26327 (597082), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Ведение Реестра услуг означает организацию и регулярное проведение работ по актуализации его содержания. Актуализация Реестра необходима при изменении правового статуса и компетенции органа государственной власти, перераспределении функций между органами государственной власти, выведении определенных функций за сферу государственного регулирования, передаче определенных функций саморегулируемым и иным негосударственным организациям. Актуализация Реестра услуг заключается в его дополнении в случае включения в сферу деятельности органа власти новых государственных услуг, исключения из Реестра услуг тех из них, которые на основании нормативных правовых актов исключены из сферы деятельности органа власти, а также в случае изменения объема и содержания государственной услуги.
В случае принятия нормативного правового акта, возлагающего на орган государственной власти оказание услуги либо изменяющего его компетенцию и полномочия в части оказания услуг, их объема и содержания, в Реестр вносятся соответствующие изменения и дополнения.
2. Компетенция органов исполнительной власти
Тюменской области в сфере оказания публичных услуг
Органы исполнительной власти Тюменской области условно можно подразделить на три группы.
К первой группе следует отнести органы исполнительной власти области, которые являются "штабными" и имеют самостоятельные конечные цели. Они, в основном, вырабатывают политику общего или отраслевого развития Тюменской области, активно участвуют в нормотворческой деятельности Администрации области, проводят анализ состояния дел в отраслях и сферах управления и на базе анализа осуществляют прогнозирование и различного рода планирование. Это - Департамент экономики, Департамент стратегического развития, Департамент промышленности, инвестиций, торговли и государственной поддержки предпринимательства и др. "Штабные" органы исполнительной власти области в целом не оказывают, да и не должны оказывать публичные (государственные) услуги. Цель их деятельности - разработка под руководством Губернатора и в тесном контакте с руководителями иных органов власти области задач, которые возникают в связи с принятием важных решений.
Компетенция таких органов исполнительной власти реализуется при проведении исследований и разработок, необходимых для выработки политики области, консультировании руководителей органов власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций; при подготовке и выработке гипотез о предполагаемых направлениях развития самих департаментов и внешних факторов; при подготовке проектов программ области и планов мероприятий; при наблюдении и контроле за выполнением принятых решений и программ; при координации действий иных органов власти и местного самоуправления области и контроле за результатами; при подготовке мероприятий по совершенствованию методов работы как внутри департаментов, так и вне их, и т.д.
Ко второй группе можно отнести органы исполнительной власти области, непосредственно оказывающие публичные (государственные) услуги иным органам власти, органам местного самоуправления или непосредственно населению. Хотя в положениях об органах исполнительной власти и не указывается, что они созданы именно для этого, но их компетенция сформирована таким образом, что основной функцией является оказание публичных услуг в социально-культурной сфере. Это - Департамент здравоохранения, Комитет по культуре, Департамент образования и науки, Департамент социальной защиты населения, Департамент по физической культуре и спорту, Управление по делам архивов и др.
К третьей группе относятся органы исполнительной власти Тюменской области, не имеющие самостоятельных конечных целей. Их компетенция определена как оказание иным органам власти содействия материального и нематериального характера в форме предоставления в их распоряжение различных средств и услуг. Это - Департамент имущественных отношений, Департамент финансов, Главное управление строительства, Главное правовое управление и др. Органы исполнительной власти Тюменской области, условно отнесенные к третьей группе, если и оказывают услуги, то их нельзя определить как публичные, поскольку данные органы власти оказывают услуги, в основном, органам государственной власти Тюменской области.
Если обобщить объем публичных (государственных) услуг, фактически оказываемых органами исполнительной власти Тюменской области гражданам различных категорий (пенсионерам, детям, предпринимателям и т.д.), то можно сказать, что удельный вес такой функции в общем объеме небольшой. Основная часть публичных (государственных) услуг оказывается не органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Тюменской области, а подведомственными им учреждениями, предприятиями, организациями, имеющими статус государственных или муниципальных. Органы же исполнительной власти определяют и реализуют политику по оказанию услуг соответствующими учреждениями и организациями, что вполне оправданно.
Необходимо отметить, что в различных сферах деятельности органов исполнительной власти Тюменской области ситуация с удельным весом публичных услуг различна. Например, в социальном секторе удельный вес публичных услуг, оказываемых подведомственными государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями, намного выше, чем в сфере промышленности, инвестиций, торговли и т.д. Обусловлено это тем, что по законодательству можно определить пока два вида получателей публичных (государственных) услуг: из числа социальных категорий граждан (учащиеся, студенты, пенсионеры, безработные и т.п.) и субъекты предпринимательской деятельности.
Проведенный анализ способствовал выявлению тех государственных функций, которые в настоящее время реализуют органы исполнительной власти области, но которые могли бы быть переданы негосударственным организациям. Передача части государственных функций негосударственным структурам помогла бы сконцентрировать усилия руководства Тюменской области на более успешном выполнении возложенных на органы исполнительной власти функций, сократить расходы областного бюджета. В конечном счете это позволит повысить эффективность реализации переданных функций благодаря заинтересованности исполняющих их негосударственных организаций в поддержании соответствующего статуса.
