26327 (597082), страница 44

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 44)

III. ПОЛНОМОЧИЯ СТАТС-СЕКРЕТАРЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА

1. Организация работы по подготовке проектов законов и материалов к ним в аппарате федерального министерства.

2. Рассмотрение подготовленных документов.

3. Организация разработки Положения о порядке подготовки проектов федеральных законов в аппарате федерального министерства и представление его на утверждение Министра. Настоящее Положение может включать в себя:

3.1. определение прав и обязанностей статс-секретаря федерального министерства;

3.2. распределение обязанностей между статс-секретарем и другими заместителями руководителя федерального министерства;

3.3. разграничение функций по подготовке законопроектов между структурными подразделениями федерального министерства;

3.4. порядок учета и реализации поручений Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности;

3.5. определение порядка составления ежегодных и перспективных планов и программ законодательной деятельности федерального министерства и представление их на рассмотрение коллегии;

3.6. определение процедур подготовки законопроектов как по поручению Президента РФ и Правительства РФ, так и в инициативном порядке в пределах компетенции федерального министерства, в том числе по инициативе статс-секретаря;

3.7. процедуры рассмотрения законопроекта в соответствующих структурных подразделениях федерального министерства и в рабочих группах, его подготовки и представления для обсуждения на заседании коллегии;

3.8. установление порядка согласования законопроекта с другими заинтересованными федеральными министерствами, в том числе и с Министерством юстиции РФ;

3.9. порядок подготовки заключений на проекты федеральных законов, поступающие из Правительства РФ, Администрации Президента РФ, комитетов или комиссий палат Федерального Собрания;

3.10. порядок подписания проектов федеральных законов, заключений и материалов, представляемых в Правительство РФ.

4. Статс-секретарь определяет структурные подразделения федерального министерства, которым поручается разработка проекта федерального закона (определяет головное подразделение и соисполнителей, создает рабочие группы и устанавливает порядок проведения специалистами внутренней экспертизы законопроекта).

5. Статс-секретарь имеет право:

5.1. замещать руководителя федерального министерства во время его отсутствия для выступления от имени этого министерства в Правительстве РФ, Администрации Президента РФ, в комитетах или комиссиях палат Федерального Собрания;

5.2. выступать в качестве официального представителя Правительства РФ в порядке, определяемом Регламентом Правительства РФ;

5.3. обращаться от имени федерального министерства в другие органы государственной власти по вопросам законопроектной работы;

5.4. направлять материалы к проектам федеральных законов в комитеты и комиссии палат Федерального Собрания по их просьбе;

5.5. давать поручения структурным подразделениям федерального министерства и координировать их деятельность в процессе законопроектной работы;

5.6. проводить по проектам однородных (смежных) федеральных законов, разрабатываемым иными федеральными министерствами, согласование общего порядка их применения. Это возможно при внесении Правительством РФ как субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы.

6. Статс-секретарь обязан визировать проекты федеральных законов, подготовленные в пределах обязанностей других заместителей руководителя федерального министерства.

7. Статс-секретарь не вправе получать поручения непосредственно от комитетов или комиссий палат Федерального Собрания и депутатов, представлять проекты федеральных законов в комитеты палат Федерального Собрания, минуя Правительство РФ и установленный порядок ведения законопроектной деятельности.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА, СВЯЗАННЫХ С ЕГО

ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1. В целях регламентации вопросов организации и деятельности структурных подразделений или групп сотрудников, создаваемых для обеспечения законопроектной деятельности, целесообразно утвердить положение о таком подразделении или группе, предусмотрев в нем:

обязанность этого подразделения или группы сотрудников по ведению классификатора законодательства РФ, по сбору, учету, анализу и организации использования предложений по развитию законодательной базы, анализу правоприменительной практики, выявлению правовых пробелов и коллизий, препятствующих реализации целей, задач и функций федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, подготовке и обобщению материалов к планам законопроектов и иных связанных с ним работ, проектам федеральных законов, а также заключений на проекты федеральных законов, поступающих из Правительства РФ, Администрации Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;

порядок взаимоотношений данного подразделения или группы сотрудников с другими структурными подразделениями федерального министерства и находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами в процессе сбора информации, подготовки законопроектов, экспертных заключений и иных материалов;

порядок обеспечения других структурных подразделений и находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб и федеральных агентств информацией о принятых, отмененных, измененных, дополненных и утративших силу нормативных правовых актах Российской Федерации.

