникам и т.д. Местные органы власти и правительства штатов нанимают учителей, водителей автобусов, полицейских и пожарных. Федеральное правительство может также арендовать или приобрести в собственность землю длярасширения военной базы; город также может купить земельный участок, чтобы построить еще однуначальную школу.Правительство предоставляет общественные товары и услуги домохозяйствам и фирмам, что отражают потоки (9) и (10).
Для финансирования производства этих товаров и услуг требуются налоги,выплачиваемые фирмами и домохозяйствами, которые показаны потоками (11) и (12). Мы назвалиэти потоки чистыми налогами, поскольку они также включают «обратные налоги» в форме трансфертных выплат домохозяйствам и субсидий фирмамТаким образом, поток (11) обозначает не толькоподоходный и акцизный налоги и налог с продаж,поступающие от фирм к правительству, но такжеразличные субсидии фермерам, судостроителям инекоторым авиакомпаниям.
Большая часть субсидий фирмам «скрыта» в виде ссуд под низкий процент, правительственных гарантий займов, налоговых льгот или общественных услуг, предоставляемых по ценам ниже себестоимости Точно так жеправительство собирает налоги (личный подоходный налог, налог на заработную плату) непосредственно с домохозяйств и осуществляет трансфертныеплатежи, например выплату благотворительныхГЛАВА 5Смешанная экономика: частный и государственный секторыпособий и пособий по социальному обеспечению,как показывает поток (12).Наша модель кругооборота дает четкое представление о том, каким образом правительство изменяет структуру распределения доходов, перераспределяет ресурсы и регулирует уровень экономическойактивности.
Структура налогов и трансфертныхплатежей может оказывать существенное влияниена распределение доходов. Так, поток (12) показывает, что налоговая система, в которой налоги поступают преимущественно от обеспеченных домохозяйств, в сочетании с системой трансфертныхплатежей домохозяйствам с низкими доходами приводит к большему равенству в распределении доходов.Потоки (6) и (8) отражают распределение ресурсов, отличное от того, какое свойственно полностьючастной экономике. Правительство покупает иныетовары, услуги и трудовые ресурсы, чем домохозяйства.Наконец, все потоки, относящиеся к государственному сектору, отражают те методы, которымиправительство пытается стабилизировать экономику.
Если в экономике наблюдается безработица,увеличение государственных расходов при неизменном уровне налогов и трансфертных платежей увеличит объем совокупных расходов, производства изанятости. Равным образом при данном уровне государственных расходов снижение налогов или уве-95личение трансфертных платежей увеличат покупательную способность и стимулируют расходы частного сектора.
И наоборот, при инфляции правительство будет придерживаться противоположной политики: уменьшения государственных расходов, повышения налогов и сокращения трансфертныхплатежей.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫНасколько велик государственный сектор? Каковыосновные экономические программы федеральногои местного правительств? Каким образом эти программы финансируются?Рост государственного сектора:закупки и трансфертыМы можем получить общее представление омасштабах и росте экономической роли правительства, изучив, как осуществляются государственныезакупки товаров и услуг и государственные трансфертные платежи. Различие между этими двумявидами деятельности весьма существенно.1.
Государственные закупки - это деятельность«истощающая»: они напрямую поглощают, или потребляют, ресурсы, и полученная в результате продукция составляет часть внутреннего продукта. На-Рисунок 5-5. Модель кругооборота и государственный секторГосударственные расходы, налоги итрансфертные платежи оказывают влияниена распределение доходов и ресурсов, а также на уровень экономической активности.5-ЧАСТЬ ПЕРВАЯ96Введение в экономике и экономикупример, при закупке ракет потребляется труд физиков и инженеров наряду со сталью, взрывчатымивеществами и множеством других компонентов.2. Трансфертные платежи — «неистощающая»форма деятельности: они не поглощают ресурсынепосредственно и не связаны с производством.Социальные и благотворительные пособия, пособияветеранам и пособия по безработице служат примерами трансфертных платежей. Их основная характеристика заключается в том, что получатели пособий в настоящий момент не вносят своего вклада впроизводство в обмен на эти выплаты.Рис.
5-6 показывает, что государственные закупки товаров и услуг за последние 45 лет составлялиоколо 20% внутреннего продукта. Конечно, объемвнутреннего продукта существенно возрос за этотпериод, так что и абсолютная величина государственных закупок значительно увеличилась. В 1955 г.государственные закупки составили 75 млрд дол. всравнении с 1175 млрд дол. в 1994 г.Но если мы теперь рассмотрим трансфертныеплатежи, мы получим другое впечатление о ролигосударства и ее росте. Как показывает рис. 5-6,трансферты сильно возросли начиная с 60-х годов,поднявшись от 5% внутреннего продукта в 1960 г.до 14% в 1994 г. В результате налоговые поступления, необходимые для финансирования совокупныхгосударственных расходов — закупки плюс трансферты, — составляют теперь около '/, внутреннегопродукта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