3. Правовые режимы оказания публичных услуг
Решающее значение для правового регулирования оказания публичных услуг как средства удовлетворения общественных интересов и потребностей граждан имеют положения Конституции РФ о праве граждан на образование (ст. 43), на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44), на информацию об их правах и свободах (ст. 24) и т.д. Однако процесс правовой интерпретации таких понятий, как доступность образования, культурных ценностей и других общезначимых благ, в условиях развития рыночных отношений и формирования основ социального государства осуществляется неравномерно и противоречиво.
В законодательстве об образовании понятие "образовательная услуга" характеризует отношения, возникающие между образовательными учреждениями (организациями), с одной стороны, и гражданами (физическими лицами) и организациями (юридическими лицами) - с другой, при удовлетворении последними потребностей в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях.
В соответствии с требованиями федерального законодательства Закон Тюменской области "Об основах функционирования системы образования в Тюменской области" устанавливает национально-региональный компонент государственного образовательного стандарта, основы системы образования, полномочия государственных органов по вопросам финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на научные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в объеме, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, в соответствии с установленным нормативом (путем выделения субвенций местным бюджетом) расходов на предоставление дошкольного образования, начального и среднего профессионального образования.
В круг полномочий Администрации области по вопросам образования входят также социальная поддержка нуждающихся граждан и одаренных детей, разработка и реализация областных программ развития образования, обеспечение соблюдения образовательного законодательства, подготовка педагогических кадров, установление порядка создания подведомственных образовательных учреждений, организация предоставления платных услуг в системе образования и др.
Заметную роль в совершенствовании законодательного регулирования отношений по оказанию публичных услуг сыграло принятие Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Данный Закон позволил более точно определить функции государственных органов различных уровней при оказании публичных услуг в области образования, здравоохранения, общих принципов налогообложения и сборов и других областях общественной деятельности, регулирование которых является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Оказание публичных услуг возможно как на платной, так и бесплатной основе. В связи с этим можно отметить, что на законодательном уровне пока не установлен полный реестр публичных услуг, оказываемых безвозмездно. Граница между платными и бесплатными услугами подвижна. В высших учебных заведениях, например, уже около 60% студентов учатся на платной основе. Соотношение между платными и бесплатными услугами часто определяется не их общественной значимостью, а недостатками финансирования, экономическими причинами.
Вместе с тем на законодательном уровне необходимо разработать критерии выделения среди публичных услуг тех, которые должны оказываться на бюджетной, бесплатной для клиентов основе. Подходы к решению этого вопроса имеются. В частности, законодательством установлено, что в общеобразовательной школе платные услуги могут оказываться только вне рамок государственных образовательных стандартов и соответствующих программ, что ряд категорий обучающихся (дети-инвалиды, дети с отклонениями в развитии, одаренные дети) имеют определенные преимущества в пользовании образовательными услугами.
Государственным органом - субъектом оказания публичных услуг в сфере здравоохранения является Департамент здравоохранения Администрации Тюменской области. Из 26 основных функций Департамента 7 связаны с оказанием публичных услуг. Это - разработка предложений по совершенствованию работы учреждений здравоохранения, о тарифах на медицинские услуги; разработка проектов целевых программ медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения области; формирование программы государственных гарантий на территории области по обеспечению медицинской помощью, определение ее стоимости на основании нормативов и осуществление контроля за ее выполнением; контроль исполнения законодательства по организации медицинской помощи и профилактике заболеваний, выполнения стандартов лечения и диагностике государственными медицинскими и другими учреждениями и предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, оказывающими населению услуги в области охраны здоровья; определение порядка и условий непрерывности лечебно-диагностического процесса, функций и взаимодействия учреждений государственной, муниципальной систем здравоохранения на каждом этапе оказания медицинской помощи; разработка и согласование стоимости медицинской помощи, тарифов на медицинские и иные услуги; осуществление функций заказчика-застройщика.
В этой связи следует заметить, что публичные функции могут выполняться не только государственными органами. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет их эффективной реализации благодаря заинтересованности исполняющих эти услуги негосударственных организаций в увеличении степени их доступности.
В условиях реформирования социальной сферы и, прежде всего, здравоохранения и образования предстоит определить объем и характер правового регулирования субъектов РФ. Применительно к здравоохранению следует исходить, естественно, из положений федеральных законов и новых подзаконных актов, с помощью которых усиливается "вертикальное" специализированное регулирование.
В Тюменской области уже накоплен колоссальный опыт проведения реформы ЖКХ. Проведена полная монетизация льгот. Между потребителями услуг и поставщиками ликвидированы посредники в виде муниципальных "контор"; в управление коммерческих организаций переданы тепловые, электрические сети и водоканал, проведены конкурсы по предоставлению ЖКУ по всему жилищному фонду, в массовом порядке происходит организация домовладельцев по самоуправлению жилфондов и т.д. Достигнуты результаты по безубыточности ЖКХ, реальному снижению тарифов, привлечению миллиардных инвестиций в эту отрасль.
4. Использование административных процедур
Административные процедуры - это нормативно установленный порядок осуществления управомоченными субъектами права последовательно совершаемых действий с целью реализовать их компетенцию и решить социально-экономические и иные задачи. Введение процедур придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и заранее предсказуемый характер и позволяет ограничивать и устранять произвольные действия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