2. Указанная регламентация может касаться также следующих вопросов:

ведения и совместного использования банка данных о движении проектов федеральных законов и состоянии законодательства;

реализации законодательных программ Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ по профилю деятельности федерального министерства и смежным отраслям государственного управления;

подготовки проектов законодательных актов, относящихся к компетенции федерального министерства и разрабатываемых Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Правительством РФ;

разработки предложений к планам законопроектной деятельности федерального министерства, подготовки проектов федеральных законов, заключений на законопроекты;

подготовки для комитетов и комиссий палат Федерального Собрания информации, необходимой для работы над законопроектами;

выделения сотрудников для участия в рабочих группах комитетов и комиссий.

3. При наличии отдельно функционирующих правовых служб (департаментов, отделов и т.п.) и служб по взаимодействию с Федеральным Собранием, субъектами РФ и общественными организациями рекомендуется урегулировать процедуры их взаимодействия.

Глава 6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие рекомендации устанавливают общие принципы и определяют единые требования к порядку выполнения правоприменительных функций в системе исполнительной власти.

--------------------------------

Правоприменение представляет собой индивидуальное регулирование общественных отношений.

2. Правовой основой выполнения правоприменительной функции являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

3. Правоприменительная функция федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) заключается в принятии индивидуальных правовых актов (актов применения права), определяющих права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц.

4. Индивидуально-правовые акты непосредственно влекут юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения.

--------------------------------

Индивидуально-правовой акт - надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, являющееся непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.

5. Правоприменительная деятельность федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) осуществляется в соответствии с принципами законности, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

5.1. Принцип законности означает строгое и неуклонное следование федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) в рамках предоставленных им полномочий и соблюдения установленной процедуры принятия юридических актов установленной формы законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

5.2. Принцип целесообразности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент принятия конкретного решения, выбор оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

5.3. Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип означает выбор оптимального пути применения конкретной нормы права с сочетанием принципа законности.

6. Сфера действия данных рекомендаций распространяется на организацию работы с индивидуально-правовыми актами (акты-документы ) независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые также с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

--------------------------------

Индивидуально-правовые акты существуют в двух видах: акт-документ (официальный письменный документ компетентного органа (приказ, постановление, решение, распоряжение и т.д.); акт-действие (устная, конклюдентная форма выражения индивидуально-правового акта).

II. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ

РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ

ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Реализация правоприменительных функций в системе исполнительной власти включает следующие этапы:

планирование и организация работ;

выявление и анализ нормативных правовых актов, на основе которых принимаются индивидуально-правовые акты федеральными органами исполнительной власти (и (или) должностным лицом) в соответствии с возложенной на них компетенцией;

принятие индивидуально-правового акта;

осуществление контроля за реализацией индивидуально-правового акта.

2. На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты руководителем (директором) федерального органа исполнительной власти в целях организации разработки конкретных рекомендаций по выполнению правоприменительной функции, а также необходимая для этого информация.

3. Тексты действующих нормативных правовых актов должны анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий, отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.

Поиск необходимой информации о действующем федеральном законодательстве рекомендуется осуществлять с использованием новейших компьютерных технологий, включая банки данных справочных правовых систем.

4. Автоматизированные технологии обработки информации в документальной форме, применяемые в федеральном органе исполнительной власти, должны отвечать требованиям инструкции по делопроизводству этого органа.

5. Организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения управления на основе единой технической политики и применения современных технических средств в работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в подразделениях федерального органа исполнительной власти осуществляются структурным подразделением, на которое возложены функции по документационному обеспечению управления (далее - служба ДОУ) федерального органа исполнительной власти.

6. Реализация правоприменительной функции межотраслевыми федеральными органами исполнительной власти возможна в виде согласованных правоприменительных (распорядительных) действий равных по правовому положению федеральных органов исполнительной власти (совместное постановление, совместный приказ, протокол-согласование и т.п.).

7. Организация разработки комплексного индивидуально-правового акта межотраслевого характера федеральными органами исполнительной власти может происходить в процессе управления и на стадии контроля, проверки и исполнения индивидуально-правовых актов. На этой стадии принимаются конкретные решения, в частности, о мерах по устранению обнаруженных недостатков.

8. Для организации разработки индивидуально-правовых актов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения некоторого количества межотраслевых федеральных органов исполнительной власти, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии.

9. На этапе контроля руководитель (директор) (назначенное структурное подразделение, должностное лицо) федерального органа исполнительной власти осуществляет проверку исполнения индивидуально-правовых актов.

III. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ

К ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ. ИХ СТРУКТУРА

1. Индивидуально-правовые акты могут издаваться в следующих формах:

а) приказ;

б) инструкция;

в) положение;

г) указание;

д) решение;

е) соглашение;

ж) совместный акт;

з) регламент;

и) методические рекомендации.

2. Порядок, правила подготовки индивидуально-правовых актов, организация документооборота и исполнение документов регламентируются Приказом Росархива от 27.11.2000 N 68 "Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" (разделы 4 - 6).

Характеристики

Список файлов книги