Сетевая архитектура государственного управления проблемы концептуализации и практики (792420), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Теоретической основой исследования послужили работы зарубежных исследователей, представляющих различные школы сетевого подхода к изучению политико-административных процессов (британскую, американскую, германскую, нидерландскую), а также отечественных специалистов, занимающихся исследованием внутриэлитарных сетевых коалиций. Концепция диссертационного исследования основана на понимании того факта, что сетевой подход является результатом междисциплинарного дискурса, позволяющего качественно расширить теоретическую базу изучения государственного управления, благодаря привлечению классических и современных разработок из области политологии, экономики, психологии, организационных отношений, социологии, коммуникативистики, синергетики и ряда иных наук.

Методологическая база исследования. В диссертационном исследовании использованы ключевые идеи и принципы сетевого анализа, а также положения сетевого подхода к изучению политико-административных процессов, исходящего из тезиса о влиянии альянсов государственных и

негосударственных акторов на процессы разработки и реализации решений в современном государстве. Данный подход реконструирует отношения внутри государства и между государством и обществом, инкорпорируя идею сложности, непредсказуемости и изменчивости внешней среды, стимулирующей деиерархизацию во взаимоотношениях между политическими акторами. Данный методологический подход ориентирован на изучение процессуальной стороны современного государства, демонстрируя разницу между формальными и реальными механизмами принятия решений, а также роль и значение неформальных практик для объективации оценки этих процессов.

В диссертационном исследовании также используются социологические методы идентификации сетей, анализа графов, метод сравнительного анализа, анализа ситуаций (case study), а также иные методы, соответствующие предмету исследования.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации. Научно-теоретическая значимость исследования заключается в выдвижении выводов и положений, позволяющих существенно расширить не только возможности дальнейшего изучения сетевой формы организации государственного управления и ее взаимодействия с классическими инструментами госрегулирования (что несомненно увеличивает познавательный потенциал сетевого подхода в политической науке), но и углубить научные представления о характере позиционирования государства в современном политическом пространстве, тенденциях эволюции политико- административных процессов в целом.

Практическая значимость работы состоит в расширении возможностей эмпирического описания неинституализированных коммуникаций в системе государственного управления в целях совершенствования процесса принятия решений; использования предложенных подходов и методов для идентификации и оценки эффективности сетевых альянсов, действующих на различных политико-административных площадках; прогнозирования и

моделирования стратегий различных участников сетевых структур в целях оказания на них управленческого воздействия; целенаправленного проектирования жизнеспособных сетевых структур, способных решать актуальные задачи современного государства.

Материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу курса по современному государственному управлению в целях формирования у будущих управленцев новых компетенций, позволяющих им эффективно действовать как внутри, так и вовне бюрократической среды, использовать методы координации поведения участников политико- административных процессов, отвечающих современным общественным реалиям.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены, раскрыты и уточнены теоретико-методологические основы сетевого подхода к изучению политико-административных процессов в современном государстве, определены причины его интенсивного становления и развития в современной политологической науке. Расширено толкование принципов функционирования современного государства, инкорпорирующего сетевые конструкции в повседневную управленческую практику, что дало возможность углубить представления о процессах властвования, раскрывающие сложное взаимодействие институционального дизайна и сетевого ландшафта. В данном контексте раскрыто приоритетное значение для эффективного осуществления государственных функций многообразных и разнообразных коммуникативных и ресурсных взаимозависимостей, формирующихся между государственными и негосударственными акторами, помимо формальных, иерархических установлений как внутри правящего класса, так и в его отношениях с обществом. Показано, что подобный исследовательский ракурс позволяет интерпретировать ключевой для государства процесс принятия и реализации решений как серию

стратегических игр, направляемых интересами и ресурсами участников сетевых альянсов, объяснить причины и механизмы их формирования, реконфигурации и распада. Данные методологические рамки позволили сделать вывод о междисциплинарной природе сетевого подхода, его теоретико-методологической открытости для отражения сложносоставной динамики современного государства.

1. Предложена теоретическая трактовка сетевой формы организации государственного управления как интеграции ресурсного потенциала государственных и негосударственных субъектов на основе горизонтального и вертикального взаимодействия в целях эффективного совместного решения слабоструктурированных проблем, получения дополнительных преимуществ для оперативной адаптации политической системы к быстро изменяющимся условиям внешней среды. Обоснован вывод об усложнении системы государственного управления в силу преобладания комплексных проблем, сохранения высокого уровня политической подотчетности государства на фоне легитимного распространения неформальных практик и непубличных соглашений как на этапе разработки, так и реализации решений.

