Текст автореферата (793507), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Этопревращает проблему бедности в универсальную для человечества, вобщечеловеческую и глобальную. При этом бедность в экономическинесостоятельных, неблагополучных государствах мира существенно влияет(негативно) на экономически благополучные государства (пусть даже,вторые и виновны, прямо или косвенно, в бедствиях первых), что доказалпечальный опыт Европы в 2015 году);–эпидемичности(как«эпидемия»,бедностьспособнараспространяться по огромным слоям населения, поражая целые регионы,страны, континенты, целые народы и семьи народов);– всеобщности (бедность пронизывает всю жизнь человека, попавшегов это состояние или пребывающего в ней с рождения, делает (в стадиинищеты) невыносимой жизнь во всем, лишая человека перспектив почти влюбых сферах общественных отношений);– многомерности, многоаспектности и имплицитной комплексности;– сложноисчисляемости (феномен бедности не вполне поддаетсяколичественной оценке, поскольку бедность включает в себя, по сути,неизмеримые (неисчисляемые) элементы, такие как дискриминация,социальная изоляция или лишение человеческого достоинства; ни одинконкретный показатель не может в полной мере и исчерпывающе описатьфеномен бедности);35– интерсекциональности с другими неблагоприятными явлениями вобществе (корреляция между бедностью и социальным неравенством,социальными исключённостью и изоляцией и др.

при этом бедное населениеявляется наиболее уязвимым по отношению к разного рода социальнымрискам; соответственно, превенция, аллевиация и редуцирование бедностиможет также реализовываться государством в рамках решения другихсоциальных проблем).Показано, что термин «борьба с бедностью» носит не вполнеюридически корректный характер, и здесь более уместен и обоснованполучивший распространение в иностранной научной литературе термин«аллевиация» (от англ. – alleviation), означающий применительно к бедностиее облегчение (смягчение). Обосновано также употребление термина«редуцирование» применительно к действиям, направленным на снижениемасштабов и остроты проблемы бедности, снижение количественногоуровня населения, погруженного в бедность.Предлагаемый авторский концепт интерпретации и позиционированиябедности как нарушения прав человека, а глобальной бедности – какмассового нарушения и отрицания прав человека на постоянной исистематической основе, создающего условия для войн, позволяет подвестипод систему мер по аллевиации бедности мощную конституцинно-правовуюи международно-правовую базу (в части институтов прав и свобод человекаи гражданина, особо выделяя – права и свободы, законные интересыребенка).

Соответственно, конституционная свобода от бедности исвязанное с нею конституционное право на защиту от бедности, выступаяпроизводным от целого ряда конституционно и международногарантированных фундаментальных естественных прав человека, являютсяодними из наиболее важных прав и свобод и обеспечивают одни из наиболееважных законных интересов человека, семьи и народа в целом. Следствиемтакой интерпретации бедности выступает императив аллевиации иредуцирования бедности, превенции обусловленных бедностью социальнойисключённости и маргинальности. Защита личности, социума и всегонаселения в целом от бедности не является и не может сколь бы то ни былообоснованно рассматриваться и позиционироваться как факультативные иэлективные (по выбору) дискреционные (по самоусмотрению) полномочиягосударства (реализуемые просто из сострадания или по доброй волеправящего режима), поскольку является одной из ключевых составныхчастей в комплексе функций государства, детерминированных егоконституционнойхарактеристикойсоциальности.Соответственно,систематическая реализация мер по аллевиации и редуцированию бедностиявляется не только одной из важнейших функций социального государства,но и действенным механизмом гарантирования и обеспечения целого рядаконституционных прав, связанных с императивом социальности государства.36На основании анализа посланий Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации 2003–2016 годов описаноотношение властей к проблема бедности в Российской Федерации ипоказаны возможные способы ее преодоления с помощью соответствующейгосударственной политики.С учетом изложенного в главе четвертой, сформулировано, что воснову, согласно авторской концепции диссертанта, проекта Социальногокодекса Российской Федерации закладываются (должны быть заложены приего проектировании) следующие ключевые идеи:– исчерпывающе чёткое обозначение ценностных оснований, общейстратегии, целей, задач, приоритетных направлений и ориентировсоциальной политики для достижения, поддержания и обеспеченияблагополучной и достойной жизни российских граждан (в том числегосударственной политики в отношении снижения социальной проблемыбедности) в Российской Федерации на общегосударственном уровне втекущий период и стратегию развития этой политики на ближайшие 20–30лет;– установлениекомплексагарантированныхминимальныхсоциальных стандартов (стандартов достойной жизни человека) иобеспечение императивной связанности государственной социальнойполитики указанными стандартами, а равно социальными запросами,ожиданиями и требованиями, полностью исключая всякую возможность«социальных экспериментов»;– обеспечение и реализованность ухода от суммативного принципа воснове государственной социальной политики, реализуемой сильнофрагментированной малосистемной совокупностью государственныхорганов различного подчинения, к синергетическим принципам (принципэмерджентности, ряд других); иными словами – уход от подхода,предусматривающего просто выделение средств бенефициару, к подходу,предусматривающему основанное на оценке образа жизни (социальногобытия) корректирование такового за счёт интерсекционального примененияразнообразных мер социальной поддержки с поднятием этого образа жизнидо минимально гарантированного, обеспечивающего достойную жизнь исвободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ), а также семьи, ихблагополучие;– при сведении воедино и систематизации (в форме кодификации)всех правовых норм о социальных гарантиях, поддержке и обеспечении вРоссийской Федерации, уточнении и детализации этих интегрированныхнорм, основная доминанта в проекте Социального кодекса должна состоять всоздании существенно усовершенствованного под конкретные задачи ипараметры нормативного правового порядка в этой сфере общественныхотношений, позволяющего, с одной стороны, не просто скорректировать, а37существенно оптимизировать и усовершенствовать всю (сегодня явнонеэффективную) инфраструктуру социального обеспечения в России исоздать более релевантную и разумную социальную политику в РоссийскойФедерации, а с другой стороны – должным образом решить связанныйпроистекающими из Конституции РФ нравственными императивами,проблему обеспечения достойной жизни и свободного развития человека;– отход от принципа массового («высокого») охвата населениямерами социальной помощи, повышение доли адресной (направленной наподдержку конкретных категорий нуждающихся) социальной поддержки ипомощи с одновременным существенным увеличением ее объемов вчисленном выражении (чтобы добиться соответствия размеров такихпособий существенному их значению и релевантному доктринальномутолкованию понятия«пособие/помощьдля нуждающихся лиц,удовлетворяющее их потребности и обеспечивающее их достойную жизнь»,вывести гарантии ряда ключевых прав из разряда фиктивных в разряд(качество) реальных и действенных – размеры пособий на детей, побеременности и родам и мн.

др.) и с существенной диверсификацией такихмер поддержки и помощи (с частичным отходом от принципа «монетизациильгот»), и с обеспечением возможностей расширения сфер охватаорганизации социального обеспечения новым категориям бенефициаров(повторимся – с общим сокращением численности бенефициаров);– разработка (с учетом лучшего зарубежного опыта) и внедрениереалистичных обязательных схем социального страхования, присоединениек которым гарантирует работникам страхование существенных социальныхрисков (которые могут критически снизить доходы лица или лишить егодоходов, выключить его из социальной среды) и не допускает исключенияграждан из полноценной жизни;– расширение условий и гарантий привлечения благотворительностии меценатства в сферу оказания социальной поддержки и помощи (не снимаяфункций и обязанностей основного субъекта в этой сфере с государства);– закрепление предельно чёткой топологии (логики, логистики,функциональной структуры) структуры действительно единой икомплексной государственной системы социального обеспечения;– устранениефиктивностииприданиесодержательнойреалистичности категории «прожиточный минимум», повышение ееправового значения и положения;– обеспечение и и чёткое референцирование конкретных механизмови мер социальной поддержки конкретных групп бенефициаров систочниками и механизмами финансирования, предусматривая механизмызамещения и перекрестной поддержки в кризисных ситуациях, сустановлением жёстких требований к бюджетной политике в социальнойсфере, направленной на обеспечение социальности государства, в том числе38привлечение механизмов дифференциальной общенациональной природнойренты (нефтегазовой, алмазной, золотой) в процессы финансовогообеспечения такой политики и таких гарантий;– обеспечение комплементарного (достраивающего) согласованиязаконодательства Социального кодекса Российской Федерации исоциальных кодексов субъектов Российской Федерации в рамках единой,хотя и децентрализованной системы;– представлениезначительноразвёрнутого(сглубиннойдетализацией) дефинитивного аппарата в регулируемой сфере;– обеспечениегармонизациизаконодательстваРоссийскойФедерации с международными актами в сфере социального права приусловии защиты национальных интересов и с учетом российской специфики;– поскольку законодательство в социальной сфере является наиболеечасто востребованным (в сравнении с другими отраслями законодательства)населением, обеспечение упрощения и повышения эргономики (удобстваиспользования) правового регулирования.В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, атакже предложены некоторые меры совершенствования законодательстваРоссийской Федерации.В частности, предложено пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 11июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст.

2950; 2013, N 14, ст.1638; N 19, ст. 2329; 2015, N 6, ст. 884; 2017, N 1, Ч. I, ст. 46) дополнитьпредложением следующего содержания: «В программе политической партиидолжны быть изложены взгляды политической партии по вопросу осоциальности государства, ее планы по развитию социального государства иосуществлению социальной политики в Российской Федерации.»В Приложении представлена и вынесена на обсуждение авторскаяконцепция проекта Социального кодекса Российской Федерации,принимающая во внимание (учитывающая): 1) представлявшийся ирассматривавшийся ранее (в 2004 году) проект Социального кодексаРоссийской Федерации и причины его не принятия; 2) опыт принятия и (пооценке диссертанта – положительного) функционирования ряданормативных актов субъектов Российской Федерации – Волгоградскойобласти, Ярославской области, Санкт-Петербурга, Белгородской области,Омской области; 3) обсуждавшиеся и ныне обсуждаемые в других субъектахРоссийской Федерации проекты нормативных актов; 4) соответствующиетеме исследования обсуждавшиеся проекты федеральных законов, а такжесоответствующий исследованный и описанный в диссертации зарубежныйопыт.39Основные научные положения диссертационного исследованияизложены в следующих научных публикациях автора:I.

Характеристики

Список файлов диссертации