2. Показана специфика, отличительные процессуальные и структурные параметры различных моделей государственного управления, отражена их эволюция в виде движения от иерархической к сетевой организационной архитектуре. В качестве движущей силы изменения методов, инструментов и технологий властвования и управления выявлено стремление современного государства к наращиванию своих адаптивных возможностей в условиях высокой степени неопределенности внешней и внутренней среды. Обосновано, что не каждое государство испытывает потребность или располагает ресурсам для преодоления чрезмерной институциональной жесткости, а соответственно, легитимации сетей как организационной формы современного государственного управления. Выявлено, что ориентация государства на инкорпорирование новых

организационных конфигураций в управленческую практику определяется типом политического режима, спецификой правящей элиты, качеством профессиональной подготовки правящего класса, соотношением публичных и латентных практик в деятельности ключевых политических субъектов, а также развитостью коммуникативной инфраструктуры, обеспечивающей их взаимодействие. Сделан вывод о том, что широкое распространение сетей в практике современного государственного управления не знаменует ослабление властных позиций государства как центрального политического института, а является результатом изменения его управленческой стратегии в отношениях с контрагентами и выполнении основных функций.

1. Обобщена современная практика идентификации и анализа сетевых альянсов в современном демократическом государстве. Обоснована и раскрыта цель этих процедур, определяемая как необходимость в выявлении многообразия сетевых структур, действующих в различных зонах, так и потребность в поиске инструментария для управленческого воздействия на них.

2. Предложен алгоритм проектирования сетевых альянсов государством на этапе реализации решений. Обосновано положение, согласно которому решение не всякой проблемы требует формирования сети, а в отдельных случаях более эффективными могут оказаться иерархическая или рыночная координация. Обоснован тезис о необходимости приобретения современными государственными служащими новых профессиональных компетенций, без которых активация сетевых технологий государственного управления приведет к усугублению проблем, а не их решению.

3. Определены как преимущества инкорпорирования сетевых механизмов и технологий в институциональную практику современного государственного управления, так и порождаемые ими угрозы для воспроизводства демократического политического режима. Сделан вывод

o необходимости активации демократическим государством форм метауправления, требуемых для осуществления полномочий в децентрализованной среде в условиях рассредоточения власти между участниками сложных сетей.

1. Раскрыто содержание деятельности менеджера сети на операционном и институциональном уровнях. Обосновано использование на каждом из них разнообразных методов и инструментов управления. Определены оптимальные для достижения поставленных государством целей комбинации факторов среды и моделей поведения менеджера сети.

Апробация работы. Результаты, полученные в ходе подготовки диссертации, обсуждались на 5-ой Международной конференции факультета государственного управлении МГУ имени М.В. Ломоносова (31 мая – 2 июня 2007г.) «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации»; конференции «Ломоносов» факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова (8 апреля 2009г.); 11-ой Международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова (30 мая – 1 июня 2013 г.) «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире».

Материалы исследования положены в основу авторского курса

«Политико-административные сети в государственном управлении», читаемого на факультете государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова и на факультет государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автором опубликовано 28 научных работ общим объемом 59,3 п.л.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава I. Теоретико-методологические основы сетевого подхода в политической науке

§1. Сетевой подход к анализу политико-административных процессов

Динамично развивающимся направлением современных политологических исследований является изучение политических сетей, факт широкого распространения которых в практике государственного управления фиксируется на протяжении последних двадцати лет многими исследователями. Уделяя особое внимание процессам формирования и реализации государственных решений с участием сетевых коалиций, ученые рассматривают такие аспекты, как оценка результатов и последствий использования сетевых практик государством, проблемы внутрисетевого взаимодействия между государственными и негосударственными акторами, проблемы эффективного управления сетевыми структурами, разработка инструментов идентификации и проектирования сетей и пр.

Становление сетевого подхода в политологии, развитие его теоретико- методологических основ происходит в контексте развития социальных наук, где доминирует новая метафорика – понимание природы современного общества как сетевой структуры¹. Сетевая форма социальной организации существовала и ранее, однако новые информационные технологии создали материальную базу для экспансии в отношении всей социальной структуры², что предопределило трансформацию публичного пространства в сторону его расширения, большей открытости и конкурентности.

Сетевое мышление, получившее широкое распространение в современной науке, неизбежно меняет и способы описания объектов

¹ Кастельс М. Становление общества сетевых структур / Новая индустриальная волна на Западе. М., 1999; Dijk van J. A.G.M. The Network Society. London: Sage, 2012; Hajer M., Wagenaar H. Deliberate Policy Analysis: Understanding Governance in the Network Society. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

² Castells M. The Rise of the Network Society. Oxford: Oxford University Press, 1996.

исследования, предлагает новые способы изучения уже известных институтов и процессов. В частности, в политологии сетевой подход открывает широкие возможности для исследований на микроуровне, проникновения в отдельные, но от этого не менее значимые аспекты взаимодействия государственных институтов, а также на мезоуровне, открывая пространство для изучения связей между государством и негосударственными структурами.

Нередко сетевой подход к исследованию современного государства подвергается критике, сводящей его к удачно подобранной метафоре и отрицающей его познавательную ценность¹. Такая оценка представляется не вполне корректной, так как одновременно отрицает значение используемых человеком метафор в интерпретации текущих феноменов и явлений², а также их потенциала в формировании нового поля научных исследований и определения фокуса внимания ученого. Нельзя не согласиться с позицией Дж. Лакоффа и М. Джонсона в том, что привлекательность научной теории зависит от того, насколько хорошо используемые ей метафоры соответствуют опыту человека³.

Характеристики

Список файлов диссертации